周某与西安爱润建材科技公司侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
西安市中级人民法院（2008）西民四初字第 236号、陕西省高级人民法院(2009)陕民三终字第44号判决书。

二、案件要旨
商业秘密要保持其秘密性，权利人必须采取一定的措施。法院会根据所涉信息载体的特性、权利人保密的意愿、保密措施的可识别程度、他人通过正当方式获得的难易程度等因素，认定权利人是否采取了保密措施。法律并不要求保密措施是万无一失的，只要达到了通常理解的合理保护即可。


三、基本案情
2003年3月11日西安飞机工业（集团）有限责任公司挂板厂（以下简称挂板厂）与周某签订《合作协议》，约定挂板厂委托周某研制可用于制作蜂窝板专用胶膜的粘胶剂，有关试验费用由挂板厂承担，挂板厂以后自行生产胶膜时，周某的配方按技术股方式入股并可获得年终分红。协议签订后，周某依约进行了研制测试工作，并交付了研发成果。但之后挂板厂却未自行生产，而是由厂长杨某私自做主让西安爱润建材科技公司（以下简称爱润公司）无偿使用，且双方间签订了1844400元的胶膜采购合同。对此，周某于2009年以爱润公司侵犯其商业秘密为由向西安市中级人民法院提起诉讼。
而在此之前，2006年12月周某已以挂板厂未向其支付技术研发收益为由，向西飞公司、西安飞机工业（集团）金属幕墙挂板有限公司提起诉讼。西安市中级人民法院于2007年10月判决，判令西飞公司支付周某技术开发收益7万元。宣判后，西飞公司不服，向陕西省高级人民法院提起上诉，后被二审法院判决驳回上诉，维持原判。
在本案庭审中，原、被告双方均表示对涉案胶膜技术未采取保密措施，原告周某也未提交爱润公司生产的胶膜与其所主张的技术秘密相同或实质相同的直接证据。

四、法院审理
原审法院认为，本院争议的焦点问题是爱润公司是否侵犯了周某的商业秘密。所谓商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济收益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。本案中，周某曾当庭表示其对涉案的胶膜技术并未采取具体保密措施，也无证据证明爱润公司实施的胶膜技术与其研发的胶膜技术相同或者实质相同，且通过不正当手段获取。因此，依照 “当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明”的规定，周某由于缺乏证据证明，其主张爱润公司侵犯其商业秘密的诉由不被支持，一审判决驳回原告的诉讼请求。
一审宣判后，周某提出上诉，认为上诉人及挂板厂都对涉案技术采取了保密措施，且被上诉人已经承认其所使用的技术与上诉人开发的技术相同，所以上诉人无需举证，而被上诉人使用涉案技术并未得到西飞公司的许可。故被上诉人的行为侵犯了上诉人的商业秘密，因此，请求撤销原判，判处被上诉人赔偿上诉人30万元。
爱润公司则辨称：上诉人并无证据证明涉案技术是商业秘密，原审适用法律正确。因此，请求维持原判决。
二审法院经审理后认为，根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第十四条“当事人指称他人侵犯其商业秘密的，应当对其拥有的商业秘密符合法定条件，对方当事人的信息与其商业秘密相同或者实质相同以及对方当事人采取不正当手段的事实负举证责任。其中，商业秘密符合法定条件的证据，包括商业秘密的载体、具体内容、商业价值和对该项商业秘密所采取的具体保密措施等”。周某一审时曾当庭表示其对涉案的胶膜技术并未采取具体保密措施，而二审中其所提供的工作笔记本中的试验纪录、笔记本的保管情况及西飞知识产权管理条例等，并不足以证明其对涉案技术采取了保密措施，故周某主张爱润公司侵犯其商业秘密的诉讼请求缺乏证据证明。
因此，综上，陕西省高级人民法院认为原审查明的案件事实清楚，判处适当，程序合法，判决驳回上诉，维持原判。

