安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会

公告第四十九号


《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》已经2012年10月19日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



安徽省人民代表大会常务委员会

2012年10月22日







安徽省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法



（2005年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据2012年10月19日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的决定修正）



第一章　总 则
　　
第一条　根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人。

第三条　县级以上人民政府应当加强道路交通安全工作，制定道路交通安全规划，表彰和奖励在道路交通安全工作中作出突出贡献的单位和个人。
　　各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。

第四条　县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。安全生产监督、交通运输、住房城乡建设、城乡规划、城市管理（市容）、农业（农业机械）、卫生、新闻、出版、广播、电视等部门应当按照各自职责，做好道路交通安全的有关工作。

　　第五条　公安机关交通管理部门及其交通警察应当依法履行职责，严格、公正、文明执法。
　　公安机关交通管理部门及其交通警察应当模范遵守道路交通安全法律、法规。


第二章　交通安全管理责任
　　
第六条　县级以上人民政府应当建立并落实道路交通安全管理责任制，将道路交通安全管理工作列入安全生产考核，定期组织评价交通安全状况。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促辖区内单位落实道路交通安全管理责任制，及时消除安全隐患。

　　第七条　县级以上人民政府应当制定应对重特大交通事故以及自然灾害、恶劣气象条件等可能影响道路交通安全的突发事件的应急预案。
　　公安、安全生产监督、交通运输、卫生等部门和收费公路经营者，应当根据相关应急预案制定具体实施方案。

第八条　公安机关交通管理部门应当依法实施车辆登记，考核机动车驾驶人，管理道路交通秩序，处理道路交通事故，查处道路交通违法行为。
　　安全生产监督管理部门应当依法实施道路交通安全监督，协调各部门加强道路交通安全工作，检查道路交通安全责任制落实情况，督促、协调相关部门对危险路段进行整改，组织重特大交通事故的调查处理工作。
　　交通运输部门应当依法实施对道路客运和货运企业、机动车维修经营企业、驾驶人培训单位的资格管理，会同有关部门合理规划城市公交线路、站点及停车场，监督公路的建设、维护、经营和管理单位依职责做好公路交通安全设施的设置、维护和管理。
　　住房城乡建设、城乡规划、城市管理（市容）等部门应当依法实施城市道路、桥梁、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，监督城市道路的建设、维护和管理单位依职责做好城市道路交通安全设施的设置、维护和管理，加强对城市道路占用、挖掘等行为的管理；根据交通需求，制定城市综合交通规划；加强市容市貌管理，清理违法占道、违法设置广告和违法建筑物、构筑物。
　　农业（农业机械）主管部门应当依法实施对拖拉机的登记、检验，加强对拖拉机驾驶人培训学校的资格管理和拖拉机驾驶人的安全教育，建立健全教练员和考试员考核制度，负责拖拉机驾驶人考试、发证和审验工作。
　　卫生主管部门应当加强交通事故医疗救治工作的组织管理，建立完善交通事故医疗救治快速反应机制。

公安机关交通管理部门、农业（农业机械）主管部门应当建立拖拉机信息共享机制，定期通报拖拉机登记、安全技术检验、驾驶证发放和对拖拉机驾驶人的违法行为处罚情况。
公安机关交通管理部门、交通运输部门应当依法查处饮酒驾驶、疲劳驾驶和超员、超载、超限、超速运输等道路交通违法行为。
第九条　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他社会组织，应当做好本单位人员的交通安全教育和车辆管理工作，建立健全内部交通安全责任制，履行下列道路交通安全防范义务：
　　（一）建立本单位所属机动车的使用、保养、维修、检验制度，制定机动车报废具体办法，依法办理机动车第三者责任强制保险；
　　（二）教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规，建立对本单位专职机动车驾驶人行车安全的考核制度；
　　（三）雇用驾驶人驾驶机动车的，应当对驾驶人进行资格审查和道路交通安全考核，建立档案；

（四）发现本单位机动车驾驶人吸食、注射毒品的，应当向公安机关交通管理部门报告。
单位设置门岗、广告和标示牌等，不得影响道路交通安全、畅通。
　　第十条　报刊、广播、电视等新闻媒体应当加强对社会公众的交通安全教育，定期发布交通安全公益广告，宣传交通安全知识，及时报道道路交通安全信息和公安机关交通管理部门采取的交通管制措施。

