浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第８９号



　　《杭州市群众逐级上访制度的规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自１９９５年８月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年六月三十日



　　　　　　　　　　　杭州市群众逐级上访制度的规定



　　第一条　为了发扬社会主义民主，保障来访者的合法权益，维护来访工作的正常秩序，及时、正确、就地处理来访事宜，根据《浙江省信访处理规定》，结合杭州市的实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称来访，是指公民、法人和其他组织的代表（以下统称来访者），通过走访或书信形式，向本市各级人民政府及其工作部门、主管单位、派出机构（以下统称来访受理部门）反映情况，提出要求，请求处理，以及对处理意见不服请求复查的活动。


　　第三条　来访者依法进行的来访活动，受法律保护。


　　第四条　来访活动实行逐级上访制度。
　　来访者应当根据来访的问题性质和内容，首先到对该问题有直接处理责任的机关、部门和单位设立的来访接待室（以下称直接责任来访受理部门）反映，由其在规定期限内处理，并答复来访者。
　　来访者对直接责任来访受理部门的处理意见不服或者对其答复不满意的，方可持直接责任来访受理部门签署的意见向上一级来访受理部门反映，请求复查，由上一级来访受理部门处理并作出答复。


　　第五条　来访者来访时应当遵守下列规定：
　　（一）逐级上访，不得越级上访；
　　（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实；
　　（三）爱护公共财物，尊重社会公德；
　　（四）尊重来访受理部门工作人员，遵守来访受理部门工作秩序及社会秩序；
　　（五）服从来访受理部门的符合法律、法规、规章和政策的处理意见。


　　第六条　反映群众意愿的来访，应当推选代表进行。代表人数一般为１至３名，最多不超过５名。


　　第七条　来访受理部门办理来访事项，应当遵循下列原则：
　　（一）根据来访事项的性质、类型，按行政区域、部门、行业，分级负责，归口办理；
　　（二）就地解决；
　　（三）实事求是，依照法律、法规、规章和政策处理；
　　（四）尊重上级来访受理部门的复查意见。


　　第八条　直接责任来访受理部门对于受理的来访事项，应根据问题的性质、内容和解决的条件分别处理。对符合有关法律、法规、规章和政策规定的，应予以解决；对于法律、法规、规章和政策无具体规定而实际又需要解决的，应酌情予以解决，一时解决不了的，应当说明情况或向上级报告请求协助解决；对提出过高或无理要求的，应予以解释说服或批评教育。
　　直接责任单位已分设、合并的，由分设或合并后承担其职责的单位受理；已撤销的，由其上级单位直接受理或指定受理。


　　第九条　直接责任来访受理部门对来访者反映的问题，应当自受理之日起１个月内办理完毕，并将处理意见通知来访者；情况复杂的，可以适当延长，但不得超过３个月。需要转办的，一般应当自受理之日起７日内转送有关责任部门办理，并履行相应转办手续，承办部门应当自受理之日起１月内结案并上报处理结果；如到期不能结案上报的，应当向交办部门报告办理情况并说明原因，提出延长结案期限的请求。


　　第十条　来访受理部门对于受理的来访事项处理有困难的，可以报告同级政府或上级有关部门请求协助解决。


　　第十一条　来访受理部门办理完来访事项（包括来访事项复查，下同）并答复来访者后，应填写《群众逐级上访处理意见单》（以下称《处理意见单》）一式三份，一份交来访者，一份报告上一级部门（复查意见送下级来访受理部门），一份由本来访受理部门保存。


　　第十二条　来访者对来访受理部门的处理、答复意见表示同意的，应在《处理意见单》上签署意见，即为上访终结。如对处理意见不服或对答复意见不满意的，来访者可持《处理意见单》向其上级来访受理部门反映。


　　第十三条　来访者对直接责任来访受理部门逾期不处理向上一级来访受理部门反映要求处理的，上一级来访受理部门应责成直接责任来访受理部门予以及时处理，并将处理结果报送上一级来访受理部门。