五、律师点评
根据国家工商行政管理局《关于商业秘密构成要件问题的答复》（工商公字〔1998〕第109号）：“商业秘密的构成要件有三：一是该信息不为公众所知悉，即该信息是不能从公开渠道直接获取的；二是该信息能为权利人带来经济利益，具有实用性；三是权利人对该信息采取了保密措施。”一项经营或技术信息要成为商业秘密，必须具备以上三项构成要件。在本案中，我们要关注的是第三项，即权利人对商业秘密所采取的保密措施问题。
商业秘密要保持其秘密性，权利人必须采取一定的措施，以维持它的不为人知性。根据《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》第十一条，权利人为防止信息泄漏所采取的与其商业价值等具体情况相适应的合理保护措施应是：“根据所涉信息载体的特性、权利人保密的意愿、保密措施的可识别程度、他人通过正当方式获得的难易程度等因素，认定权利人是否采取了保密措施。”
那么权利人采取了怎样的措施，才能被认定为是合理的呢？根据该条第三款：“具有下列情形之一，在正常情况下足以防止涉密信息泄漏的，应当认定权利人采取了保密措施（一）限定涉密信息的知悉范围；（二）对于涉密信息采取加锁等防范措施；（三）在涉密信息的载体上标有保密标志；（四）对于涉密信息采用密码或者代码；（五）签订保密协议；（六）对于涉密的机房、厂房、车间等场所限制来访者或者提出保密要求；（七）确保信息秘密的其他合理措施。”
也就是说，法律是根据权利人是否已尽到合理的努力保护自身的商业秘密，以此来考察是否采取了合理的保密措施。权利人必须主观上有保护相关信息的意识，并在客观上表现出一定的行为。对此，企业一般需在自身的软件和硬件方面下功夫。软件是指制度、管理层面，企业通过规章制度、与员工签订保密协议等方式，将相关商业秘密性质、违反的处罚等，特别是商业秘密的范围及保护要求予以列明；硬件方面则指通过物理隔离、人员监管、分层次审批等方式阻碍员工及外来人员轻易的接触到企业的商业秘密，并以此警告心怀不轨的人员，若侵犯企业的商业秘密，必将承担一定法律责任。
在本案中，周某自身未对其商业秘密的范围、性质予以认定，也未事先采取任何的保护措施，更是未与挂板厂及爱润公司签订任何关于商业秘密保护的协议。因而，其商业秘密未能获得法律的承认和保护也就只能自己哑巴吃黄连，有苦说不出了。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。


