河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市新型农村社区建设土地节余指标流转收益管理办法(试行)》的通知

新政办(2010)127号


各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
　　《新乡市新型农村社区建设土地节余指标流转收益管理办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月三日

新乡市新型农村社区建设土地节余指标流转收益管理办法(试行)

　　第一条按照财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知(财综〔2006〕68号)和《新乡市人民政府办公室关于新型农村社区建设用地节余指标有偿置换的指导意见》(新政办〔2009〕196号)文件精神,通过新型农村社区建设用地节余土地指标的置换,提升土地价值,用于新型农村社区基础设施建设。为积极支持我市统筹城乡发展,制定本办法。
　　节余指标流转
　　第二条节余指标:指通过新型农村社区建设建新拆旧整理复垦后,新增加耕地面积大于建设占用耕地面积的部分,该指标可以通过开展城乡建设用地增减挂钩试点或土地综合整治实现。
　　节余指标流转原则上在县(市)、区行政区域内实施,节余指标丰富的县(市)、区亦可在市域范围内流转。
　　第三条节余指标权属:按照“谁投资、谁受益”的原则,新型农村社区建设中农村集体经济组织自发拆除复垦并达到验收标准的,节余指标归该社区所涉及的农村集体经济组织所有,流转所得净收益返回该集体经济组织专项用于该社区基础设施建设和村民生产生活条件改善。
　　第四条新型农村社区拆旧区由各级政府投入拆除复垦并达到验收标准的,节余指标归各级政府所有,其流转所得收益统一上缴本级财政,优先用于所辖区域内新型农村拆旧区拆除和基础设施建设。
　　第五条节余指标流转方式:(一)作价出资(入股),指通过将节余指标置换到产业集聚区或城镇周边,用于非公益经营性项目,指标所有者可以按照流转费用标准作价出资(入股),参与项目建设,以保障长期收益。(二)指标有偿调剂,指标所有者按照流转费用标准将指标有偿调剂给实际使用者,用于产业集聚区或城镇周边项目建设。
　　流转费用标准:按照各县(市)、区新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税等“三项费用”之和计算。
　　土地指标流转增值收益征收管理
　　第六条土地指标流转增值收益全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库,支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排,实行彻底的“收支两条线”管理。各级财政可在地方国库中设立专账,专门核算土地指标流转增值收益收入和支出情况。
　　第七条土地指标流转增值收益由各级财政部门负责征收管理,由市、县国土资源管理部门负责具体征收。
　　第八条任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”等各种名义减免土地指标流转增值收益,也不得违反规定通过签订协议等方式,将应缴地方国库的土地指标流转增值收益,由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
　　第九条对各县(市)、区规划范围内分别缴入县(市)、区级国库的土地增值收益,应设立专账,单独核算。新型农村社区规划范围内的土地增值收益,扣除成本和上缴省级收入和规定计提项目资金后,应按照规定的用途全部安排用于新型农村社区范围内的基础设施建设。
　　第十条市区范围内(高新区、新乡工业园区除外)新型农村社区土地增值收益上缴市本级的,由市财政扣除上缴省级收入和规定计提项目资金后,将剩余部分拨付有关区财政,全部用于相关区新型农村社区基础设施建设。
　　收益支出管理
　　第十一条用于新型农村社区基础设施建设的支出应按照项目进度拨付资金;工程建设应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度。
　　第十二条对违反规定,擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地增值收益,不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的,应严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)等有关法律法规规定进行处理,并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的,依法追究有关人员的刑事责任。



甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕105号


甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法（试行）》和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法（试行）》的通知


各市、自治州人民政府，省政府各部门：

《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法（试行）》和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法（试行）》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


甘肃省易地扶贫搬迁
试点工程管理办法(试行)
第一章总则
　　第一条根据《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》(计投资〔2001〕1834号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见(试行)的通知》(甘政办发〔2004〕112号)和2004年4月29日省政府第40次常务会议精神，以及国家发展改革委关于易地扶贫搬迁的相关要求，制定本办法。
　　第二条各级发展改革部门是易地扶贫搬迁试点工程的行政主管部门，在本级人民政府的领导下，承担易地扶贫搬迁试点工程的具体管理职责。　
　　第三条易地扶贫搬迁试点工程遵循“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”原则，严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。

第二章搬迁对象及模式
　　第四条易地扶贫搬迁的对象主要包括三部分群体：
　　1、国家扶贫开发工作重点县及省上确定的非重点县的重点乡中，生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫无望地区，年人均收入在865元(2000年现价)以下的农牧民。
　　2、生活在水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙沿线受荒漠化威胁严重地区、退牧还草工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱地区，土壤侵蚀模数长江上游在2000吨／平方公里·年以上、黄河中上游在5000吨／平方公里·年以上区域的农牧民。
　　3、生活在地质灾害频发，生命财产安全受到严重威胁地区，需要避险搬迁的农牧民。
　　第五条试点阶段应以整村、整社整体搬迁为主。