第十一条　机动车安全技术检验机构应当遵守下列规定：
　　（一）执行机动车国家安全技术标准；
　　（二）按照规定项目和方法检验机动车；
　　（三）使用经法定机构检测、鉴定合格的检测装置（仪器）；
　　（四）建立检验车辆的安全技术档案。

公安机关交通管理部门应当在机动车安全技术检验机构安装与机动车安全技术检验系统联网的监控设施，对机动车安全技术检验进行全程监控，实现检验数据同步自动传输。
　　第十二条　机动车回收企业在回收报废机动车时，应当登记报废车辆所有人身份证明和车辆号牌、发动机号码、车架号码等信息，并向当事人提供车辆报废证明。
　　机动车回收企业应当在公安机关交通管理部门的监督下，对报废的大型客车、货车及其他营运车辆进行解体。

　　第十三条　机动车维修单位承修外观损坏的车辆时，应当登记送修人身份证明及车辆号牌、发动机号码、车架号码，记录外观损坏部位和损坏程度。保存登记资料不少于六个月。发现有交通事故逃逸嫌疑的车辆，应当立即报告公安机关交通管理部门。

　　第十四条　设区的市、县（市）人民政府公安机关交通管理部门根据道路交通安全管理工作的需要，可以聘用道路交通安全协管员，协助交通警察维护道路交通秩序，疏导交通。
　　道路交通安全协管员不得实施行政处罚和行政强制措施。


第三章　车辆和驾驶人
　　
第十五条　电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车的登记种类，由省人民政府规定。

　　第十六条　设区的市人民政府可以根据本地经济发展和环境、道路交通安全状况，发展公共交通，控制摩托车、低速载货汽车、三轮汽车和出租车的发展。具体控制办法在制定前，应当公开听取社会意见。

　　第十七条　机动车号牌可以采取计算机选号的方式发放。

　　第十八条　上道路行驶的机动车，不得有下列情形：
　　（一）号牌未安装在机动车前后的规定位置或者倒置、折叠、重叠；
　　（二）大型、中型客车，载货汽车及挂车车厢后部未喷涂或者未悬挂本车号牌放大三倍以上的反光号码；
　　（三）总质量在三点五吨以上的货车、挂车未按照国家标准安装侧面及后下部防护装置；
　　（四）安装、使用妨碍交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响。

　　第十九条　教练车应当符合安全技术标准，领取公安机关交通管理部门核发的教练车号牌和行驶证。在道路上学习驾驶，应当按县级以上公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。
第二十条 应当报废的机动车，机动车所有人在办理新增机动车注册登记前，应当办理报废的机动车注销登记手续。
　　第二十一条　实行机动车驾驶人交通安全信息记录制度。具体办法由省人民政府制定。


第四章　道路通行条件
　　
第二十二条　道路经营管理者应当保障道路完好，根据道路等级、交通流量、安全状况以及交通管理的需要，按照国家标准在道路上设置和完善相应的交通安全设施。
　　新建、改建、扩建道路，应当按照国家标准同步规划、设计、建设交通安全设施，并按照国家有关规定进行验收。交通安全设施未经验收或者验收不合格的，道路不得交付使用。

　　第二十三条　城市道路、公共停车场（库）及道路配套设施的规划、设计、建设和竣工验收，应当征求公安机关交通管理部门的意见。
　　公共停车场（库）应当在便利位置设置供残疾人机动轮椅车停放的泊位。
　　公共停车场（库）不得擅自停止使用或者改作他用。

　　第二十四条　新建、改建、扩建文化、体育场（馆）、学校、商业街区、居住区以及其他重大建设项目，城市规划行政主管部门在审批时应当征求公安机关交通管理等部门的意见，不符合道路交通安全、畅通要求的，应当进行调整。

　　第二十五条　公安机关交通管理部门可以根据交通状况在城市中心城区的道路范围内合理设置出租车临时停靠站（位），方便出租车上下客。设置出租车临时停靠站（位），应当征求出租车管理部门的意见。
　　在设有出租车临时停靠站（位）的道路上，出租车不得在站点外等客或者上下客，也不得在临时停靠站（位）内滞留。

　　第二十六条　在不影响城市交通、景观、土地使用等情况下，经城市规划行政主管部门同意，公安机关交通管理部门可以在城市道路范围内施划停车泊位。城市交通、景观、土地使用等情况发生变化时，公安机关交通管理部门应当在征求城市规划行政主管部门意见后及时撤除停车泊位。
　　因紧急情况或者举行大型活动，公安机关交通管理部门可以在道路范围内确定临时停车区。

