辽宁省大连市人民政府


大连市经济适用住房管理办法


（2008年12月11日大连市人民政府令第99号公布）



　　第一条　为加强经济适用住房管理，解决低收入家庭住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性住房。
　　第三条　大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（以下简称市内四区）经济适用住房和单位集资房的管理，适用本办法。　　
　　第四条　大连市房产行政主管部门负责经济适用住房和单位集资房的管理工作，具体工作由其所属的住房保障机构实施。
　　建设、发展改革（价格）、监察、财政、规划、国土资源、税务、民政等部门和街道办事处，按照各自职责，负责与经济适用住房和单位集资房管理有关的工作。
　　第五条　经济适用住房的建设规模、项目布局和用地安排等内容，纳入大连市国民经济与社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。
　　第六条　经济适用住房建设用地，列入市年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，并以行政划拨的方式提供。
　　第七条　对经济适用住房建设项目，政府免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并承担经济适用住房项目外基础设施建设费用。
　　第八条　在普通商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以书面合同方式约定。
　　在普通商品住房小区中配套建设经济适用住房，应当明确在其建筑面积中按照规范配建的公共建筑等建筑面积。
　　第九条 经济适用住房建设项目可以依法通过招标、挂牌方式确定开发建设单位，也可以由住房保障机构直接组织建设。
　　第十条　经济适用住房按中小户型设计，单套建筑面积多层控制在六十平方米左右、小高层控制在七十平方米左右、高层控制在八十平方米左右。
　　市政府根据全市住房水平适时调整经济适用住房的户型面积控制标准，并向社会公布。
　　第十一条 建设经济适用住房，应当严格执行《住宅建筑规范》、民用建筑节能等国家有关住房建设强制性标准和省、市相关规定，确保工程质量和使用安全、节能。
　　经济适用住房建设单位应向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。
　　第十二条　经济适用住房的价格由市价格行政主管部门会同房产行政主管部门按照国家有关规定核定，报市政府批准后执行，并向社会公示。
　　第十三条　符合下列条件的家庭，可以申购经济适用住房：
　　（一） 家庭成员至少有一人具有市内四区城镇常住户口五年以上；
　　（二） 家庭人均年收入低于上一年度居民人均可支配收入水平；
　　（三） 家庭人均住房建筑面积为十七平方米（含本数）以下（包括申购之日起前五年交易或者拆迁的住房建筑面积）。
　　未婚、丧偶无子女或离异后不直接抚养子女等单独生活的人员申请购买经济适用住房，除应符合前款条件外，还应年满三十周岁。
　　家庭人均住房建筑面积，按照同一地址户口簿记载的具有法定赡养、抚养或者扶养关系的所有家庭成员分摊家庭成员全部住房建筑面积确定。
　　第十四条　市政府根据经济发展水平和居民居住条件情况，适时调整家庭人均住房建筑面积保障标准并向社会公布。
　　第十五条　家庭年收入按夫妇双方和未婚子女上一年度的收入之和计算。
　　家庭收入是指下列所得：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴；
　　（二）住房公积金；
　　（三）生产、经营、承包、承租所得；
　　（四）劳务报酬；
　　（五）股息红利；
　　（六）其他所得。
　　第十六条　每个低收入家庭只能购买一套经济适用住房。
　　第十七条　申请购买经济适用住房，应当提供下列材料：
　　（一）家庭成员身份证和户口簿；
　　（二）住房相关证明；
　　（三）单位出具的家庭成员年收入证明（没有单位的由户口所在地街道办事处出具证明）；
　　（四）住房保障机构规定的其他证明材料。
　　第十八条　申请购买经济适用住房，按照下列程序办理：
　　（一）申购家庭持规定的材料到户籍所在地街道办事处填写《经济适用住房申请表》；
　　（二）街道办事处对申购家庭的收入和住房情况进行初审并公示，公示期限为十五日；公示期满，对公示无异议或者异议不成立的，发放《经济适用住房受理单》，并将申购家庭的材料报市房产行政主管部门在所在区设立的分局（以下简称区分局）；
　　（三）区分局对申购家庭的住房情况进行核实后报市住房保障机构；
　　（四）市住房保障机构核定申购家庭的购房资格并公示，公示期限为十五日；公示期满，对公示无异议或异议不成立的建立档案，发放《经济适用住房购房资格认定单》；　
　　（五）市住房保障机构就经济适用住房的项目位置、数量、面积、价格及报名参加摇号的日期和相关要求向社会公告；
　　（六）申购家庭持《经济适用住房购房资格认定单》报名参加摇号；
　　（七）市住房保障机构会同街道办事处、区分局对报名参加摇号家庭的收入和住房情况进行复核，并按照房源和符合条件的申购家庭数量确定参加摇号的范围；