第三章安置区选择及安置模式
　　第六条易地扶贫搬迁安置区必须是水土资源能满足搬迁农牧民生产生活需要，基础设施和社会公益设施通过必要的扶持建设能促进经济社会协调发展，且有带动搬迁农牧民脱贫致富产业的区域。
　　第七条主要安置模式
　　1、从山梁沟壑区及地质灾害严重地区向交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地建点集中安置。
　　2、依托中小型水利工程，通过合法开发荒地或利用农场闲置地集中安置。
　　3、依托县城、小城镇、中心村集中安置。
　　第八条易地扶贫搬迁建设用地应纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片。坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则。
　　第九条易地扶贫搬迁建设用地利用荒地、戈壁、废弃地、闲散地等未利用土地的，可以无偿划拨方式供给。占用耕地的，应按《土地管理法》及《甘肃省实施〈土地管理法〉办法》等有关法律法规的规定办理相关手续。
　　第十条搬迁后的废弃建设用地应及时予以整治，用于农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善。
　　第十一条易地扶贫搬迁工程所需土地，应到当地国土资源管理部门依法进行登记，并办理国有或集体建设土地使用证。

　　　　　　　　　　　　第四章实施方案编报和审批
　　第十二条实施方案编报
　　1、县区市发展改革部门根据当年确定的易地扶贫搬迁试点工程资金安排的原则、使用范围、建设内容和本县区市易地扶贫搬迁试点工程建设规划，组织相关部门编制本县区市易地扶贫搬迁年度实施方案，经县区市易地扶贫搬迁试点工作领导小组同意后上报市州发展改革部门，并附项目的单项工程设计、搬迁人员名册及相关附图。
　　2、对各县区市上报的易地扶贫搬迁试点工程年度实施方案，市州发展改革部门应组织相关部门认真审查、论证，并经市州易地扶贫搬迁工作领导小组同意后，将审查意见与相关附件一并上报省发展改革委。
　　第十三条对各市州上报的易地扶贫搬迁试点工程年度实施方案，省发展改革委应组织领导小组成员单位及相关专家审查、论证，并报请省以工代赈易地搬迁领导小组同意后，审批分县区市年度实施方案。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章计划管理
　　第十四条省、市州、县区市发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，编制本级易地扶贫搬迁规划，报本级人民政府批准后纳入本级国民经济和社会发展规划，并作为确定年度实施方案的依据。
　　第十五条省发展改革委根据审批确定的建设任务，编制全省易地扶贫搬迁试点工程年度建议计划，报请省以工代赈易地搬迁领导小组同意后，上报国家发展改革委。
　　第十六条省发展改革委根据国家发展改革委下达的年度易地扶贫搬迁试点工程资金和建设任务计划，在30个工作日内将计划下达到各市州。
　　市州发展改革部门收到省上下达的计划后，应当在15个工作日内全额转下到各县区市，并抄报省发展改革委备案。　
　　县区市发展改革部门收到市州转下的计划后，及时组织实施。
　　第十七条易地扶贫搬迁试点工程投资计划下达后，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊原因确需调整或变更，应按程序报省发展改革委批准。

