河南省人大常委会


河南省会计工作管理条例
河南省人大常委会


（1996年4月2日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 会计机构与会计人员
第三章 会计管理与监督
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了规范和加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理、提高经济效益中的作用，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织（以下简称单位）的会计工作适用本条例。
第三条 省人民政府财政部门管理全省的会计工作，市（地）、县（市、区）财政部门管理本行政区域内的会计工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻会计法律、法规和会计制度，支持会计机构、会计人员依法行使职权，维护会计人员的合法权益；
（二）监督检查会计法律、法规和会计制度的执行情况，依法查处违反会计法律、法规和会计制度的行为；
（三）负责会计证的管理；
（四）监督和管理会计咨询业、会计服务业、会计信息业，规范会计服务市场；
（五）负责会计电算化管理工作，推广科学的会计管理方法，指导和组织会计理论研究工作；
（六）依法对注册会计师、会计师事务所和会计职业自律性组织进行监督和指导；
（七）法律、法规规定的其他职责。
县级以上财政部门应当建立健全会计管理机构，配备与业务相适应的管理人员。乡（镇）人民政府应当按照有关规定管理本行政区域内的会计工作。
第四条 各单位应当依照会计法律、法规和国家统一会计制度的规定，建立健全各项会计工作管理制度，保证会计工作正常秩序和会计信息质量。
第五条 单位领导人领导本单位会计机构、会计人员和其他人员执行会计法律、法规和会计制度，支持会计机构、会计人员依法行使职权，保障会计机构、会计人员的职权不受侵犯，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第六条 会计机构、会计人员应当遵守法律、法规和职业道德，依法办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督。
会计人员依法行使职权受法律保护。任何人不得对会计人员打击报复。
第七条 单位领导人、会计机构、会计人员执行会计法律、法规和会计制度成绩显著或检举违反会计法律、法规和会计制度行为事迹突出的，各级人民政府及其财政部门、主管部门应当给予表彰、奖励。
第八条 省财政部门在与会计法律、法规和国家统一的会计制度不相抵触的前提下，可以制定实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门批准或者备案。

第二章 会计机构与会计人员
第九条 各单位根据会计业务的需要设置会计机构，配备必要的会计人员，或在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，统管本单位财会工作。不具备条件的单位，可以将记帐业务委托经批准设立的会计咨询、会计服务机构代理记帐。
第十条 大、中型企业事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。
总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任，依照《总会计师条例》行使职权。
第十一条 单位会计机构应当建立健全会计岗位责任制和稽核制度。
出纳以外的会计人员不得经管现金、有价证券、银行票据；出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐簿的登记工作。单位在银行预留印鉴的有关印章不得由一人保管。
第十二条 实行会计人员持证上岗制度。
会计人员应当具备必要的专业知识和技能及良好的职业道德，按照国家和省财政部门的有关规定取得会计证。无会计证人员不得从事会计工作。
发证机关应当对持证上岗人员进行注册管理。
村农业集体经济组织及村民委员会、村民小组会计人员持证上岗具体管理办法，由省人民政府另行制定。
第十三条 会计机构、会计人员的主要职责是：
（一）组织实施本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督；
（二）参与本单位筹资、投资、技术改造、签订经济合同等重要经济事项研究，并对其执行情况考核分析；
（三）拟订并执行本单位办理会计事务的具体制度；
（四）监督本单位有关机构和人员遵守财经纪律和财务会计制度；
（五）监督本单位资金的合理使用；
（六）会计法及法律、法规规定的其他职责。
第十四条 企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员应当由具有助理会计师以上专业技术任职资格的人员担任，不得随意调动、撤换。
一般会计人员的调动，应当征求本单位总会计师意见，未设置总会计师的单位，应当征求会计机构负责人意见。
国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免，应当事先经主管单位同意。
第十五条 社会团体、国有和集体企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人、营销机构负责人的近亲属，不得在本单位担任会计机构负责人、会计主管人员和出纳工作；会计机构负责人、会计主管人员的近亲属，不得在同一单位的会计机构担任出纳工作。
国家机关和参照执行公务员制度的单位会计人员的回避，依照《国家公务员暂行条例》的有关规定执行。
第十六条 会计人员忠于职守，坚持原则，受到错误处理的，主管单位或财政部门应当责成所在单位予以纠正。
会计人员玩忽职守，丧失原则，不宜担任会计工作的，主管单位或财政部门应当责成其所在单位，在三十日内予以撤职或者免职。
第十七条 会计人员调动工作或离职，应当在三十日内按照《会计法》的规定办清交接手续；未办清交接手续的，不得调动工作或离职。
因会计人员死亡、失踪或下落不明等特殊情况无法办理交接手续的，由单位领导人、会计机构负责人或会计主管人员组织清理有关的财务事项后，交给新的会计人员，必要时由主管单位或财政部门派人监交。

