中共中央办公厅 国务院办公厅


关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅



各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
减轻农民负担不单纯是经济问题，而且是政治问题。它关系到国民经济的发展和农村乃至全国的政治稳定。为加强农业的基础地位，保护农民利益，切实减轻农民负担，调动广大农民积极性，经党中央、国务院批准，现将涉及农民负担项目审核处理意见通知如下：

一、关于中央和国家机关有关文件涉及农民负担的项目
（一）取消37项：
1、农村宅基地有偿使用收费（国家土地管理局）；
2、农村宅基地超占费（国家土地管理局）；
3、土地登记费在农村（包括集体经济组织、农户和国有农场，下同）收取的部分（国家土地管理局）；
4、治安联防费在农村收取的部分（公安部）；
5、中华女子学院在农村的集资（全国妇女联合会）；
6、农民看电影集资（广播电影电视部）；
7、农村改水集资（卫生部）；
8、农村改厕集资（卫生部）；
9、农村鼠防集资（卫生部）；
10、血吸虫病防治集资（卫生部）；
11、乡村医疗卫生机构建设集资（卫生部）；
12、农村办电集资（水利部）；
13、基本农田建设集资（国务院贫困地区经济开发领导小组办公室）；
14、农村教育集资，除校舍确属危房改造，经省级农民负担监督管理部门会同计划、财政部门审核批准后，定项限额，方可执行，其他一律暂停或取消（国家教育委员会）；
15、农村水电建设基金（水利部）；
16、县乡两级农村水利建设发展基金（水利部）；
17、村镇规划建设管理费（建设部）；
18、乡镇船舶管理费（交通部）；
19、乡镇级管电组织维护管理费（电力工业部）；
20、农机管理费（农业部）；
21、渔船渔港管理费（农业部）；
22、林政管理费（林业部）；
23、林区管理建设费（林业部）；
24、乡镇集体和个体矿管费（地质矿产部）；
25、水利工程修建维护管理费（水利部）；
26、建设用地规划许可证费在农村收取的部分（建设部）；
27、房屋所有权登记费在农村收取的部分（建设部）；
28、长江干线航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）；
29、内河航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）；
30、森林资源更新费（林业部）；
31、绿化费在农村收取的部分（林业部）；
32、乡村医生补助（卫生部）；
33、农业广播学校学员误工补贴（农业部）；
34、农村集体电话杆线设备更新费（邮电部）；
35、乡镇以下广播网络维护费（广播电影电视部）；
36、乡镇文化站经费由集体和农民交纳的部分（文化部）；
37、农民集资办的电视差转台频率占用费（国家无线电管理委员会）。
涉及以上项目的有关文件规定，自本通知发布之日起同时废止。
（二）暂缓执行2项：
水资源费和河道工程修建维护管理费在农村收取的部分。这两个项目缓收5年。缓收期满后，由主管部门向农业部、国家计委、财政部提出申请，经审核批准后，方能执行。
（三）需要修改的17项：
1、婚姻登记费（民政部）；
2、公路养路费（交通部）；
3、渔业船舶检验费（农业部）；
4、农机监理规费（农业部）；
5、乡镇企业管理费（农业部）；
6、土地管理费或称征地管理费（国家土地管理局）；
7、公路运输管理费（交通部）；
8、集市贸易市场管理费（国家工商行政管理局）；
9、个体工商户管理费（国家工商行政管理局）；
10、个体工商户登记费（国家工商行政管理局）；
11、无线电管理费（国家无线电管理委员会）；
12、渔业资源增殖保护费（农业部）；
13、黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费（农业部）；
14、黄渤海对虾资源保护增殖基金（农业部）；
15、畜禽及畜禽产品防疫费（农业部）；
16、畜禽及畜禽产品检疫费（农业部）；
17、计划外生育费（国家计划生育委员会）。
对涉及以上收费项目的文件，要分别就项目名称、收费范围、收费标准、管理办法等进行修改，并取消所有项目的层层上解部分，相应核减收费标准。修改后的文件要由国家计委、财政部、农业部共同审核并联合发文，方可继续执行。修改后的项目要逐一向社会公布，接受社会监督。