　　第十四条　来访者对直接责任来访受理部门的处理意见不服或对答复意见不满意，向上一级来访受理部门反映要求复查的，上一级来访受理部门应仔细了解情况，根据有关法律、法规、规章和政策认真复查，自受理之日起１个月内复查完毕，并答复来访者。
　　上一级来访受理部门经复查，确认直接责任来访受理部门处理答复意见并无不当的，应当予以维持，答复来访者，并做好来访者的思想工作；直接责任来访受理部门处理答复不当的，应责成其在１个月内重新处理或纠正，并答复来访者。
　　直接责任来访受理部门对上一级来访受理部门意见置之不理的，上一级来访受理部门应立案处理，并自立案之日起１个月内处理完毕，答复来访者。情况复杂的，可以适当延长，但不得超过３个月。


　　第十五条　上一级来访受理部门处理完来访反映的问题并答复来访人后，应按第十一条规定填写《处理意见单》，来访者可按第十二条规定办理。


　　第十六条　来访者对上一级来访受理部门的复查意见不服或者不满意，但又提不出新的事实和理由，原承办部门和上级来访受理部门一般不再处理。


　　第十七条　来访者来访事项涉及两个以上单位的问题，由它们的共同上级来访受理部门直接受理或者指定受理。对两个以上行政区或者行政区与上级部门都有处理责任的问题，由最先受理单位受理。对受理有争议的问题，可以报请共同上级来访受理部门协调、指定受理或者直接受理。


　　第十八条　下列来访，来访受理部门可不予受理，但应当做好解释、咨询、疏导、教育等工作：
　　（一）越级上访的；
　　（二）重复上访的（其他来访受理部门已经受理）；
　　（三）未推选代表，聚众反映群体意愿或者推选代表人数超过５名的；
　　（四）无下级来访受理部门出具的《处理意见单》而请求复查的；
　　（五）法律、法规、规章规定应当通过调解、仲裁、复议、诉讼解决的；
　　（六）有本规定第二十三条所列行为之一的。


　　第十九条　属于以下内容之一的来访，不受本规定的逐级上访制度的约束：
　　（一）揭发举报和控告；
　　（二）重要的情况反映或批评、建议；
　　（三）知名人士的上访；
　　（四）重大、紧急突发事件；
　　（五）其他特殊问题。


　　第二十条　属于以下内容之一的来访，来访受理部门应当告知来访者向相应的机关或部门反映：
　　（一）应由司法部门处理的问题；
　　（二）可通过仲裁程序处理的问题；
　　（三）属于行政复议管辖的问题；
　　（四）可通过调解解决的问题；
　　（五）其他不应由信访部门处理的问题。


　　第二十一条　来访受理部门有下列情形之一的，由其上级机关责令改正，并可予以通报批评；情节严重的，对主要负责人给予行政处分：
　　（一）对应当受理的来访事项不予受理，或者对已受理的来访事项拖延办理，以致未在规定期限内办理完毕或者造成严重后果的；
　　（二）受理的来访事项办理完毕后不给来访者出具《处理意见单》造成后果的；
　　（三）对上级来访受理部门提出的来访事项复查意见拒不接受的。


　　第二十二条　来访受理部门工作人员有下列行为之一的，由所在部门或者监察部门给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
　　（一）漏登记、漏报告或者故意不登记、不报告来访者反映的重要情况的；
　　（二）泄露来访事项中涉及的国家秘密或者将来访者的隐私扩散造成后果的；
　　（三）丢失、隐匿、毁弃来访材料的；
　　（四）将来访者提供的揭发、举报材料转交给被揭发、举报人，或者将揭发、举报材料内容和来访者姓名泄露给被揭发、举报人，致使来访者遭受打击报复或者造成其他严重后果；
　　（五）滥用职权，假公济私，对来访者进行侮辱、压制、恐吓或者因工作方式简单、粗暴，造成严重后果的；
　　（六）利用职权徇私舞弊，索取、收受贿赂的。