第三章 会计管理与监督
第十八条 各单位必须按照会计工作规范化的要求，结合本单位实际情况，制定内部财会管理制度，加强会计基础工作，及时、准确地进行会计核算，强化会计监督。
第十九条 企业应当运用科学的会计管理方法，建立和完善预测、决策、核算、控制、分析、考核等会计管理和监督机制。
国家机关、事业单位、社会团体应当建立预算编制、分配、分析、考核和监督制度，合理使用资金。
第二十条 各单位应当依法建帐，按照会计准则和国家统一会计制度的规定，设置会计科目和会计帐簿。《税收征收管理法》另有规定的除外。
任何单位和个人不得在帐外设帐、私设小金库，不得截留、隐匿、非法转移收入和资金，不得出借帐户。
第二十一条 会计机构、会计人员应当根据审核无误的原始凭证和记帐凭证，按照记帐规则记帐，不得弄虚作假。
任何单位和个人不得伪造、变造、故意毁灭或提供虚假的会计资料。
任何单位和个人不得指使、授意、威胁会计人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿或报送虚假的会计报表。
第二十二条 有条件的单位应当采用电子计算机进行会计核算。
使用电子计算机进行会计核算的，使用的软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，必须符合国家和省财政部门的有关规定。
第二十三条 企业必须按规定核算成本（费用），不得以估计的、定额的、计划的成本（费用）代替实际成本（费用），不得将国家规定不能列入成本（费用）的支出列入成本（费用）。
第二十四条 各单位应当按照有关规定定期进行财产清查，保证帐物、帐款、帐帐相符。
企业应当建立清理结算制度，及时清结往来款项。
第二十五条 依法评估的资产，应当按照评估确认的价值进行会计核算。
第二十六条 单位编制的会计报表，应当按照《会计法》的规定，由有关人员签名或盖章后，及时报送财政部门和有关部门。
企业的年度会计报表依法须经社会审计的，应当连同审计报告一并报送财政部门和有关部门。
第二十七条 各单位应当建立健全会计档案的立卷、保管、调阅和销毁等管理制度，妥善保管会计档案。
第二十八条 会计机构、会计人员不得出具或受理不真实、不合法的原始凭证；对记载不准确、不完整的原始凭证，应当予以退回，要求更正或补充。
第二十九条 会计机构、会计人员发现帐物、帐款、帐帐不符时，应当查明原因，按照有关规定进行处理；无权自行处理的，应当立即向本单位领导人提出书面报告，单位领导人应当及时作出书面处理决定。
第三十条 会计机构、会计人员对违法的收支，不予办理。
会计机构、会计人员认为是违法的收支，应当予以制止和纠正；制止和纠正无效的，应当立即向单位领导人提出书面意见。单位领导人应当自接到书面意见之日起十日内作出书面处理决定，并对决定承担责任。
对严重违法损害国家和社会公众利益的收支，会计机构、会计人员应当向主管单位或财政、审计、税务部门报告。接到报告的部门，应当依照法律、法规规定的职权范围受理，在三十日内作出处理决定，并为报告人保密。

第四章 法律责任
第三十一条 单位有下列行为之一的，由财政部门或主管单位责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；情节严重的，由主管单位或监察部门给予单位领导人行政处分：
（一）违反本条例第十一条第二款、第十四条、第二十二条第二款规定的；
（二）违反本条例任用无会计证人员担任会计工作的；
（三）违反本条例第二十条第一款规定，未依法建帐或建帐不符合规定的。
企业、事业单位未依法建帐或建帐不符合规定的，除按前款处理外，财政税务部门不售予发票。
第三十二条 单位领导人有下列行为之一的，由其主管单位或财政部门责令限期改正；逾期不改正的，主管单位或监察部门应当给予行政处分：
（一）违反本条例第十五条规定，任用会计人员未实行回避制度的；
（二）违反本条例第十六条规定，未予纠正或逾期未予撤职、免职的；
（三）违反本条例第二十一条第三款规定，指使、授意、威胁会计人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿或报送虚假会计报表的；
（四）违反本条例第二十九条、第三十条第二款规定，应当作出书面处理决定而未作出，或对违法的收支决定予以办理的。
有本条前款第（三）项行为的，根据情节轻重由财政部门给予警告，可以并处四百元以上三千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 会计机构负责人和会计人员有下列行为之一的，由其所在单位或主管单位责令限期改正；逾期不改正的，给予行政处分；情节严重的，财政部门或有关部门可吊销会计证或取消其会计专业技术资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十七条第一款规定，拒不办理交接手续的；
（二）违反本条例第二十一条规定，未按规定记帐或伪造、变造、故意毁灭或提供虚假会计资料的；
（三）违反本条例第二十八规定，出具或受理不真实、不合法原始凭证的；
（四）违反本条例第二十九条规定，未提出书面报告的；
（五）违反本条例第三十条规定，擅自办理违法收支，或未提出书面意见，或对严重违法损害国家和社会公众利益的收支，未向有关部门报告的。
第三十四条 违反本条例第二十条第二款规定的，按国家有关财税法律、法规处罚。
第三十五条 违反本条例第二十三条规定的，由主管单位或财政部门责令限期改正；情节严重的，由财政部门处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。
第三十六条 违反本条例同时违反其他法律、行政法规的，依照法律、行政法规予以处罚。
第三十七条 单位领导人和其他人员依照会计法律、法规履行职责的会计人员打击报复的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对个人的罚款，必须从本人收入中支付。