　　　　　　　　　　　　　　第六章项目建设管理
　　第十八条易地扶贫搬迁试点工程实行省级项目管理。
　　第十九条省、市州、县区市发展改革部门负责组织开展易地扶贫搬迁试点工程有关前期工作。试点工程前期工作要严格按照规范进行，实施方案、单项工程设计应由具有相应资质的单位按照行业规范标准编制。
　　第二十条省发展改革委委托市州发展改革部门根据省发展改革委批准的实施方案，组织审批单项工程初步设计，初步设计的深度要达到工程建设的需要，并报省发展改革委备案。
　　第二十一条对依托县城、小城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁试点工程，要纳入并服从县城总体规划或小城镇、中心村建设规划，同时按照规划要求进行统一规划、统一建设。
　　第二十二条易地扶贫搬迁试点工程实行合同制管理，由县区市发展改革部门与乡镇(村社)、施工单位及行业管理部门三方签订合同，其中，发展改革部门负责工程管理与协调，乡镇(村社)负责组织群众参加工程建设，行业部门负责工程技术管理及质量监督检验，施工单位负责工程建设。
　　第二十三条易地扶贫搬迁试点工程严格按照批准的建设方案和相关规范组织施工，不得随意变更已经批复的单项工程初步设计方案和建设内容。因特殊原因确需变更设计和调整概算的，应当报市州发展改革部门批准。
　　市州、县区市在组织实施易地扶贫搬迁试点工程中，要严格按项目建设程序，建立科学的工程建设机制，确保工程质量。
　　第二十四条易地扶贫搬迁试点工程实行公示制。省上下达的年度计划经市州转下后，市州发展改革部门要将计划内容通过当地报纸等主要媒体向社会公布。县区市发展改革部门要将项目名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过广播电视等媒体向社会公布，建设单位要在工程实施地显要位置设置公示牌，接受群众监督。
　　第二十五条市州发展改革委每年要适时组织相关部门对工程进行检查、指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用等情况，协调解决工程建设中的问题，并及时将检查情况书面报告省以工代赈易地搬迁办公室。县区市发展改革部门应加强易地扶贫搬迁试点工程全程管理，做好搬迁对象审查、搬迁农(牧)户管理卡和搬迁人口资格审查表填制、资料整理和进度报表上报。同时，应该协调做好施工技术指导、工程质量检查等工作。
　　第二十六条市州发展改革部门必须在每月7日前向省发展改革委上报本市州上月试点工程进展、资金到位、农牧民搬迁和安置等方面情况。　
　　第二十七条易地扶贫搬迁试点工程竣工验收按照《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法(试行)》执行。　
　　第二十八条试点工程竣工验收后要及时组织移交，并建立管护制度，明确管护责任，确保易地扶贫搬迁试点工程发挥效益。
　　第二十九条易地扶贫搬迁试点工程严格按照一年建设、两年搬迁、三年稳定的目标考核，对不能按期完成工程建设和搬迁安置任务的，省发展改革委将在两年内停止安排该县区市易地扶贫搬迁试点工程，并相应调减正常以工代赈项目和资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章资金管理
　　第三十条易地扶贫搬迁试点工程建设资金包括中央专项、省预算内基建配套、省级专项配套和市州、县区市政府配套及群众自筹资金。
　　第三十一条易地扶贫搬迁试点工程资金实行专户储存，专款专用，封闭运行，并按照工程建设进度及时足额拨付，严禁挤占、挪用。工程建设单位应严格执行《基本建设财务管理规定》(财政〔2002〕394号)。
　　第三十二条易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助标准
　　跨县、跨乡镇、跨村搬迁按人均5000元标准补助。
　　就近搬迁需改善生活条件和部分生产条件的，按人均3500元标准补助。
　　以住房建设为主要内容的生活设施，中央专项补助标准统一确定为人均不超过2000元。
　　第三十三条易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助资金主要用于解决搬迁群众基本生产条件及必要的生活设施，具体包括：
　　1、搬迁人口的住宅和必要的生活设施建设；
　　2、农田建设；
　　3、小型农田水利工程及人畜饮水工程建设；
　　4、交通道路、农电线路建设；
　　5、适当安排教育、卫生、基层政权建设等。
　　第三十四条县区市要通过易地扶贫搬迁试点工程，积极引导退耕还林、退牧还草、农村“六小工程”、国土整治、基层政权建设、教育、卫生、整村推进等项目资金，在保持原有的管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下，以县为单元，以规划为基础，以项目为支撑，做好资金整合工作。
　　第三十五条各级发展改革部门应当积极配合监察、财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁试点工程的监督检查和审计，发现问题及时处理。市州发展改革部门应定期对试点工程资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，以便及时发现和解决问题。
　　第三十六条省、市州、县区市发展改革部门可以在本级易地扶贫搬迁试点工程配套资金中安排一定比例的项目管理费。项目管理费主要用于规划和实施方案的编制、方案评估、工程检查、成果宣传、课题研究、档案管理以及工作会议、资料、印刷等费用开支。第八章组织管理
　　第三十七条省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组，负责总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。
　　第三十八条省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组办公室负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。
　　第三十九条省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组协调各成员单位，按照各自的职能和业务分工，做好本部门的相关工作。
　　第四十条省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组办公室应当有计划地组织易地扶贫搬迁试点工程管理人员开展学习、交流和培训，提高业务素质。第九章附则
　　第四十一条各地可根据本试行办法，结合当地实际，制定具体实施细则。
　　第四十二条本试行办法自印发之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省易地扶贫搬迁
　　　　　　　　　　　　　　试点工程竣工验收办法(试行)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章总则
　　第一条为规范易地搬迁扶贫试点工程竣工验收工作，保证工程质量和投资效益，根据《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》(计投资〔2001〕1834号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见(试行)的通知》(甘政办发〔2004〕112号)和《甘肃省易地搬迁扶贫试点工程管理办法(试行)》，以及国家发展改革委关于易地扶贫搬迁试点工程竣工验收工作的相关要求，参照《甘肃省建设工程竣工验收办法》(省政府2002年第27号令)相关规定，制定本办法。
　　第二条易地扶贫搬迁试点工程竣工验收是对工程建设及资金使用等进行的全面审查和总结，工程完成后，应及时组织竣工验收。
　　第三条省、市州、县区市发展改革部门负责组织易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。