　　第二十七条　高速公路交通安全设施、服务区以及公安机关交通管理部门高速公路安全管理机构的办公用房应当与高速公路同时规划、设计、施工、验收与投入使用。
　　公安机关交通管理部门高速公路安全管理机构办公用房，可以按照所有权与使用权分离的原则安排使用，具体由省人民政府确定。

第二十八条　高速公路经营者、管理者应当保证高速公路交通安全设施齐全有效。公安机关交通管理部门可以通过高速公路的技术监控设施了解过往车辆的情况。
公路经营者、管理者在遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件，以及焚烧秸秆产生烟雾等影响通行的情况时，应当通过电子显示屏、标示牌等多种形式，及时发布预警信息。
　　第二十九条　因道路改建、养护施工需要中断高速公路、国道、省道交通的，应当征求省公安机关交通管理部门的意见；需要半幅封闭的，应当征求设区的市公安机关交通管理部门的意见。公安机关交通管理部门应当及时采取措施，疏导交通，维护道路交通秩序。
　　遇有交通堵塞或者其他紧急情况时，公安机关交通管理部门可以要求暂时停止道路施工、作业，临时恢复通行。

　　第三十条　公路、城市道路的交叉路口，未设置交通信号灯的，应当规范设置让行交通标志或者交通标线。
　　学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路，没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置指示标志。

　　第三十一条　乡村、集镇、居住区以及其他组织和个人自建的道路，应当按照国家有关标准设置交通安全设施。
　　在单位管辖范围内，限制社会车辆通行的路段，管理单位设置交通安全设施应当符合国家有关标准。设置时，可以要求公安机关交通管理部门进行指导。


第五章　道路通行规定
　　
第三十二条　在没有划分机动车道、非机动车道、人行道的道路上，机动车在道路中间通行，非机动车靠右侧通行，行人应当靠边通行。从道路边缘线算起，行人通行路面宽度不超过一米，自行车不超过一点五米，其他非机动车不超过二点二米。

　　第三十三条　在同方向划有三条机动车道的道路上，机动车道可以划分为快速车道、常速车道、慢速车道。左侧为快速车道，右侧为慢速车道，中间为常速车道。同方向有三条以上机动车道的，可以增设快速车道或者常速车道。

　　第三十四条　机动车按下列规定分道行驶：
　　（一）小型客车在快速车道或者常速车道行驶；
　　（二）摩托车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式自行机械车在慢速车道行驶；
　　（三）其他机动车在慢速车道或者常速车道行驶；
　　（四）常速车道的机动车，在不妨碍小型客车正常行驶时，可以借道超车。
　　在道路划设的公交专用车道内，在规定的时间内， 除公共汽车和校车外，其他机动车不得在公交专用车道内行驶；遇交通管制等特殊情况时，按照交通警察指挥或者交通标志指示，可以借用公交专用车道行驶。公交专用车道前方有障碍时，公共汽车、校车可以临时借用相邻车道。
　　借道通行的车辆，应当让在其本道内行驶的车辆或者行人优先通行。借道前，须停车或者减速观望，确认安全后，方可通行。通行时应当迅速通过，不得滞留。
　　机动车变更车道，不得一次连续变更两条以上机动车道。变更车道时，应当提前五十米开启转向灯，在高速公路上应当提前一百五十米开启转向灯。

　　第三十五条　机动车通过没有交通信号的交叉路口，除遵守《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条的规定外，还应当遵守下列规定：
　　（一）机动车让已经进入路口的非机动车、行人先行；
　　（二）货运机动车让客车先行；
　　（三）同类车辆，大型车让小型车先行；
　　（四）低速汽车、三轮汽车、摩托车、拖拉机、轮式自行机械车让其他机动车先行。

　　第三十六条　低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机不得在下列道路上通行：
　　（一）大中城市中心城区道路；
　　（二）高速公路；
　　（三）县级以上人民政府公安机关明令禁止通行的道路。
　　低速载货汽车、三轮汽车运输农副产品，需要进入大中城市中心城区道路通行，应当按照公安机关交通管理部门指定的线路、时间通行。

　　第三十七条　机动车在道路上临时停放时，应当遵守下列规定：
　　（一）在路面宽度不足九米的道路上，不得并列双向停车；
　　（二）在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放；
　　（三）车身右边缘距离道路边缘不超过零点五米，沿行驶方向停放。
　　夜间或者在风、雪、雨、雾等低能见度气象条件下，机动车临时停车的，除遵守前款规定外，还应当开启危险报警闪光灯、示廓灯、后尾灯。