　　第二十三条　来访者在来访过程中有下列行为之一的，由来访受理部门责令其停止违法活动；构成违反治安管理和非法集会、游行、示威行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国集会游行示威法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
　　（一）以来访为名进行违法活动，扰乱社会秩序的；
　　（二）捏造或者歪曲事实，诬告、诽谤、陷害他人的；
　　（三）故意将婴儿和年老、体弱、病伤、残疾者遗弃在上访受理部门进行要挟的；
　　（四）造谣惑众，制造混乱，煽动公民闹事的；
　　（五）侮辱、诽谤、围攻、阻拦、威胁、殴打来访受理部门工作人员，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
　　（六）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品或者枪支、管制刀具等凶器，以自杀要挟或者威胁来访受理部门工作人员的；
　　（七）非法侵入来访受理部门工作人员住宅，干扰其正常生活的；
　　（八）冲击来访受理部门，强占工作场所，谩骂及喧哗，毁坏或者抢走公共财物，致使其工作不能正常进行的；
　　（九）非法聚众以举示牌、打旗帜、拉横幅、贴标语、喊口号、演讲、散布传单、铺地宣传、张贴大小字报、列队、静坐、拦截车辆、堵塞交通等方式，在来访受理部门门前或者公共场所表达来访意愿，制造影响，扩大事端，扰乱社会秩序的。


　　第二十四条　当事人对公安机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。


　　第二十五条　《处理意见单》由各级人民政府及其派出机关按照统一格式印发。


　　第二十六条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第二十七条　本规定自１９９５年８月１日起施行。



吉林省人民政府


吉林省出版管理办法
　

（１９９０年１１月１３日　吉林省人民政府令第４０号）



第一章　总则





　　第一条　为了加强和完善我省出版事业管理工作，根据国家有关法律、法规和《吉林省文化市场管理条例》，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称出版管理，系指图书、报纸、期刊及其他出版物（含内部资料、报纸、期刊等，下同）的出版、印制和发行的管理。


　　第三条　本办法适用范围：
　　一、在我省境内出版的图书、报纸和期刊（以下简称书报刊）及其他出版物；
　　二、在我省境内所有从事书报刊和其他出版物印制、发行和租赁活动的单位和个人。


　　第四条　书报刊的出版、印制和发行，必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，必须坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，把社会效益放在首位。


　　第五条　所有出版物的出版、印制、发行，必须遵守国家的法律、法规、规章和政策，不得损害国家和人民的利益。对于内容反动和宣扬淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的出版物及其非法经营活动，一律予以取缔。

第二章　管理机构





　　第六条　省新闻出版行政管理部门，负责全省出版、印制、发行管理工作，市、地、州新闻出版行政管理部门或文化行政管理部门，负责本行政区域内的出版、印制、发行管理工作。各级公安、工商、铁路、邮电等有关部门应积极配合，共同搞好我省出版事业的管理。


　　第七条　出版（文化）行政管理部门的职责：
　　一、宣传、贯彻国家有关法律、法规和本办法；
　　二、监督、检查本办法的实施，及时处理实施中的问题；
　　三、对违反本办法的行为追查责任，并予以处罚。


　　第八条　各级出版（文化）行政管理部门在书报刊的管理工作中，可收取适当的文化市场管理费，具体收费办法由省新闻出版行政管理部门会同省物价行政管理部门另行确定。
　　收取的管理费，必须用于书报刊市场的管理，不得挪作它用。

第三章　报纸期刊管理





　　第九条　报纸期刊（以下简称报刊）分正式报刊和非正式报刊两类。


　　第十条　创办报刊须具备下列条件：
　　一、主办单位必须是县级以上（含县级、不含市辖区）单位，并有明确的县级以上主管部门；
　　二、有明确的创办报刊的方针和宗旨；
　　三、有健全的采访、编辑机构和一定数量的具有新闻或出版专业技术职称的编采人员；
　　四、有与所办报刊相适应的办公场所及出版、印制、发行条件和稳定可靠的资金来源。
　　五、具有法人资格。


　　第十一条　创办正式报刊，由主办单位的上级主管部门在征得当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门同意后向新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家新闻出版署审批取得《报刊登记证》，再由报刊出版单位持《报刊登记证》到当地县以上（不含市辖区）工商行政管理部门登记注册取得《营业执照》后，方可出版。
　　创办自然科学的报刊由上级主管部门向省科学技术行政管理部门和省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家科委审批。


　　第十二条　创办非正式报刊，由主办单位向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门审批，取得《内部报纸准印证》或《内部期刊准印证》后，方可在批准范围内出版、使用。