　　（八）市住房保障机构公开摇号确定入围名单和选房批次，在《大连日报》上公告，并向申购家庭发放《购买经济适用住房审批单》；申购家庭持《购买经济适用住房审批单》办理购房手续。
　　已经取得《购买经济适用住房审批单》的申购家庭，未在规定时间内购房的，视为自动放弃，一年后方可重新申购。
　　第十九条　申购家庭购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房产行政主管部门在办理权属登记时，应当在权属证书上分别注明经济适用住房和划拨土地等内容。
　　第二十条　经济适用住房购房人拥有有限产权。
　　经济适用住房购房人在取得房屋所有权证五年后，方可将所购房屋上市出售，出售时应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的百分之五十向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
　　经济适用住房购房人取得房屋所有权证不满五年，因特殊原因确需转让所购房屋的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
　　第二十一条　已经购买经济适用住房尚未取得完全产权的家庭又购买其他住房的，经济适用住房由政府按照有关规定回购。政府回购的经济适用住房，仍用于解决低收入家庭的住房困难。
　　第二十二条　购房人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
　　第二十三条　距离城区较远的独立工矿企业和住房困难家庭较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市政府批准，可以利用单位自用土地集资建房。
　　任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资建房。
　　单位集资建房纳入市经济适用住房建设计划和用地计划管理。
　　第二十四条　参加单位集资建房的家庭，应当符合本办法第十三条规定的条件，按照本办法第十八条第（一）至（四）项规定办理《经济适用住房购房资格认定单》后，方可参加单位集资建房。
　　已经购买经济适用住房或者参加过单位集资建房的家庭，不得再次参加单位集资建房。
　　第二十五条　任何单位不得借集资建房名义，变相实施住房实物分配或者商品房开发。
　　第二十六条　单位集资建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，仍有剩余房源的，由住房保障机构统一组织向符合购买经济适用住房条件的家庭出售，或者由住房保障机构以成本价收购后作为廉租住房。
　　第二十七条　单位向职工收取的集资建房款项实行专款管理、专项使用，并接受市财政和房产行政主管部门的监督。
　　第二十八条　违反本办法的行为，按下列规定进行处理：
　　（一）经济适用住房开发建设单位或者集资建房单位擅自改变经济适用住房或者集资建房用地性质的，由国土资源行政主管部门依法进行处罚。
　　（二）经济适用住房开发建设单位或者集资建房单位擅自提高经济适用住房或者集资房销售价格的，由价格主管部门依法进行处罚。
　　（三）未取得《购买经济适用住房审批单》的家庭购买经济适用住房或参加集资建房的，其所购买或集资建设的住房由房产行政主管部门或者由房产行政主管部门委托住房保障机构限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由房产行政主管部门或者由房产行政主管部门委托住房保障机构责成其补缴经济适用住房或单位集资建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
　　（四）经济适用住房购房人将未取得完全产权的经济适用住房用于出租经营的，由房产行政主管部门或者由房产行政主管部门委托住房保障机构予以回购；不能回购的，责成其补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差。
　　第二十九条　违反本办法，采取弄虚作假手段购买经济适用住房或单位集资房的，由房产行政主管部门或者由房产行政主管部门委托住房保障机构取消其购买经济适用住房或单位集资房资格，限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房；不能收回的，责令补缴经济适用住房或单位集资房与同地段同类普通商品住房价格差。对提供虚假证明的单位，提请有关部门依法追究其主要领导和直接责任人的责任。
　　第三十条　房产行政主管部门和住房保障机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　本市市内四区以外的地区可以根据本办法制定本地区的经济适用住房管理办法。
　　第三十二条　本办法自2009年2月1日起施行。大连市人民政府2004年9月13日公布、2006年6月9日修正的《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》（市政府令第79号）同时废止。