　　第三十八条　机动车上道路行驶不得超过限速标志、标线标明的速度；没有限速标志、标线的，应当遵守下列规定：
　　（一）同方向划有二条以上机动车道的道路，城市道路最高时速为六十公里，公路最高时速为八十公里；
　　（二）同方向只有一条机动车道的，铰接式客车和附载作业人员的货车、全挂拖斗车、低速载货汽车、三轮摩托车在城市道路上的最高时速为三十公里，公路上的最高时速为五十公里；
　　（三）两轮摩托车在有道路中心线的道路上，城市道路最高时速为四十公里，公路为六十公里；在没有道路中心线的道路上，城市道路最高时速为三十公里，公路为四十公里；
　　（四）三轮汽车、轻便摩托车的最高时速为三十公里，拖拉机的最高时速为二十公里。

第三十九条　公共汽车进出停靠站应当遵守下列规定：
　　（一）有停车区域的，停靠在停车区域内；未划设停车区域的，应当在停靠站距离道路边缘零点五米以内单列停车；
　　（二）暂时不能进入停靠站的，在最右侧机动车道等候进站，不得开门上下客；
　　（三）驶离停靠站时，依次单列行驶。

第四十条　机动车在行驶中发生交通事故或者故障的，应当立即停车，按照规定开启危险报警闪光灯，设置警告标志；除抢救伤员、灭火等紧急情况外，驾驶人、乘车人应当迅速离开车辆和车行道，转移至附近安全地带等候。

第四十一条 机动车驾驶人不得疲劳驾驶机动车。
用于公路营运的载客汽车、危险货物运输车辆、重型载货汽车、半挂牵引车应当按照规定安装使用符合国家标准的行驶记录仪。
机动车驾驶人驾驶机动车，一般每二小时停车休息一次，休息时间不少于十分钟；连续驾车行驶四小时的，应当停车休息，休息时间不少于二十分钟。
推行长途客运车辆凌晨二时至五时停止运行或者实行接驳运输。
　　第四十二条　驾驶非机动车应当遵守下列规定：
　　（一）不得在机动车辆之间穿行；
　　（二）不得在车行道上停车滞留；
　　（三）有转向灯的，转弯时应当提前开启转向灯；
　　（四）自行车在城市道路上行驶时，可以搭载一名十二周岁以下的未成年人；搭载学龄前儿童的，应当使用安全座椅；
　　（五）驾驶自行车、三轮车必须年满十二周岁，驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车必须年满十六周岁。

　　第四十三条　乘车人应当遵守下列规定：
　　（一）乘坐公共汽车和公路客运汽车，在停靠站或者指定地点依次候车，待车停稳后，先下后上；
　　（二）不得有强迫驾驶人违法驾驶、与驾驶人闲谈嬉闹等影响安全驾驶的行为；
　　（三）不得在车行道上等候、搭乘车辆或者堆放物品；
　　（四）乘坐附载作业人员的货车时，不得站立或者坐在车厢栏板上；
　　（五）乘坐两轮摩托车时，应当在驾驶人座后正向骑坐。

　　第四十四条　高速公路经营者、管理者发现行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车从收费站或者服务区进入高速公路的，应当配合公安机关交通管理部门予以阻止。

　　第四十五条　在高速公路上行驶的车辆，除因车辆出现故障、发生交通事故等紧急情况必须停车外，不得停车、停车上下人员或者装卸货物。


第六章　交通事故处理
　　
第四十六条　发生重特大交通事故，当地人民政府应当立即实施应急预案，开展紧急救援。

　　第四十七条　机动车驾驶人发生交通事故后逃逸的，乘车人、车辆所有人和其他事故现场目击人员、知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。
　　因调查交通事故的需要，公安机关交通管理部门可以查阅道路收费站、渡口以及其他有关单位记载过往车辆信息的资料，有关单位应当及时无偿提供。

　　第四十八条　交通事故现场勘查完毕后，当事人应当按照公安机关交通管理部门的要求，及时将车辆移至不妨碍交通的地方。当事人无力实施或者拒不服从的，公安机关交通管理部门可以指定有关施救单位将车辆移至不妨碍交通的地方，所需费用由当事人承担。