　　第十三条　两个及两个以上单位联合创办报刊，须确定一个主办单位，根据报刊种类，按第十一条、第十二条规定办理审批手续。省内中直单位、军队系统创办的报刊及中直单位与省内单位合办的报刊，按有关规定办理审批手续。


　　第十四条　与国外及港澳台地区合办的正式报刊，由中方主办单位按本办法第十一条规定办理审批手续。


　　第十五条　不同版别、文种，但内容相同的刊报，应分别申请报刊号。


　　第十六条　期刊改为报纸或报纸改为期刊，根据种类按第十一条、第十二条规定办理审批手续。


　　第十七条　报刊如需合并，由报刊社或编辑部的主管部门共同向省新闻出版行政管理部门提出书面申请，经审核同意，报国家新闻出版署批准后方可合并。


　　第十八条　出版公开发行的正式报刊的报刊社，除在法律和政策允许范围内开展新闻出版业务外，经有关部门批准，亦可开展多种经营或其他活动。
　　出版内部发行的正式报刊的报刊社，不得开展涉外活动。出版非正式报刊的报刊社，不得进行经营活动，不得承揽广告业务。


　　第十九条　报刊社不得设立分社或类似机构。
　　公开发行的报刊，因采访需要设立的记者站，须按国家有关规定办理审批手续。报刊社不得以任何借口和名义向企事业单位摊派资金，不得搞有偿新闻，不得开展任何经营活动。
　　非正式报刊和内部发行的报刊，不得设立记者站，或其他类似机构。


　　第二十条　报刊自批准之日起三十日内不办理登记手续，六个月内不出版或间隔三个月不出版，由批准机关注销该报刊的《报刊登记证》。


　　第二十一条　外国及港澳台地区出版的报刊，如在我省设立记者站或其他新闻机构须按国家有关规定办理审批手续。


　　第二十二条　正式报刊出版时，须在每期固定位置标明主办单位，出版日期、国内统一刊号、社长或总编辑姓名、社址、定价、广告经营许可证编号等。
　　非正式报刊出版时，须在每期固定位置标明主办单位，社址和主编姓名、《吉林省内部报纸准印证》或《吉林省内部期刊准印证》全称、工本费等。


　　第二十三条　报刊出版后，须及时向省新闻出版行政管理部门和其他有关部门缴送样报或样刊、合订本、目录索引。


　　第二十四条　出版正式报刊的报刊社，不得擅自出版增刊、精选本，或任意扩大报刊版面，如确因需要，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，批准后方可出版。


　　第二十五条　报刊变更主管部门、主办单位、名称、发行范围和其他项目，报刊社须向新闻出版行政管理部门提交申请，批准后方可变更。
　　报刊停办，主办单位须向省新闻出版行政管理部门提交申请及主管部门证明，批准后，缴回《报刊登记证》或有关证件。


　　第二十六条　报刊的主管部门如无力或表示不再承担相应责任，即视为该报刊自行撤销，按第二十五条办理注销手续。


　　第二十七条　报刊社不得改变或背离原办报刊宗旨，不得超越批准范围出版报刊；严禁以任何形式转让报刊号和出版权，其他单位或个人不得以任何理由控制和接管报刊。


　　第二十八条　公开发行的报刊不得转载或摘编内部发行的图书、报刊和其他内部出版物的内容及消息。
　　严禁用报刊号出版图书。

第四章　图书出版管理





　　第二十九条　一切作为商品出售的图书必须由国家正式批准的出版单位出版。一切非出版部门擅自出版的图书均属非法出版物。
　　图书分正式图书和非正式图书两类。


　　第三十条　建立出版社须具备下列条件：
　　一、有明确的上级主管部门；
　　二、有明确的办社宗旨和出书方针；
　　三、有健全的编辑机构以及一定数量的出版专业人员和具有高级职称的编辑人员；
　　四、有办社所需的专项资金；
　　五、有固定的办公场所；
　　六、具有法人资格。


　　第三十一条　建立出版社，须由主管单位的主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报国家新闻出版署审批。经批准，持批文向当地县以上工商行政管理部门注册登记取得《营业执照》后，方可开展出版业务。


　　第三十二条　未经国家新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外出版社不得在我省行政区域内设立分社或有关机构。