第五章 附 则
第三十九条 本省驻省外单位的会计工作参照本条例执行。
第四十条 本条例自1996年7月1日起施行。



1996年4月2日
浙江省杭州市余杭区建设局


业主大会召开及业委会成立工作指导意见（试行）
　　
　　根据国家、省、市《物业管理条例》和建设部《业主大会规程》等规定，参照杭州市物业管理工作协调小组《关于业主大会及筹备组组建工作指导意见（试行）》，结合我区实际，特提出以下业主大会召开及业委会成立工作指导意见。
　　
　　一、业主大会成立的条件
　　
　　（一）物业管理区域内有下列情况之一的，应当成立业主大会：
　　
　　1、房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积百分之六十以上的；
　　
　　2、首套房屋出售并交付使用已满两年，且房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积百分之三十以上的。
　　
　　只有一个业主，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
　　
　　（二）一个物业管理区域成立一个业主大会。
　　
　　物业管理区域由物业所在地县级物业主管部门会同街道办事处、乡镇人民政府根据物业的共用设施设备配置、建筑规模、社区建设等因素划分。物业管理区域的划分，应当征求居民委员会的意见。
　　
　　新建住宅区，包括分期建设或者两个以上单位开发建设的住宅区，拥有共同的配套设施设备的，应当划分为一个物业管理区域。
　　
　　二、业主大会筹备组的组成
　　
　　（一）物业管理区域符合业主大会成立条件的，前期物业管理单位应当书面通知社区。前期物业管理单位未书面及时通知社区的，由物业所在地的区物业管理行政主管部门监督其通知。社区接到通知后30日内，在街道领导下会同物业所在地的区物业管理行政主管部门组建业主大会筹备组（以下简称“筹备组”）。
　　
　　（二）筹备组由社区代表1名、业主3名、建设单位代表1名组成；社区、建设单位各1名成员，由其单位委派；业主由社区负责推荐。筹备组名单确定后，在物业管理区域内书面公告。
　　
　　（三）筹备组应当自组成之日起一般30日内，在当地社区的领导并召集下，做好各项业主大会筹备工作，并组织召开业主大会会议，选举产生业主委员会。
　　
　　（四）业主委员会委员应当符合下列条件：
　　
　　1、本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主；
　　
　　2、遵守国家有关法律、法规；
　　
　　3、遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；
　　
　　4、热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有社会公信力；
　　
　　5、具有一定的组织能力；
　　
　　6、具备必要的工作时间。
　　
　　7、按时交纳物业服务费用；
　　
　　（五）业主委员会任期届满换届的，在届满2个月前，本届业主委员会应当书面告知社区，在社区领导下、区物业管理行政主管部门指导下召开业主大会会议，进行业主委员会的换届选举；逾期未换届的，由社区督促业主委员会按有关规定组织召开业主大会会议进行换届。督促后2个月，仍不能组织召开业主大会会议进行换届的，社区负责成立由社区领导的，社区、业主代表组成的筹备组，负责业主委员会换届选举工作，区物业管理行政主管部门负责全程指导。
　　
　　（六）业主委员会委员缺额人数超过委员总数一半以上的，或不能正常履行职责的，应当及时召开业主大会会议，完成业主委员会委员的补选、改选工作。未及时召开业主大会会议进行业主委员会委员补选、改选工作的，由社区督促业主委员会按有关规定组织召开业主大会会议进行业主委员会委员补选、改选工作。督促后2个月，仍不能组织召开业主大会会议进行业主委员会委员补选、改选工作的，由社区负责成立由社区领导的，社区、业主代表组成的筹备组，负责业主委员会委员补选、改选工作，物业管理行政主管部门负责业务指导。
　　
　　三、筹备组的工作
　　
　　（一）确定业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；
　　