　　第四十九条　对交通事故车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等需要进行一般性检验的，公安机关交通管理部门可以指派本部门专业人员进行；情况复杂的，应当委托具备资质的专业鉴定机构进行检验、鉴定。

　　第五十条　公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。交通事故当事人的责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任。
　　交通事故责任的具体确定标准由省公安机关制定，并向社会公布。

　　第五十一条　未造成人员伤亡的交通事故，有下列情形之一的，当事人直接向保险公司报告，保险公司应当依法理赔：
　　（一）当事人依法自行协商处理的交通事故；
　　（二）仅造成自身车辆物品损失的单方交通事故。

　　第五十二条　机动车之间发生交通事故的，由机动车各方所投保的保险公司在第三者责任强制保险责任限额内赔偿损失；机动车一方或者各方未投保第三者责任强制保险的，应当在其应当投保的责任限额内承担赔偿责任。
　　机动车之间发生交通事故的损失超出第三者责任强制保险责任限额的部分，由有事故责任的一方承担赔偿责任；双方都有事故责任的，按照各自事故责任的比例分担赔偿责任。

　　第五十三条　机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方所投保的保险公司在第三者责任强制保险责任限额内赔偿损失；机动车一方未投保第三者责任强制保险的，应当在其应当投保的责任限额内承担赔偿责任。

　　第五十四条　机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的损失超出第三者责任强制保险责任限额的部分，机动车一方有事故责任的，由机动车一方按照下列规定承担赔偿责任：
　　（一）机动车一方在交通事故中负全部责任的，承担百分之一百的赔偿责任；
　　（二）机动车一方在交通事故中负主要责任的，承担百分之八十的赔偿责任；
　　（三）机动车一方在交通事故中负同等责任的，承担百分之六十的赔偿责任；
　　（四）机动车一方在交通事故中负次要责任的，承担百分之四十的赔偿责任。

　　第五十五条　机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的损失超出第三者责任强制保险责任限额的部分，有证据证明交通事故是由非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规造成，机动车驾驶人无事故责任，且已经采取必要处置措施的，按照下列规定承担赔偿责任：
　　（一）在高速公路、高架道路以及其他封闭道路上发生交通事故的，机动车一方承担百分之五的赔偿责任；
　　（二）在其他道路上发生交通事故的，机动车一方承担百分之十的赔偿责任。

　　第五十六条　交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担赔偿责任。


第七章　法律责任
　　
第五十七条　公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

　　第五十八条　公安机关交通管理部门对于道路交通安全违法行为，给予暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留处罚，采取扣留车辆、强制拆除、强制报废等措施的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定执行。

第五十九条　行人有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
（一）违反交通信号的；
　　（二）跨越、倚坐道路隔离设施的；
　　（三）追车、扒车、强行拦车的；
　　（四）抛物击车、进入高速公路的。

第六十条　乘车人有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
　　（一）未按规定使用安全带的；
　　（二）机动车行驶中，影响驾驶人安全驾驶的；
（三）乘坐两轮摩托车未按规定系戴头盔或者非正向骑坐的；
（四）携带危险物品的。

第六十一条　非机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
　　（一）醉酒驾驶非机动车的；
　　（二）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；
　　（三）三轮车、自行车加装动力装置的；
　　（四）进入高速公路的；
（五）进入城市快速路的；
　　（六）违反规定载人的；
　　（七）违反交通信号规定的；
　　（八）逆向行驶的。
　　有前款第（一）至（三）项情形之一的，公安机关交通管理部门应当扣留非机动车，待违法状态消除或者当事人补办相应手续后予以放行。
　　驾驶非机动车违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，处二百元罚款。
　　第六十二条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
　　（一）在实习期内驾驶机动车不按规定粘贴或者悬挂统一式样的实习标志的；
（二）驾驶机动车拨打、接听手持电话的；
　　（三）在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品的；
　　（四）驾驶机动车向道路上抛撒物品的；
　　（五）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
　　（六）驾驶摩托车未按规定系戴安全头盔的；
　　（七）驾驶拖拉机违反交通信号规定的；
　　（八）驾驶低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违反规定驶入大中城市中心城区内道路的。