　　第三十三条　出版社必须在批准的专业分工范围内出书。省新闻出版行政管理部门对出版社的选题和出书计划进行审批，出版社负责审定书稿内容，对出书后果负责。


　　第三十四条　出版非正式图书须履行下列审批手续：
　　一、驻我省辖区内的中直单位，须持本单位批准证件，省直党政军机关、群众团体和企事业单位，须持地（师）级主管单位批准证件，到省新闻出版行政管理部门审批；
　　二、各市、地、州所辖单位和省属大中专院校须经主管部门审批同意后，由所在市、地、州新闻出版或文化行政管理部门签署意见，报省新闻出版行政管理部门审批；
　　三、国家直属大中专院校须持主管校长签署意见和省教育行政管理部门批准证件，报省新闻出版行政管理部门审批；
　　四、各类培训班、短训班，确因需要编印培训教材，须持主管部门同意办班的批准证件，按本条第（二）项规定办理审批手续。
　　严禁以各种名义滥编、滥印各级各类中小学复习资料；如确因教学需要，必须经省教材编审委员会审定，经省新闻出版行政管理部门批准。


　　第三十五条　非正式图书出版时，须在固定位置标明编（著）者、《吉林省内部资料准印证》全称、工本费等；大中专院校的内部教材，须在封面上注明。
　　取得《吉林省内部资料准印证》后一年内不出版图书，即视为放弃出版申请，由批准单位缴回批准证件。


　　第三十六条　外国及港澳台地区单位或个人，在我省出版各类图书或与省内单位、个人联合出版图书，按国家现行规定办理审批手续。


　　第三十七条　非正式图书不得以任何形式对外出售和公开宣传；任何单位和部门不得为其播发、刊登消息或广告。


　　第三十八条　各类图书出版后，出版单位或个人要在十五日内向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样本。


　　第三十九条　协作、自费出版或代印代发图书，按有关规定办理。严禁以各种名义卖书号。
　　严禁以书号出版期刊。


　　第四十条　非出版单位出版的挂历一律不得出售。广告挂历需经省工商行政管理部门审核，由省新闻出版行政管理部门批准后方可出版。

第五章　印刷管理





　　第四十一条　印刷企业（以下简称印刷业），系指在我省行政区域内进行专营或兼营排版、制版、印刷、装订、铸字、烫金、打印、复印、油印、影印、誊写和出售铅字等活动的单位或个人。


　　第四十二条　经营印刷业，必须具备下列条件：
　　一、有固定的经营场所，厂房建筑符合国家安全标准和消防安全规定；
　　二、具有与经营规模相适应的资金、设备和技术人员；
　　三、有明确的上级主管部门，负责人具有所在地常住户口；
　　四、具有健全的生产经营和安全管理制度；
　　五、具有法人资格。


　　第四十三条　开办印刷业，须履行下列审批手续：
　　一、经企业主管部门（乡镇企业须经街道办事处、乡镇政府）审查同意；
　　二、报经所在地县以上（含市辖区）出版（文化）、轻工、公安行政管理部门审查同意，由公安机关发给《吉林省印铸刻字业安全许可证》；
　　三、报经市地级出版（文化）行政管理机关审查批准，并发给《吉林省印刷业审查合格证》；
　　四、经营书、报、刊印制业务的企业，除按上述审批程序办理外，须报经省新闻出版行政管理机关审批，并发给《吉林省出版物印制许可证》；
　　五、持《吉林省印刷业审查合格证》、《吉林省印铸刻字业安全许可证》和《吉林省出版物印制许可证》向所在地县以上工商行政管理部门申请登记。领取营业执照后方可营业。无上述证件的，工商行政管理部门不予登记发照。


　　第四十四条　经批准开业的印刷业，由所在市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门向省新闻出版行政管理部门备案。


　　第四十五条　经批准开业的印刷业因故歇业、转业、合并、分立、改变名称、迁移地址、变更经营项目、扩大经营范围等，须按原审批程序办理有关手续。


　　第四十六条　单位内部开办的印刷业，须到所在市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门办理审批手续，并向公安机关备案。严禁对外承揽业务和以任何形式将内部印刷品向社会出售；凡需对外经营者，须按第四十三条规定办理。