　　会议采用集体讨论业主代表会议形式的，按本意见第四条规定组织产生业主代表；
　　
　　（二）根据《物业管理条例》、《浙江省物业管理条例》及相关法规规定，参照政府主管部门制订的示范文本，拟定《业主大会和业主委员会议事规则》（草案）和《管理规约》（草案）；
　　
　　（三）确认业主身份，确定业主在业主大会会议上的投票权数；
　　
　　（四）确定业主委员会委员候选人产生办法及名单；
　　
　　（五）做好召开业主大会会议的其他准备工作。
　　
　　前款（一）、（二）、（三）、（四）项的内容应当在业主大会会议召开15日前以书面形式在物业管理区域内公告。
　　
　　四、业主大会会议
　　
　　（一）业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。
　　
　　（二）采用集体讨论形式议事的，可根据业主人数多少，分业主大会会议和业主代表会议。可以幢、单元、楼层等为单位，推选一名业主代表参加会议，业主大会以业主代表会议的形式议事。业主代表因故不能参加业主大会会议的，其所代表的业主要另外推选一名业主代表参加。
　　
　　采用业主大会会议集体讨论的，会议表决可采取投票形式，由参加会议的业主或委托代理人当场投赞同、反对及弃权票，经筹备组或业主委员会统计汇总，公布表决结果。
　　
　　采用业主代表会议集体讨论的，业主代表应当于参加业主大会会议3日前，将业主大会会议讨论事项征求（表决）意见单或选票发放到其所代表的每户业主，填写表决并经业主签字；业主代表应将回收的征求（表决）意见单或选票带到业主代表会议上。
　　
　　（三）采用书面征求意见形式议事的，由筹备组或业主委员会组织有关人员逐户派发、回收征求（表决）意见单或选票，经筹备组或业主委员会统计汇总，公布表决结果。
　　
　　（四）采用集体讨论业主代表会议形式和采用书面征求意见形式的，已送达的征求（表决）意见单或选票，业主在规定的时间内不反馈意见或者不提出赞同、反对及弃权意见和不投赞同、反对及弃权票的，视为同意多数业主意见。
　　
　　（五）采用集体讨论形式和书面征求意见形式召开会议，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主大会作出的决定，必须经与会业主所持投票权1/2以上通过。
　　
　　其中，作出改建、重建建筑物及其附属设施、筹集和使用专项维修资金的决定，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；作出制定和修改业主大会议事规则、制定和修改管理规约、选举业主委员会或者更换业主委员会成员、选聘和解聘物业服务企业、有关共有和共同管理权利的其他重大事项的，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
　　
　　（六）社区和筹备组或业主委员会在召开业主大会会议和选举（换届）业主委员会过程中，要积极宣传、教育、引导业主在国家、省、市《物业管理条例》和建设部《业主大会规程》等规定范围内依法行使自己的权利、履行业主义务，不得在物业管理区域内擅自传递或挨幢（单元）、户（报箱）张贴传单。
　　
　　（七）业主大会和筹备组或业主委员会应在当地社区党委的领导下、物业管理行政主管部门的业务指导下开展工作，形成的决议，业主必须共同遵守，持不同意的业主不得串连其他业主抵制业主大会和筹备组决议的贯彻执行。不得以散发公开信、张贴大小字报的形式干扰业主大会和筹备组或业主委员会的正常工作。
　　
　　五、业主在业主大会会议上的投票权确定方法
　　
　　业主在首次业主大会会议上的投票权数，按每一房地产权证计一票原则确定，建筑面积超过二百平方米的部分，每满二百平方米另计一票。但单个业主所计票数不得超过物业管理区域内全体业主总票数的百分之三十。
　　
　　六、业主委员会委员的产生
　　
　　业主委员会委员候选人在社区领导下，采取自荐和推荐的方式产生。
　　
　　业主委员会设5人以上单数，根据物业管理区域的具体情况进行确定。可实行差额选举，候选人获得参加业主大会投票过半数的赞成票当选。当选人少于应选人数的，可从得到赞成票较多的落选人中用1比2的办法重新选举产生补足。
　　
　　七、没有成立社区的物业管理区域，由街道办事处（社区）负责领导和推荐，组建业主大会筹备组。
　　
　　杭州市余杭区建设局
　　
　　二〇〇八年四月十一日