江苏省南京市人大常委会


南京市人民代表大会常务委员会

公 告

第3号



《南京市玄武湖景区保护条例》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年4月30日制定，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年5月27日批准，现予公布，自2010年10月1日起施行。





南京市人民代表大会常务委员会

2010年6月17日






南京市玄武湖景区保护条例

（2010年4月30日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议制定 2010年5月27日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）



第一章 总 则



第一条 为了加强玄武湖景区的保护和管理，合理开发和永续利用景区资源，根据国务院《风景名胜区条例》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 玄武湖景区（以下简称景区）是南京钟山风景名胜区的组成部分，其范围以玄武湖公园为主体，东面、北面至龙蟠路（包括神策门公园），西面、南面至明城墙，以及九华山公园、鸡鸣寺、北极阁公园。

景区外围控制地带的范围为东面至龙蟠路以东一百米，北面至沪宁铁路，西面至中央路，南面至北京东路，以及玄武湖至紫金山、鼓楼至北极阁的景观走廊。

第三条 景区的规划、建设、保护、利用和管理，适用本条例。

景区内明城墙等文物的保护以及宗教活动场所的管理，依照有关法律、法规执行。

第四条 市人民政府应当将景区的保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，保障经费投入，加强基础设施和文化旅游设施建设；建立景区保护和管理协调机制，及时协调、决定和组织实施景区资源的保护和管理工作。

第五条 市园林行政主管部门负责组织实施本条例，宗教事务、文物行政主管部门以及玄武区人民政府按照职责与管辖，负责景区相关的保护和管理。玄武湖管理机构具体实施玄武湖公园的保护和管理工作。

市、区有关行政主管部门应当按照各自职责，协同做好景区的保护和管理工作。

第六条 任何单位和个人都有保护景区资源、环境和设施的义务，有权举报、制止破坏景区环境、资源和设施的行为。

　　　　　　

第二章　规划和建设



第七条 市人民政府应当组织有关单位根据南京钟山风景名胜区总体规划编制景区详细规划。景区详细规划应当体现景区的自然生态特性和历史文化内涵，保持玄武湖、紫金山、明城墙等景观的协调统一，突出景区亲水特色和休闲功能。

景区详细规划应当确定景区资源保护方案，明确基础设施、游览设施、文化设施等建设项目的布局、选址与规模，以及建设用地范围和规划设计条件等。

市人民政府及其有关行政主管部门应当根据景区详细规划，科学整治景区环境，合理开发利用景区资源。

第八条 市园林、宗教事务、文物行政主管部门以及玄武区人民政府应当根据景区详细规划制定景区设计。

景区设计应当根据景区自然生态环境和不同区位功能及景观的需要，设计特色景观，配套公共基础设施和游览休闲服务设施。

第九条 经批准的景区详细规划和景区设计不得擅自改变。确需进行调整、变更的，应当按照原审批程序报批。

第十条　景区内的建设项目应当符合景区详细规划和景区设计，并依法报经批准。建设项目的性质、布局、高度、体量、造型、色彩等，应当与景区的自然风貌、历史文化以及明城墙等景观相协调，不得危害安全、污染环境、破坏景观、妨碍游览。

景区内不符合景区详细规划和景区设计的建筑和设施，应当限期整改、迁出或者拆除。

第十一条　禁止在玄武湖公园新建、扩建宾馆、饭店、培训中心、疗养院以及其他与景区资源保护无关的建筑和设施。

在玄武湖公园新建、改建、扩建建设项目，应当经玄武湖管理机构审核后，依法报经批准。

第十二条　景区外围控制地带内建设项目的高度和体量，应当按照南京钟山风景名胜区总体规划、景区详细规划严格控制，不得新建高层建筑。因公共利益确需新建高层建筑的，市规划行政主管部门应当进行景观视线影响分析，事先公示征求意见，并报经市人民政府批准。

第十三条　规划、建设等行政主管部门和公安机关交通管理部门应当扩大中央路至玄武门的渠化道路半径，增加景区主要出入口的通透性，并规划建设景区各出入口及其周边的道路和停车场，合理分流景区周边车辆，确保景区周围道路畅通。

第十四条　景区四周的城市夜景灯光亮化，应当按照景区景观功能的区域要求设计。

玄武湖公园的灯光亮化应当与景区自然生态环境相协调。



第三章 保护和利用



第十五条　景区内的水体、文物古迹、明城墙、历史遗址、历史风貌建筑以及地形地貌、植被、古树名木、野生动物等，均为景区资源，应当严格保护。

有关行政主管部门应当按照职责，建立景区资源保护制度，落实保护责任。对景区内文物古迹、古树名木等资源，景区管理单位应当进行调查和登记，设置标牌。

禁止任何单位和个人侵占、出让或者变相出让景区土地等资源。

第十六条　市人民政府应当组织园林、规划、建设、旅游、文物、宗教事务、环境保护等行政主管部门以及玄武区人民政府，根据景区详细规划统一编制景区资源整合、利用和发展计划。