　　第六十三条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处一百元罚款：
　　（一）未随车携带行驶证、驾驶证的；
　　（二）不按规定车道行驶的；
　　（三）不按规定让行、掉头、转弯的；
　　（四）违反学习驾驶规定的；
　　（五）驶入禁止通行道路的；
　　（六）下陡坡时熄火或者空档滑行的；
　　（七）不按规定使用灯光的；
　　（八）特种车辆违反规定使用警报器或者标志灯具的；
　　（九）非特种车辆喷涂特种车辆标志的；
　　（十）违反规定载货的；
　　（十一）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车的；
　　（十二）违反规定使用专用车道的；
　　（十三）在道路上车辆发生故障、交通事故停车后，不按规定使用警示灯光或者设置警告标志的；
　　（十四）未按规定使用安全带的；
　　（十五）违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或者驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；
　　（十六）在设置出租车临时停靠站（位）的路段，出租车在站（位）外等客、上下客或者在站（位）内滞留等客的；
　　（十七）除本人无法移动外，未及时将故障车移至不妨碍交通的地方停放的。

第六十四条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：
　　（一）故意遮挡、污损或者未按规定安装机动车号牌的；
（二）重型、中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部未按规定喷涂放大的牌号，或者放大的牌号不清晰的；
（三）载货汽车、挂车，未按规定粘贴车身反光标识的；
（四）载货汽车、挂车，未按规定安装侧面及后下部防护装置的；
（五）未放置机动车检验合格标志、保险标志的；
（六）重型载货汽车进入有明确标示禁止通行的高架桥等道路的；
（七）逆向行驶的；
　　（八）违反交通信号规定的；
　　（九）违反规定超车、会车、倒车的；
（十）未按规定安装、使用行驶记录仪的；
（十一）连续驾驶机动车超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的；
　　（十二）驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及道路交通安全违法行为累积记分分值达到十二分，仍驾驶机动车的；
　　（十三）服用国家管制的精神药品、麻醉药品或者患有妨碍安全驾驶的疾病仍继续驾驶的；
　　（十四）违反规定运载危险物品的；
　　（十五）未取得机动车号牌或者临时通行牌证逾期仍上道路行驶的；

（十六）发生轻微财产损失的交通事故，依法应当自行撤离现场而未撤离，造成交通堵塞的。
运输单位的驾驶人驾驶营运载客汽车、危险货物运输车辆、重型载货汽车、半挂牵引车，有前款第十一项所列行为，经处罚未改正的，对运输单位直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。
第六十五条　机动车驾驶人驾车在高速公路上有下列行为之一的，处二百元罚款：
　　（一）违反规定停车的；
　　（二）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的；
　　（三）试车或者学习驾驶机动车的；
　　（四）正常情况下低于规定最低时速行驶的；
　　（五）在隧道内超车的；
　　（六）禁止进入高速公路的机动车驶入高速公路的；
　　（七）载货汽车车厢或者两轮摩托车载人的；
　　（八）停车上下人员或者装卸货物的；
　　（九）不按规定分道行驶的。
　　机动车驾驶人在高速公路上有违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定其他行为的，处警告或者一百元罚款。

　　第六十六条　有下列行为的，按以下规定处罚：
　　（一）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销仍然驾驶摩托车、拖拉机的，处三百元罚款；
　　（二）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销仍然驾驶低速载货汽车、三轮汽车的，处五百元罚款；
　　（三）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销仍然驾驶其他机动车的，处一千元罚款；
　　（四）机动车驾驶人未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车从事营运的，处二千元罚款。
　　将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，处五百元罚款。
　　驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的，按未取得机动车驾驶证给予罚款。

　　第六十七条　有下列行为的，按以下规定处罚：
　　（一）驾驶拼装或者已达到报废标准的摩托车、拖拉机在道路上行驶的，对驾驶人处三百元罚款；
　　（二）驾驶拼装或者已达到报废标准的低速载货汽车、三轮汽车上道路行驶的，对驾驶人处五百元罚款；
　　（三）驾驶拼装或者已达到报废标准的其他机动车上道路行驶的，对驾驶人处一千元罚款；
　　（四）驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车在道路上从事客运的，对驾驶人处二千元罚款。

第六十八条　伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处五千元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十日以下拘留，并处二千元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处四千元罚款。
第六十九条　饮酒后驾驶机动车的， 处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千五百元罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处二千元罚款，吊销机动车驾驶证。
醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任，五年内不得取得机动车驾驶证。
饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得取得机动车驾驶证。
醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得取得机动车驾驶证，取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。
饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。
　　第七十条　驾驶机动车超过规定时速的，按以下规定处罚：
　　（一）超过规定时速百分之十以上不到百分之二十的，处五十元罚款；在高速公路上的处一百元罚款；
　　（二）超过规定时速百分之二十以上不到百分之五十的，处一百元罚款；在高速公路上的处二百元罚款；
　　（三）超过规定时速百分之五十以上不到百分之一百的，处五百元罚款；在高速公路上的处一千元罚款；
　　（四）超过规定时速百分之一百以上的，处二千元罚款。