国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委等部门关于当前认真做好粮食收购工作的紧急通知的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
国家计委、财政部、粮食储备局、工商局、农业发展银行《关于当前认真做好粮食收购工作的紧急通知》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展计划委员会、财政部、国家粮食储备局、国家工商行政管理局、中国农业发展银行关于当前认真做好粮食收购工作的紧急通知
最近，各地认真贯彻落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》（国发〔1999〕20号）精神，积极做好粮食购销工作，粮食购销形势总的是好的。今年4月到10月，全国粮食购销企业收购总量1039亿斤，销售总量984亿斤，同比分别增加25
0亿斤和308亿斤。但从各地反映的情况来看，也还存在一些问题，主要是有的地区没有严格执行按保护价敞开收购农民余粮的政策，一些粮食购销企业存在压级压价收购甚至限收、拒收和停收的情况；有些地方粮食风险基金补贴没有完全到位，直接影响粮食购销企业敞开收购的积极性
；有的粮食购销企业没有实行顺价销售，仍在低价亏本售粮。这都严重地损害了农民的利益，影响了农业生产的稳定。根据中央经济工作会议的精神，现就当前进一步做好粮食收购工作通知如下：
一、进一步提高对按保护价敞开收购农民余粮政策的思想认识。各地要把思想认识真正统一到党的十五届三中全会和中央经济工作会议精神上来，必须深刻认识到粮食是关系国民经济发展全局和社会稳定的特殊重要商品。当前粮食虽然出现阶段性供过于求，但为了保护农民利益和稳定
粮食生产能力，仍要坚定不移地做好粮食收购工作。按保护价敞开收购农民余粮，是认真贯彻落实党中央、国务院关于推进粮食流通体制改革各项政策的关键环节，也是稳定农业基础地位、增加农民收入的重要举措。各级地方政府必须从全局和战略的高度，进一步认识按保护价敞开收购农
民余粮政策的重大意义，提高贯彻执行中央粮改政策的自觉性和坚定性。
二、国有粮食购销企业必须按保护价敞开收购农民余粮。各地要严格执行今年各省级政府协商确定的秋粮收购价格，对符合国家质量标准的粮食，要切实做到按保护价常年、常时挂牌敞开收购，不准限收、拒收、停收。要认真执行按质论价和优质优价政策，按国家规定的质量标准组织
收购，不准以任何借口压级压价或变相降价收购。所有粮食购销企业都要牢固树立为农民服务的思想，进一步改善服务态度，提高服务质量，在收购旺季要因地制宜采取增设收购网点、延长收购时间、实行上门收购等多种有效措施，方便农民售粮。除按国家有关规定代缴农业税外，一律不
准代扣、代缴其他任何税费。农业发展银行要继续做好粮食收购资金的供应工作，加强封闭运行管理，保证敞开收购的需要。各地区必须按照粮食工作行政首长责任制的要求，实行层层负责，认真做好按保护价收购农民余粮的工作。
三、各级政府要确保粮食风险基金及时足额落实到位。粮食超储补贴及时足额到位，是落实敞开收购农民余粮政策的重要保证。中央对地方已经实行粮食风险基金包干，省级政府必须确保地方配套资金的落实，并要及时足额到位，没有足额到位的，中央财政将通过扣款保证到位。凡地
方配套资金确需由市县承担的，也要保证落实，如市县不能落实的，省级财政必须统筹解决，不得把责任层层下推。要按照粮食风险基金管理办法的有关规定，对国有粮食购销企业实行据实补贴，决不允许对企业实行超储补贴包干。财力确实困难的粮食主产区，中央财政包干补助和地方相
应配套的粮食风险基金不足以弥补国有粮食购销企业实际发生的超储利息费用的，经严格审核，可向中央借款解决。
四、采取有效措施解决粮食仓储设施不足问题。国有粮食购销企业要继续通过调整集并、租赁社会仓储设施等办法，挖掘潜力，扩大收储能力。农业发展银行应根据粮食主产区的实际需要，继续安排部分简易建仓贷款，专款专用，用于搭建简易罩棚、扩大地坪等费用，由省级政府统一
负责贷款的贴息。农业发展银行发放简易建仓贷款时，要注意听取粮食主管部门的意见，保证资金合理有效地使用，及时落实到企业。要抓紧完成新建500亿斤粮库的任务，充分利用，发挥效益。同时，国有粮食购销企业要坚决按照顺价销售的原则，积极采取措施扩大粮食销售，增加收
储库容。
五、继续加大粮食收购市场管理力度，管好管住粮源。工商行政管理部门要继续采取有力措施，严厉打击私商粮贩等各种违法收购粮食的行为。省级人民政府要严格按规定审批进入农村直接收购粮食的大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业，防止审批标准掌握过宽、审批不严的
现象。审批入市的权限必须放在省级政府，不得层层下放。经省级政府批准直接入市收购的企业，必须严格执行国家的收购政策，按保护价进行收购，凡发现低价或压级压价收购的，立即取消其入市收购资格。
六、立即开展粮食收购政策执行情况的检查。各省级政府要立即组织计划、粮食、财政、物价、工商行政和农业发展银行等有关部门，对粮食收购政策的执行情况进行一次全面检查。检查的重点是：当前秋粮收购中是否严格执行了国家的粮食收购政策，按保护价敞开收购农民的余粮；
粮食风险基金和粮食收购资金是否足额到位，对粮食购销企业是否做到按超储数量据实补贴。各级地方政府和有关部门要组织有关部门，深入基层企业，采取明察暗访、交叉检查等方式，及时发现和解决粮食收购中的问题。对违背政策和规定的，必须按照《粮食收购条例》和《粮食购销违
法行为处罚办法》严肃处理，决不姑息。各级粮食行政管理、物价和工商行政管理部门，要继续设立监督举报电话，接受农民和各方面的监督。国务院有关部门近期将派出联合检查组，协助各地工作。
请各省、自治区、直辖市将此通知立即转发到县（市）和各国有粮食购销企业。



1999年11月20日