第十七条　景区管理单位应当结合景区的自然生态特性和历史文化内涵，培育景区文化、水上休闲、娱乐等特色旅游项目，合理确定游览线路和接待容量。

第十八条　市人民政府及其有关行政主管部门应当采取措施，加强对玄武湖的保护，提升玄武湖水质，改善玄武湖生态环境。

第十九条　景区内水体的水流、水源，除按照规划要求整治、利用外，应当保持原状，不得截流、改向。

任何单位和个人不得占用、围圈、填堵玄武湖水体、水面。因公共基础设施建设需要临时利用玄武湖水体、水面的，市园林行政主管部门应当会同有关行政主管部门进行论证，并报经市人民政府批准。

第二十条　景区应当实施雨污分流，完善雨污分流管网设施建设。景区内建设项目排放的污水，应当进入城市污水排放管网。

禁止向玄武湖水体排放污水。通向玄武湖水体的排污口，必须关闭。

第二十一条　环境保护行政主管部门应当定期监测玄武湖水质。玄武湖管理机构发现玄武湖水质异常的，应当及时告知有关行政主管部门，并配合治理。

建设行政主管部门应当定期组织清淤，实施生态修复。玄武湖管理机构应当合理布局水生植物，可以适量放养对水体质量、水生植物无害的水生动物，但不得投放饵料喂养；应当及时组织清理、打捞玄武湖水面漂浮物，制止清洗机动车辆或者洗涤残留有毒有害污染物的物品以及其他影响和破坏水环境的行为，保持水体、水面清洁。



第二十二条　玄武湖常规水位应当保持在黄海标高十点二米、正负五厘米范围内。水位不足或者超出范围时，玄武湖管理机构应当告知城市排水行政主管部门，城市排水行政主管部门应当及时引水、排水。

第二十三条　在景区游览的游客，应当遵守景区游览管理规定，不得破坏景观环境、游览秩序。

第二十四条　景区内禁止下列行为：

（一）刻划、涂写污损景物和设施；

（二）擅自砍伐林木，损毁绿地；

（三）捕猎野生动物，擅自捕鱼、采摘植物；

（四）在划定的垂钓区外垂钓；

（五）倾倒、在岸坡堆放或者焚烧垃圾等废弃物；

（六）乞讨、打卦、测字、算命等；

（七）其他破坏景区资源、设施的行为。



第四章　管理和监督



第二十五条　市园林行政主管部门应当履行下列职责：

（一）编制玄武湖公园保护和发展规划；

（二）参与编制景区详细规划、制定景区设计；

（三）承担景区保护和管理协调机制的日常工作；

（四）监督检查景区内公园园景园容养护和管理工作；

（五）组织审核景区设置旅游服务设施的方案；

（六）指导景区内园林绿化、专类园建设、游览服务等；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第二十六条　规划、建设、环境保护、宗教事务、文物、水行政等主管部门以及玄武区人民政府应当依据本条例规定，按照职责与管辖履行规划建设、水体保护、文物保护等职责。

第二十七条　玄武湖管理机构应当履行下列职责：

（一）实施玄武湖公园基础设施建设和维护计划；

（二）保护和管理玄武湖公园内景区资源和公共基础设施；

（三）完善游览休闲的设施和功能；

（四）依法审核有关建设项目和举办活动的申请；

（五）建立监督管理制度，维护公园秩序；

（六）受理投诉举报，依法实施行政处罚；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第二十八条　景区管理单位应当建立健全景区安全保障制度，加强游览安全管理，在危险地带设置安全警示标牌和防护设施，建立应急管理机制，落实救助机构和救助人员职责，及时处理突发事件。