　　第七十一条　公路客运车辆有下列情形的，按下列规定处罚：
　　（一）超过额定乘员不足百分之二十的，处二百元罚款；
　　（二）超过额定乘员百分之二十以上不足百分之五十或者违反规定载货的，处五百元罚款；
　　（三）超过额定乘员百分之五十以上不足百分之一百的，处一千元罚款；
　　（四）超过额定乘员百分之一百以上的，处二千元罚款。
　　货运车辆有下列情形的，按下列规定处罚：
　　（一）超过核定载质量不足百分之三十的，处二百元罚款；
　　（二）超过核定载质量百分之三十以上不足百分之一百或者违反规定载人的，处五百元罚款；
　　（三）超过核定载质量百分之一百以上的，处一千元罚款；
　　（四）以营利为目的违反规定载人的，处二千元罚款。
　　运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚未改正的，对直接负责的主管人员处三千元罚款；情节严重的，处五千元罚款。

　　第七十二条　机动车驾驶人违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上二千元以下罚款。

　　第七十三条　强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的，处一千元以上二千元以下罚款。

　　第七十四条　驾驶非机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，处五百元罚款。
　　驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，按照以下规定处罚：
　　（一）仅造成财产损失的，处一千元罚款；
　　（二）造成人员伤害的，处二千元罚款。

　　第七十五条　非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上二千元以下罚款。

　　第七十六条　故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重，尚不构成犯罪的，处一千元以上二千元以下罚款。

　　第七十七条　在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍。拒不执行的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。

　　第七十八条　机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，处所收检验费用的八倍罚款。

　　第七十九条　机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。

　　第八十条　出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款。

　　第八十一条　非法安装警报器、标志灯具的，处五百元罚款；情节严重的，处一千元以上二千元以下罚款。

　　第八十二条　无机动车驾驶证的人驾驶机动车发生交通事故逃逸，构成犯罪的，终生不得取得机动车驾驶证。

　　第八十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼；逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

　　第八十四条　公安机关交通管理部门以及安全生产监督、交通运输、住房城乡建设、城乡规划、城市管理（市容）、农业（农业机械）、卫生等部门及其工作人员，在道路交通安全管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由所在单位或者上级主管部门依法给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　附 则
　　
第八十五条　本办法所称交通安全设施，是指交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控、护栏等设施。

　　第八十六条　本办法所称借道通行，是指行人在没有划设人行横道的道路上通过车行道，车辆在转弯、会车、超车、掉头、停车时驶入其他道路，包括机动车变更车道、驶入非机动车道或者人行道，非机动车驶入机动车道或者人行道。

第八十七条　本办法自2006年1月1日起施行。



国土资源部


关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知

　
　
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：


新修订的《土地管理法》实施以来，以土地用途管制为核心的城市建设用地审批制度基本建立，有关工作逐步纳入法制化和规范化轨道。但是随着一些城市发展中出现违规设立各类园区、非法圈占土地、盲目扩大建设用地规模等现象，城市建设用地审批工作出现一些新情况和新问题。为了认真贯彻落实国务院领导关于加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象对城市建设用地，特别是房地产开发，要从严控制，严格审批等重要批示精神和国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发２００３７０号）要求，现就加强城市建设用地审查报批工作有关问题通知如下：


一、加强规划和计划管理，控制城市建设用地规模


土地利用总体规划和土地利用年度计划（以下简称规划和计划）是城市建设用地的基本依据。报批城市建设用地必须符合规划、计划。修改规划必须严格按照法定的程序进行，依法报原批准机关批准。省级国土资源部门要严把规划修改审查关，防止通过修改或调整规划变相扩大城市建设用地规模。为防止城市建设用地结构不合理，出现低水平的重复建设，上报国务院批准的城市建设用地须说明拟转用征用土地的利用结构或按城市规划确定的用途分类（已确定建设项目的说明项目类型），必要时还需提供有关资料。