　　第四十七条　承（委）印印件，须遵守下列规定：
　　一、承印各类公文、公务证件及信函等，委印单位须持主管部门和所在地县以上公安机关或有关部门的证明；
　　二、承印省内正式图书，凭出版单位出具的发排单和付印单；
　　承印省内出版的正式报刊，凭省新闻出版行政管理部门核发的《吉林省期刊登记证》、《吉林省报纸登记证》；
　　承印省内非正式出版物，凭省新闻出版行政管理部门核发的《吉林省内部资料准印证》或《吉林省内部期刊准印证》和《吉林省内部报纸准印证》；
　　三、承印省外出版物凭我省新闻出版行政管理部门核发的《书刊承印许可证》和原批准单位的有关证明；
　　四、承印个人名片，委印者须持《居民身份证》、所在单位证明和有关证件，个体工商户须持工商行政管理部门颁发的《营业执照》；
　　五、承印保密制品，委印单位须持有保密部门的《国家秘密载体复制许可证》；
　　六、承印特需制品，须经有关部门批准，到公安机关办理《特需制品许可证》；
　　七、承印音像制品的彩封、唱词等须持工商行政管理部门或出版（文化）行政管理部门的批准件。


　　第四十八条　印刷业经营者，必须遵守下列工作规则：
　　一、指定专人承接业务；
　　二、查验委印证明，详细登记委印单位或个人的名称、地址等有关事项；
　　三、建立承印档案；
　　四、必须按规定在出版物上刊印本企业的真实名称和地址。


　　第四十九条　未经批准，印刷业不得擅自出售铅字；严禁将委印件的纸型及印版底片租借、转让给其他单位复制、印刷；严禁擅自编印、征订、发行、销售任何出版物和印刷品及增加委印的数量。


　　第五十条　省内党政军机关、企事业单位、人民团体委托外国及港澳台地区印刷或与其合作印刷各类出版物，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，报国家新闻出版署审批。
　　涉外印刷品的印刷，按国家和省有关规定执行。


　　第五十一条　书报刊发行，系指图书报刊经营单位和个人在流通领域内所进行的活动。其形式有批发、零售、邮购、出租等。


　　第五十二条　书报刊发行的主要机构，是国营新华书店、外文书店和邮局报刊发行部门。


　　第五十三条　经营书报刊发行的单位和个人，须具备下列条件：
　　一、具有初中毕业以上文化程度，业务骨干人员须从事书报刊发行工作三年以上；
　　二、具有熟悉图书报刊发行业务的管理人员和经营管理制度；
　　三、有固定的营业场所和相应的资金；
　　四、具有法人资格（不含个体工商户）。


　　第五十四条　经营图书报刊发行的单位和个人，须履行下列审批手续：
　　一、全民所有制、集体所有制单位，须向当地县（不含市辖区，下同）以上新闻出版或文化行政管理部门提出申请，（经审核批准，取得《书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　经营书报刊批发业务的全民所有制和集体所有制单位，须向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核后报省新闻出版管理部门批准，取得《吉林省经营书报刊批发许可证》后，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　二、个人经营须持街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　三、经营外国及港澳地区书报刊的单位，须向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，报省新闻出版行政管理部门审批，按第（一）项规定办理有关手续。


　　第五十五条　国家允许自办发行的单位和外省市在我省行政区域内经营图书报刊的单位和个人，须按本法第五十四条规定办理审批手续。


　　第五十六条　任何单位和个人占用道路设摊开店的，须按城建部门的有关规定办理审批手续。


　　第五十七条　国营新华书店、外文书店、自办发行单位、邮局报刊发行部门可从事一级批发，其他有关单位只能按规定从事二级批发业务，集体所有制单位不得向出版单位承揽图书报刊的总发行。


　　第五十八条　经营图书报刊发行的单位和个人歇业，转业或变更经营方式、经营范围时，须按开业时的审批程序办理批准手续。


　　第五十九条　经营外国及港澳台地区书报刊，只限于国营新华书店、外文书店。


　　第六十条　经营图书报刊发行的集体所有制单位和个体书店（摊）须遵守下列规定：
　　一、不得经营外国和港澳台书报刊及限定“内部发行”、“定向发行”的图书报刊；
　　二、不得办理租型造货和代理出版业务（如代印代发、代制　封面、广告、插图和编印征订单）；
　　三、不得以任何形式批发党和国家领导人著作、重要文献、大中小学教材及国家规定不得经营的其他书报刊；
　　四、亮证经营，严禁加价出售或搭配售书；
　　五、个体书店（摊）不得经营批发业务。