公安机关应当加强景区治安和消防安全管理，指导和协助景区管理单位采取有效措施，保护公共财产，保障游客生命财产安全。

第二十九条　在玄武湖公园从事下列活动，应当经玄武湖管理机构审核后，依法报有关行政主管部门批准：

（一）挖掘、占用道路；

（二）临时占用绿地；

（三）举办大型游乐、体育活动，拍摄商业性影视作品等；

（四）设置、张贴商业广告；

（五）其他涉及景区资源保护、利用的活动。

玄武湖管理机构接到申请人的申请后，应当自受理之日起七日内提出审核意见。

第三十条　在景区内施工，应当在规定的区域内作业，并采取有效措施，保护景观植被，不得污染水体，不得妨碍游览安全。施工结束后，应当及时清理现场，恢复环境原貌。

第三十一条　在景区开展大型游乐、体育活动，拍摄商业性影视作品等，应当在指定的时间、区域内进行。

第三十二条　玄武湖管理机构应当对玄武湖公园内用于观光游览等经营服务的船舶、车辆实行总量控制。

玄武湖公园内用于观光游览等经营服务的船舶、车辆以及驾驶人应当经玄武湖管理机构审核，并依法取得相关证照后，方可营运。

玄武湖公园内用于观光游览等经营服务的船舶、车辆，应当使用电力、天然气等清洁能源，按照规定配备安全、卫生设施，保持运行安全、整洁美观，并按照指定线路和站点行驶或者停靠。

第三十三条　除景区的观光游览和养护车辆，抢险、消防、治安等执行公务的特种车辆以及残疾人专用非机动车辆外，其他车辆禁止进入玄武湖公园。

第三十四条　玄武湖公园内经营服务网点由市园林行政主管部门组织统一规划，并与周围景观、景物相协调。

在玄武湖公园从事经营活动的单位和个人，其经营场所、地点和服务项目，应当符合玄武湖公园经营网点规划，并领取营业执照后，在玄武湖管理机构指定的区域、地点依法经营。

第三十五条　景区内从事食品销售、餐饮服务等经营活动，应当符合安全、卫生和环境保护的要求。



第五章　法律责任



第三十六条　违反本条例规定，在玄武湖公园有下列行为之一的，由玄武湖管理机构按照下列规定予以处罚：

（一）未经审核新建、改建、扩建建设项目的，责令停止建设、限期拆除，对个人可以处二万元以上五万元以下的罚款，对单位可以处二十万元以上五十万元以下的罚款；

（二）在划定的垂钓区外垂钓或者在玄武湖擅自捕鱼、采摘植物的，予以制止，责令改正；拒不改正的，可以处五十元以上二百元以下的罚款；

（三）非法占用、围圈、填堵玄武湖水体、水面的，责令限期改正，并处以二万元以上十万元以下的罚款；

（四）未经审核挖掘、占用道路、绿地，或者举办大型体育活动、拍摄商业性影视作品的，责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下的罚款；

（五）在指定的区域、地点外从事经营活动的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处一百元以上五百元以下的罚款；

（六）车辆擅自进入玄武湖公园的，予以制止，责令改正；拒不改正的，对驾驶人处以五十元以上二百元以下的罚款。

第三十七条　违反本条例规定，向玄武湖水体排放污水的；在玄武湖水域内清洗机动车辆或者洗涤残留有毒有害污染物的物品以及从事其他影响和破坏水环境的行为的；在景区内捕猎野生动物的，分别由城市管理、环境保护和林业行政主管部门依法处罚。

第三十八条　阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条　违反本条例规定，有关行政主管部门、玄武湖管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第四十条　本条例自2010年10月1日起施行。






关于《南京市玄武湖景区保护条例》的说明

——2010年5月在省十一届人大常委会第十五次会议上

南京市人大常委会



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

南京市第十四届人大常委会第十六次会议于2010年4月30日审议制定了《南京市玄武湖景区保护条例》（以下简称《条例》），现就《条例》作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

玄武湖景区是钟山风景名胜区的重要组成部分，景区及其周边融山、水、城、寺、林为一体，拥有丰富的历史文化内涵和自然生态特性，应当全方位、高标准和有特色地对该景区进行保护。而相关的法律法规，在玄武湖水体的保护、景观天际线等方面缺乏针对性，导致法律适用上依据不足。在景区设计、经营网点设置等方面缺乏规范、存在较大的管理难度。需要通过地方立法，设定有针对性的规定，适应景区保护和管理的迫切需要。

此外，南京市政府正在对玄武湖景区进行大规模环境综合整治，提出整合景区周边资源的构想，强化对景区的统一管理。加之近年来，有关玄武湖景区的总体规划和详细规划已编制完成，对景区的发展提出了更高的要求，迫切需要通过地方立法形式加以固定、强调和细化，加强对景区资源的保护。