合理确定城市年度建设用地总量。年度计划指标已使用完的，应立足利用已依法批准的新增建设用地或对存量土地内部挖潜。省级国土资源部门应严格控制省会城市、计划单列市等建设用地量较大城市的计划指标，原则上不得追加，确需追加的，须报部备案。对于城市周边县（市）改区并划入城市市区范围的，在城市土地利用总体规划未修编前，仍按现行规划执行，要在扩大后的城市范围内统筹安排年度计划，严格控制城市建设用地总量。


二、加强对开发区用地的审查，杜绝违规非法用地


各类开发区（含园区，下同）用地必须符合土地利用总体规划和城市规划，不得借设立各类开发区擅自修改或调整规划，不得随意扩区突破规划用地，确需修改或调整规划的，须报原批准机关批准。


报批城市建设用地涉及各类开发区用地的，须提供开发区经有批准权人民政府批准的有关文件，并对已批准开发区用地的利用情况以及新报开发区用地中具体建设项目或规划用途作出书面说明。地方各级国土资源部门审查城市建设用地时须对开发区用地是否符合规划严格把关。凡属不符合规划、违规设立的开发区用地申请，不予受理；超出规划的开发区用地，一律予以核减。


三、加强对房地产用地的审查，优化用地结构


地方各级国土资源部门要依据当地房地产市场的供需状况，合理确定所报城市建设用地中的各类房地产用地量和比例。对于普通商品住房供不应求的，可适度报批房地产开发用地；对于房地产市场明显供过于求的，要暂缓报批房地产开发用地。要通过土地供应优化房地产结构，报批的房地产开发用地应主要用于普通商品住房、经济适用住房、危旧房改造和城市基础设施建设中拆迁安置用房等建设；严格控制高档商品住房用地，停止申请报批别墅用地。


自本通知下发之日起，报国务院批准的城市建设用地，凡涉及房地产开发用地的，须对已批准房地产开发用地的利用情况以及该城市房地产市场供需、房地产价格、房屋空置率等情况作出书面说明。


四、加强对补充耕地和征地的审查，切实保护农民利益


地方各级国土资源部门在城市建设用地审查报批中，要加强对耕地占补平衡和征地补偿安置的审查。报国务院批准的城市建设用地，补充耕地必须按照《关于加强耕地占补平衡工作的通知》（国土资发１９９９３９号文件）的要求实行先补后占，并要及时对挂钩的土地开发整理项目进行验收，确保补充耕地的数量和质量，报批时必须提供正式的验收文件。属于省域内易地占补平衡的，要对是否由省级国土资源部门统一组织和易地补充耕地费用标准作出说明。


征用农村集体土地必须按法律规定的标准进行补偿，并保证被征地农民原有生活水平不降低。在经济较发达地区，地方政府或建设单位可酌情提高补偿费用标准，拟定征用土地方案时应据实填报。安置被征地农民不能只采用货币安置一种方式，要千方百计开辟多种途径，在扩大就业、职业培训、留地安置和社会保障等方面积极探索，妥善安置被征地单位群众的生产和生活，解决好他们的长远生计。


五、加强备案和批后核查工作，确保依法合理用地


各地要严格按照《关于建设用地备案制度有关问题的通知》（国土资厅２０００３０号）的要求做好省级政府批准农用地转用和土地征用备案工作。各地用地备案情况将作为编制下一年度土地利用计划时调整农用地转用计划指标的考虑因素。对于未按要求及时备案的省（区、市），部将暂缓受理上报国务院的城市建设用地。经国务院批准的城市建设用地供地，有关城市国土资源部门应将供地的具体建设项目情况汇总，经省级国土资源部门报部备案。部将有重点地进行审查，工业项目符合国家产业政策、商品住宅确属必需，方可用地。由省级人民政府批准的城市建设用地供地情况，省级国土资源部门要参照上述要求组织备案并做好审查工作。


省级国土资源部门要切实抓好新增建设用地的批后核查工作，对依法批准的新增建设用地的土地利用、补充耕地和征地补偿安置落实等情况进行认真调查核实。部将每年对国务院批准的新增建设用地进行重点抽查，对于存在不按批准的位置和面积使用土地、土地利用不充分，以及耕地占补平衡和征地补偿安置未落实等问题的城市，暂缓受理该城市建设用地申请。为提高工作效率，保证核查质量，批后核查可与耕地占补平衡考核等相关工作结合开展。对发现的问题要深入分析，研究对策，提出进一步加强和改进建设用地审查报批工作的具体措施。



国土资源部


２００３年９月４日