（四）需要纠正有强制、摊派和搭车收费行为的14项。
各地区和有关部门在农村开展社会养老保险和其他各类保险、报刊发行、农村承包合同公证、粮食购销合同公证、水文专业有偿服务、气象专业服务、土壤肥料测试、“希望工程”募捐等项工作，都要坚持自愿原则，要坚决纠正上述各项工作以及畜禽防疫收费中的强制摊派行为，并按
此原则相应修改有关文件。坚决纠正在婚姻登记、中小学杂费、农村户籍管理、个体工商登记以及其他一切收费环节上的“搭车收费”行为。车辆通行费只限于在贷款和集资修建的路段和桥梁收取，除此以外的车辆通行收费坚决取消。
（五）可以继续执行的29项：
1、居民身份证费（公安部）；
2、户籍管理证件工本费（公安部）；
3、出海船舶户口簿、船民证费（公安部）；
4、公安交通管理收费（公安部）；
5、重大和特大交通事故处理费（公安部）；
6、乡镇法律服务费（司法部）；
7、劳动合同鉴证费（劳动部）；
8、劳动争议仲裁费（劳动部）；
9、职业安全卫生检验费（劳动部）；
10、矿山安全卫生检验费（劳动部）；
11、乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证费（劳动部）；
12、水路运输管理费（交通部）；
13、河道采砂管理费（水利部）；
14、水利工程水费（水利部）；
15、水土流失防治费（水利部）；
16、国内植物检疫费（农业部）；
17、渔业船舶登记费（农业部）；
18、海洋渔业船舶船员考试发证费（农业部）；
19、农作物种子检验费和生产经营许可证费（农业部）；
20、海事调解费（农业部）；
21、森林植物检疫费（林业部）；
22、林地补偿费（林业部）；
23、育林基金（林业部）；
24、林业管理证件费（含林木采伐许可证、木材运输证、植物检疫证、种子经营许可证、种子生产许可证。）（林业部）；
25、民办医疗机构管理费（卫生部）；
26、卫生监督防疫收费（卫生部）；
27、狂犬防疫费（卫生部）；
28、超标排污费（国家环境保护局）；
29、排污费（国家环境保护局）。

二、关于达标升级活动
取消要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动43项：
1、民兵训练基地建设达标；
2、农村中小学校舍及环境建设达标；
3、教育先进县达标；
4、教育先进乡镇达标；
5、农科教中心建设达标；
6、户证管理规范化建设达标；
7、农村社会治安达标；
8、派出所建设达标；
9、敬老院建设达标；
10、骨灰堂建设达标；
11、双拥模范县达标；
12、民政劳动保险达标；
13、文明村（五好家庭）建设达标；
14、法庭建设达标；
15、司法所建设达标；
16、财政所建设达标；
17、村镇建设达标；
18、农电站建设达标；
19、农村办电达标；
20、标准配电台区建设达标；
21、中型水库建设、泵站管理、堤防建设达标；
22、节能节柴灶达标；
23、沼气池达标；
24、基层农业服务体系建设达标；
25、铁牛杯、兴牧杯竞赛达标；
26、平原绿化先进县达标；
27、乡村文化站（馆、室）建设达标；
28、乡村广播站建设达标；
29、初级卫生保健达标；
30、卫生先进县达标；
31、灭鼠达标；
32、农村改水、改厕达标；
33、合作医疗卫生建设达标；
34、计划生育服务站建设达标；
35、乡镇土地管理所建设达标；
36、乡镇统计工作规范化建设达标；
37、保险先进县达标；
38、体育先进县达标；
39 乡镇党校建设达标；
40、村级党支部建设达标；
41、村级共青团建设达标；
42、妇女工作达标；
43、报刊征订达标。

三、关于农民承担费用收取与管理中的问题
当前，在农民承担费用的收取与管理方法上，各地不同程度地存在一些问题，以下10种情况最为突出，应坚决纠正。
1、提前预收村提留和乡统筹费（或“上打租”）；
2、经县（市）审核批准提取提留统筹费后，区、乡、村、组又层层加码收费；
3将乡（镇）统筹费平调到县（市）及县以上单位使用；
4、用乡（镇）统筹费弥补乡（镇）财政赤字；
5、按人口和田亩平均摊派各种税费及劳务；
6、超标准、超范围收费；
7、以“小分队”、“工作队”、“突击队”等形式，并动用司法或其他强制手段，扒粮食、牵牲口、搬家具等；
8、强行在农民交售产品和发放预购定金时扣款；
9、强行让农民贷款交各种费用；
10、强行以资代劳。