　　第六十一条　对新闻出版管理部门和出版单位通知停止发行的书报刊，书报经营者应立即停售、并按要求清点退货，不得拖延、截留或转移。


　　第六十二条　严禁任何单位和个人经营非法出版物和非正式出版物。
　　严禁任何单位超越批准范围向从事书报刊发行的集体所有制单位和个人批发书报刊。

第七章　　法律责任





　　第六十三条　有下列行为之一的，由县以上新闻出版、文化、公安、工商等有关部门按各自的职责分工，视情节给予行政处罚：
　　一、违反本办法第五条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十五条一款、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条规定的分别给予：警告、出版物总定价五倍以内罚款、没收非法所得、停业整顿、查封设备、取缔；
　　二、违反本办法第十条、第二十七条、第三十条、第三十九条、第四十二条、第五十三条、第五十七条规定的分别给予：警告、二千元以下罚款、没收非法所得和实物、停业整顿、查封或没收设备、吊销各类证照；
　　以上处罚，视情节，可以单独或者合并适用。
　　三、违反本办法第八条二款规定的，依照《吉林省文化市场管理条例》第三十条（二）项处罚。


　　第六十四条　违反本办法第五条有关规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六十五条　被处罚单位和个人，必须按处罚机关的处罚决定交纳罚款；逾期不交的，按月加罚百分之五的滞纳金，罚款一律上缴财政。
　　单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》执行；个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。


　　第六十六条　因出版发行部门的过失，给经营书报刊的单位或个人造成经济损失的，依照有关法律、法规，由出版发行部门赔（补）偿或承担。


　　第六十七条　对行政处罚不服的单位和个人，可在接到处罚决定十五日内，向处罚机关的上一级机关申请复议一次；对上级机关的复议结果不服的，可在接到通知十五日内向当地人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又拒不执行的，处罚机关可申请当地人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第六十八条　本办法主要专业用语含义：
　　正式图书，系指由国家批准的出版社出版的图书，分公开发行和内部发行两种。
　　非正式图书，系指非出版单位经省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省内部资料准印证》，限于本系统、本单位内部使用的内部教材、文件汇编、业务资料、宣传材料、论文选编等资料性图书。
　　正式报刊，即取得《报刊登记证》，编入“国内统一刊号”的报刊，分公开发行和内部发行两种。
　　非正式报刊，即取得《内部报纸准印证》或《内部期刊准印证》，用于本系统、本单位指导工作，并在系统内进行交换的非营利性的内部报刊（不含文件材料和简报）。
　　出版单位：经国家出版行政管理机关批准的，专门从事将著作物编印成为书报刊的机构。
　　协作出版：是指出版社与非出版单位（书稿著作单位）协作完成图书的出版工作。对图书出版中的经济业务由双方协定解决。
　　报纸：有固定名称、刊期、开版，以新闻报道为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。
　　期刊：有固定名称，用卷、期或年、月顺序编号，成册的连续出版物。
　　图书：除期刊杂志外，以文字或图画为表现形式，通过印刷手段制成供人们阅读的出版物。
　　非法出版物：凡不是国家批准的出版单位印制的在社会上公开发行的报纸、期刊、图书、录音带、录像带和一切内容反动，宣传淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的出版物等均属非法出版物。


　　第六十九条　录音录像出版管理和版权纠纷按国家有关规定执行。


　　第七十条　邮电系统的报刊发行管理办法，由省新闻出版行政管理部门会同省邮电行政管理部门，另行制定。


　　第七十一条　地图出版管理，按《吉林省人民政府关于地图编制出版的若干规定》执行，报省新闻出版行政管理部门审批。


　　第七十二条　凡涉及法定计量的出版物，须按照《中华人民共和国计量法》及有关规定执行。


　　第七十三条　书报刊在出版印刷发行中的商标和广告管理，按《中华人民共和国商标法》和国务院颁布的《广告管理条例》执行。


　　第七十四条　本办法自发布之日起施行。