为了进一步明确景区及其周边的规划建设、保护利用、监督管理等要求，南京市人大常委会根据上位法，结合景区发展的现实需要，制定了《南京市玄武湖景区保护条例》。

二、需要说明的几个问题

（一）关于景区范围及其管理体制

依据有关玄武湖景区的总体规划和详细规划，结合市政府当前对玄武湖景区环境综合整治的总体要求，条例明确景区范围为“以玄武湖公园为主体，东面、北面至龙蟠路（包括神策门公园），西面、南面至明城墙，以及九华山公园、鸡鸣寺、北极阁公园”。根据《南京钟山风景名胜区总体规划》确定的保护范围和要求，以及规划方面的单位和专家的建议，在第二条第二款明确了景区外围控制地带的范围，为“东面至龙蟠路以东一百米，北面至沪宁铁路，西面至中央路，南面至北京东路，以及玄武湖至紫金山、鼓楼至北极阁的景观走廊”。据此，条例设立了玄武湖公园、玄武湖景区、玄武湖景区外围控制地带三个层次的保护范围，并规定不同的保护和管理要求。

本着既要加强景区统一管理，又尊重现有的体制和管辖，条例第五条规定：“市园林行政主管部门组织实施本条例，宗教事务、文物行政主管部门以及玄武区人民政府按照职责与管辖，负责景区相关的保护和管理。玄武湖管理机构具体实施玄武湖公园的保护和管理工作。”为便于多个管理主体的协调，条例第四条要求市人民政府应当建立景区保护和管理协调机制，及时协调、决定和组织实施景区资源的保护和管理工作，并在管理和监督一章中，明确由市园林行政主管部门承担景区保护和管理协调机制的日常工作。

（二）关于控制景区及其外围地带的建设行为

为了保证玄武湖公园内景观完整、各项建设活动依法进行，条例第十一条明确了玄武湖公园内禁止建设的情形以及建设的程序：“禁止在玄武湖公园新建、扩建宾馆、饭店、培训中心、疗养院以及其他与景区资源保护无关的建筑和设施。在玄武湖公园新建、改建、扩建建设项目，应当经玄武湖管理机构审核后，依法报经批准。”为保证景观及其环境风貌的完整，条例从规划和审批程序上规范和限制了在景区外围控制地带新建高层建筑的行为。按照有关景区的总体规划和详细规划中建设高层建筑的具体要求，条例第十二条规定：“景区外围控制地带内建设项目的高度和体量，应当按照钟山风景名胜区总体规划、景区详细规划严格控制，不得新建高层建筑。因公共利益确需新建高层建筑的，市规划行政主管部门应当进行景观视线影响分析，事先公示征求意见，并报经市人民政府批准。”

（三）关于加强玄武湖保护

玄武湖是景区最主要的资源，是不可多得的城市景观。为了增强对玄武湖的保护和管理力度，条例在第三章规定：市人民政府及其有关行政主管部门应当采取措施，加强对玄武湖的保护，提升玄武湖水质，改善玄武湖生态环境；景区应当实施雨污分流，完善雨污分流管网设施建设；通向玄武湖水体的排污口，必须关闭。同时，为落实水体保护的责任、增强法规的可操作性，条例第二十一条对玄武湖水质监测和治理、水体和水面清洁作了明确规定：环境保护行政主管部门应当定期监测玄武湖水质。玄武湖管理机构发现玄武湖水质异常的，应当及时告知有关行政主管部门，并配合治理；玄武湖管理机构应当及时组织清理、打捞玄武湖水面漂浮物，保持水体、水面清洁；建设行政主管部门应当定期组织清淤，实施生态修复等。条例第二十二条规定了玄武湖水位及监测要求：玄武湖常规水位应当保持在黄海标高十点二米、正负五厘米范围内。水位不足或者超出范围时，玄武湖管理机构应当告知城市排水行政主管部门，城市排水行政主管部门应当及时引水、排水。

以上说明连同《条例》，请予审议。






关于《南京市玄武湖景区保护条例》

审议意见的报告

——2010年5月25日在省十一届人大常委会第十五次会议上

省人大法制委员会



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《南京市玄武湖景区保护条例》已经南京市第十四届人大常委会第十六次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法工委在该条例通过前对其进行了审查、论证，并征求了省相关部门的意见。省人大法制委员会对该条例进行了审议，现将审议意见报告如下：

玄武湖景区是国家级钟山风景名胜区的重要组成部分，是省会南京宝贵的自然生态与历史人文资源。为了加强玄武湖景区的保护，南京市根据国家和省有关规定制定本条例是十分必要的。该条例对玄武湖景区的规划和项目建设、景区资源的保护和利用以及景区的管理和监督等方面作了较为明确、具体的规定，具有较强的针对性和可操作性。

该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。

以上报告，请予审议。