四、关于下一步工作要求
（一）高度重视，狠抓落实。各级党委、政府和各部门的领导同志要进一步统一认识，从全局利益出发，把切实保护农民生产积极性作为当前一项紧迫的政治任务，坚决地、不折不扣地贯彻执行本通知的规定。对已经公布取消的项目，各级党委和人民政府主要领导同志要亲自抓落实，

各部门要坚决执行，不留死角，不走过场，更不得以任何借口拖延不办或变相收费。对有强制、摊派和搭车收费行为的，要采取有效措施，明令纠正。贯彻本通知精神，中央和国家机关要作出表率。
（二）抓紧进行省一级文件和项目的清理审核。各省、自治区、直辖市党委和人民政府要根据法律、法规和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实减轻农民负担的紧急通知》（中办发电〔1993〕7号）的要求，按照国务院关于审核涉及农民负担文件和项目的原则，结合本地情
况，对省一级文件和项目认真清理，逐项审核，在7月底清理完毕，向党中央、国务院写出报告，并将结果向社会公布。省一级以下自行出台的涉及农民负担的文件和项目一律取消。今后，凡涉及农民负担的文件，均应按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定的程序办理。未经中央
和省两级财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的有关农民负担的规定，一律无效。
（三）做好减轻农民负担的督促检查工作。今年8月下旬，由农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局等部门组成联合检查组，对各地区、各部门贯彻落实本通知的情况进行一次全面检查，特别是对本通知已经明令取消的项目和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》关于
农民承担的村提留、乡统筹费不得超过上一年农民人均纯收入5%的规定，要深入到农户重点抽查，并将结果向社会公布。
（四）抓好正反两方面的典型。要通过抓典型带动全局。对那些态度坚决，措施得力，见到实效的部门和地区要大力宣传，对那些阳奉阴违、顶着不办的单位和个人，各级纪检、监察部门要会同农民负担监督管理部门坚决查办，从严处理，问题严重的要公开曝光。对继续非法收取的费
用，要全部退还；对党政机关及其工作人员利用工作之便加重农民负担的，要严肃查处；对造成恶性事件的，除依法追究当事人和直接领导者责任外，还要追究上一级党政领导的责任。情节严重的，要撤职查办，决不姑息迁就。
（五）进一步开展减轻农民负担的宣传活动。要大力宣传本通知和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》。要使减轻农民负担的各项政策法规家喻户晓，要把党中央、国务院让农民休养生息的指示精神落实到千家万户，真正使广大农民亲身感受到党和人民政府是关心农民疾苦、保护
农民利益的，以进一步激发他们发展生产的积极性。
（六）坚持不懈地做好农民负担监督管理工作。各地区、各部门必须坚决贯彻执行本通知精神，切实抓出应有的成效。各级农业行政主管部门作为农民负担监督管理的主管部门，一定要尽职尽责，做好工作，各有关部门要积极配合，齐心协力，把党中央、国务院关于切实减轻农民负担
的各项政策措施坚决落到实处。



1993年7月22日
辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会公告（第六十一号）


　　《辽宁省清真食品生产经营管理条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2012年9月27日审议通过，现予公布。本决定自公布之日起施行。