　　　　　　　　　　　　　第二章竣工验收依据和条件
　　第四条竣工验收依据　
　　1、省发展改革委下达的投资计划和批复的工程实施方案。
　　2、市州批复的单项工程初步设计或施工图设计。
　　3、相关行业工程技术标准、规范等。
　　第五条竣工验收条件
　　1、按照下达的投资计划和批复的实施方案，全面完成了工程建设和搬迁安置任务。
　　2、安置区农田水利、人畜饮水、交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施交付使用。
　　3、编制了竣工决算，并经财政部门审核同意。审计机关对工程建设进行全面审计，并出具了审计报告。
　　4、建设方案、批复文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、财务决算和验收报告等文件资料齐全，符合建档要求。

　　　　　　　　　　　　　　第三章竣工验收内容和标准
　　第六条验收内容和标准
　　1、工程总体完成情况。查验各类单项工程是否按批准的设计实施完成，工程建设规模、施工质量是否符合技术规范，是否达到设计要求的质量标准。
　　2、移民搬迁安置情况。查验搬迁对象是否符合国家确定的标准，搬迁安置任务是否全部完成。
　　3、资金到位及使用情况。建设资金是否全部到位，资金使用是否符合国家和省上有关资金、财务管理规定。
　　4、单项工程变更情况。单项工程在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。
　　5、施工和设备到位情况。建设工程质量的合格率和优良率是否达到规定要求，仪器、设备是否安装、调试到位，单项工程有无试运行的考核、记录，是否编制了各专业竣工图。
　　6、竣工决算情况。是否按要求编制了竣工决算报告，是否具有合格的审核意见。
　　7、档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。
　　8、政策落实情况。土地分配、税费优惠、户籍管理、补偿补贴等政策是否落实。
　　9、项目管理情况及其他需要验收的内容。
　　第七条竣工验收应形成验收意见，对工程技术、经济效益、后续管理、产业发展等应做出综合评价，对遗留问题应提出解决的办法和措施。

　　　　　　　　　　　　　第四章竣工验收程序与组织
　　第八条各项建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后，施工单位组织自检，并按照国家规定，整理好文件、技术资料，向县区市发展改革部门提出交工报告。县区市发展改革部门组织专项检查，并认真准备各项验收资料。专项检查确认达到验收标准后及时申请市州发展改革部门组织初验。
　　第九条市州发展改革部门负责单项工程验收和试点工程的初验工作。市州发展改革部门接到县区市申请初验的报告后，应及时组织行业主管部门和施工、监理、设计等有关单位进行初验。
　　第十条初验合格并具备竣工验收条件后，市州发展改革部门应在30个工作日内向省发展改革委提出竣工验收申请报告。省发展改革委在收到竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的工程，应及时组织竣工验收。
　　第十一条竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对工程实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。竣工验收申请报告应规范、完整、真实，并装订成册。
　　第十二条竣工验收组织
　　1、成立竣工验收委员会，负责易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。验收委员会由发展改革等部门和工程技术、财务等方面的专家组成。成员人数为5人以上(含5人)单数，其中工程、技术、财务等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　2、验收委员会可根据项目规模和复杂程度分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收。建设单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当积极配合验收工作。
　　3、验收委员会要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分酝酿讨论，对工程设计、施工和工程质量等做出全面评价。　
　　第十三条验收委员会对工程进行全面检查和考核后，与建设单位交换意见，对工程建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见，填写竣工验收表。
　　第十四条竣工验收意见和竣工验收表应有竣工验收委员会主任委员和副主任委员签字。
　　第十五条对验收合格的工程，验收委员会应该出具竣工验收合格意见。对不符合竣工验收要求的建设项目，验收委员会可确定不予验收，并做出文字说明，提出整改意见，限期整改。无法整改或整改后仍达不到竣工验收条件的，省发展改革委将按照有关规定办理。

　　　　　　　　　　　　　　　第五章其他
　　第十六条市州可参照本试行办法制定实施细则，并报省发展改革委备案。
　　第十七条本试行办法自印发之日起施行。

　　附件：1、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收申报表
　　2、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收意见
　　3、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收表　
　
　　甘肃省人民政府办公厅2005年8月25日印发

　　共印1150份


二○○五年八月二十三日