辽宁省人民代表大会常务委员会
2012年9月27日



辽宁省清真食品生产经营管理条例

2012年9月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过



第一条 为了尊重少数民族风俗习惯，维护少数民族合法权益，增进民族团结，加强清真食品生产经营活动的管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称清真食品，是指按照回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、乌孜别克、塔塔尔、撒拉、保安、东乡等少数民族（以下称具有清真饮食习惯的少数民族）的风俗习惯和宗教信仰，生产、加工的食品。
本条例所称清真食品生产经营，是指清真食品的生产(不包括种植业和养殖业)、采集、收购、加工、储存、运输、陈列、供应、销售等活动。
第三条 在本省行政区域内从事清真食品生产、经营及其监督管理活动，应当遵守《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、法规及本条例。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）民族事务行政主管部门负责实施本条例。
工商、质监、公安、商务、卫生、食品药品监管、畜牧等有关部门应当按照各自职责，依法对清真食品生产经营进行监督管理。
清真食品的行业协会可以受省民族事务行政主管部门委托，根据委托内容参与清真食品生产经营的监督管理。
第五条 市、县人民政府应当结合本行政区具有清真饮食习惯的少数民族人员生活需要，在生产、经营选址、网点布局等方面扶持清真食品行业的发展，并根据国家有关储备制度的规定，组织商务、民族事务等有关行政部门建立清真肉类食品定额储备制度。
第六条 从事清真食品生产经营的，除具备《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）单位负责人、主要管理人员中有具有清真饮食习惯的少数民族人员，个体工商户业主应当是具有清真饮食习惯的少数民族人员；
（二）原料采购、制作（烹饪）、保管、销售等主要岗位的人员中有具有清真饮食习惯的少数民族人员；
（三）清真屠宰厂（场）配备符合清真屠宰要求的清真屠宰师，并配备符合清真习俗的设施。
第七条 从事清真食品生产经营的单位和个人，应当向所在地县以上民族事务行政主管部门申领《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志。具体申领办法由省人民政府制定。
设立清真屠宰厂（场），应当向省民族事务行政主管部门申领《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志。
未取得《清真食品生产经营许可证》的，不得生产经营清真食品。
第八条 对申请生产经营清真食品的，民族事务行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内对其生产经营条件进行书面审查、现场核查，对符合生产经营条件的，依法作出准予行政许可的书面决定，并核发《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志；不符合生产经营条件的，依法作出不予行政许可的书面决定。
第九条 清真屠宰厂（场）的清真食品生产经营许可有效期限为一年，其他清真食品生产经营单位和个人的清真食品生产经营许可有效期限为三年。需要延续有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向原发证机关提出申请。原发证机关应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延期的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。
清真食品生产经营单位和个人变更单位名称、生产经营范围、场所或者负责人的，应当向原发证机关申请变更。
清真食品生产经营单位和个人终止生产经营的，应当向原发证机关申请办理注销手续，由原发证机关收回《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志，并处置剩余包装物等与清真食品有关的物品。
第十条 《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志由省民族事务行政主管部门制作。核发《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志，不得收取费用。
任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志。
第十一条 清真食品生产经营单位和个人，应当在生产经营场所的显著位置悬挂《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志。
农贸市场、商场、超市等以非清真食品经营为主的商品流通场所设置清真食品专区（柜），应当与具有清真饮食习惯的少数民族禁忌（以下简称民族禁忌）的物品保持适当距离或者设置物理隔离设施，并在专区（柜）所在位置设立明显的标示牌，其直接经营人员应当是具有清真饮食习惯的少数民族人员。
第十二条 清真食品生产经营单位和个人，不得生产经营民族禁忌的食品、调料和伪劣清真食品。
任何单位和个人不得以非清真食品冒充清真食品销售，不得冒充具有清真饮食习惯的少数民族人员身份从事清真食品生产经营活动，不得将民族禁忌的物品带入清真食品生产经营场所。
第十三条 清真食品生产经营单位和个人，应当制定清真食品的生产、采集、收购、加工、储存、运输、陈列、供应、销售、检验等环节的管理制度和措施并加强管理。
用于清真食品有关的器具、车辆、库房等应当由专人负责，专物专用。
清真食品不得与民族禁忌食品混放，清真餐饮器具不得与非清真餐饮器具混存、混运、混洗和混用。
第十四条 清真食品生产经营单位的从业人员上岗前应当参加清真食品生产经营业务培训。单位负责人以及原料采购、制作（烹饪）、保管、销售等主要岗位的人员由市、县民族事务行政主管部门组织培训；清真屠宰厂（场）的负责人、清真屠宰师由省民族事务行政主管部门组织培训。
民族事务行政主管部门进行清真食品业务培训不得收费。
第十五条 清真屠宰厂（场）应当遵循清真习俗屠宰畜禽，出厂（场）的清真肉类产品，应当附有清真标识。
第十六条 清真食品生产所需肉类原料，应当到具有《清真食品生产经营许可证》的清真屠宰厂（场）或者商品流通场所清真食品专区（柜）、摊点采购，供货方应当向购货方提供清真食品有效证明。
非清真屠宰厂（场）生产的肉类产品及其衍生品不得提供给清真食品生产经营者。
第十七条 清真食品生产经营单位名称、字号和清真食品的名称、标志、包装、广告，不得含有民族禁忌的文字和图像。
制作清真食品广告、承印含有清真标志或者其他象征清真意义标志的清真食品包装物的，广告经营者、印刷企业应当查验广告主、印刷委托人的《清真食品生产经营许可证》，没有《清真食品生产经营许可证》的，广告经营者、印刷企业不得承揽制作。
第十八条 从省外进入本省和向外省销售清真食品的，应当持有产地清真食品的有效证明。
出口清真食品的，应当按照中国伊斯兰教协会的规定向省级清真食品行业协会申请认证，领取出口贸易所需要的清真食品证明。
第十九条 民族事务行政主管部门和其他有关行政部门在调查涉嫌违法行为时可以采取下列措施，有关单位和个人应当予以配合：
（一）进入生产经营场所实施现场检查，录制视听资料；
（二）对生产经营的食品进行检验、检测；
（三）询问相关当事人和证人；
（四）查阅、复制与生产经营清真食品有关的进货凭证、出货台账、合同、账册、票证和单据等相关资料；
（五）检查与清真食品生产经营有关的运输车辆和其他设备、工具；
（六）查封、扣押违法生产经营的食品，以及用于违法生产经营的运输车辆和其他设备、工具；
（七）查封违法从事生产经营活动的场所。
第二十条 违反本条例，有下列行为之一的，由县以上民族事务行政主管部门没收违法所得和违法生产经营的食品；违法所得不足三万元的，并处三千元以上三万元以下罚款；违法所得三万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款：
（一）无《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志生产经营清真食品的；
（二）清真食品生产经营单位和个人生产、经营清真肉类产品未附清真标识的；
（三）清真食品生产经营单位和个人生产经营民族禁忌食品、调料的；
（四）向清真食品生产经营单位提供非清真屠宰厂（场）生产的肉类产品及其衍生品的；
（五）清真食品生产经营单位名称、字号和清真食品的名称、标志、包装、广告，含有民族禁忌的文字和图像的；
（六）清真屠宰厂（场）屠宰畜禽不符合清真习俗的；
（七）生产、加工、储运、计量、包装、销售清真食品与非清真食品混用器具、车辆、库房的。
情节严重的，由民族事务行政主管部门依法吊销《清真食品生产经营许可证》。
第二十一条 违反本条例，伪造、涂改、出租、出借、倒卖《清真食品生产经营许可证》或统一清真标志的，由县以上民族事务行政主管部门没收违法所得；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五百元以上五千元以下罚款；违法所得五千元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由县以上民族事务行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处三百元以上三千元以下罚款：
（一）不具备本条例第六条所规定的清真食品生产经营条件的单位和个人从事清真食品生产经营的；
（二）变更单位名称、生产经营范围、场所、负责人或者终止生产经营，未办理《清真食品生产经营许可证》变更、注销手续的；
（三）在生产、经营场所未悬挂《清真食品生产经营许可证》、统一清真标志的；
（四）有民族身份要求的岗位配置人员不符合条件或者冒充民族身份从事清真食品生产经营的；
（五）生产清真食品所需肉类原料未到清真屠宰场或者清真柜台、摊点采购的；
（六）从业人员和清真屠宰师未按规定培训上岗的；
（七）无《清真食品生产经营许可证》发布清真食品广告或者为没有取得《清真食品生产经营许可证》生产经营者制作清真食品广告、承印含有清真标志或者其他象征清真意义标志的清真食品包装物的；
（八）无产地清真食品有效证明，从省外进入本省和向外省销售清真食品的。
第二十三条 违反本条例，将民族禁忌的物品带入清真食品生产经营场所且不听劝阻的，由县以上民族事务行政主管部门没收禁忌物品，情节严重的可以并处二百元以上一千元以下罚款。
第二十四条 违反本条例，以非清真食品冒充清真食品销售，或者生产经营伪劣清真食品的，由工商、质监、食品药品监管、公安等部门按照国家有关生产、销售伪劣商品的规定处理。
第二十五条 民族事务行政主管部门和其他有关行政部门的工作人员，在清真食品生产经营监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 接受委托的清真食品行业协会及其工作人员，在参与清真食品生产经营监督管理活动中超越委托权限或者对社会公共利益、他人合法权益造成损害的，由省民族事务行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，由省民族事务行政主管部门撤销委托。
第二十七条 国家机关、社会团体、企业事业组织内部的清真食堂，从事对外商业活动的，应当按照本条例的规定办理相关许可手续；不从事对外商业活动的，应当按照本条例规定的要求加工清真食品，并接受民族事务行政主管部门的指导监督。
第二十八条 本条例自2012年12月1日起施行。