甘肃省平凉市人民政府办公室


平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市突发公共事件新闻发布工作实施办法（试行）》的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　《平凉市突发公共事件新闻发布工作实施办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　 二OO六年一月十三日　　
　　
平凉市突发公共事件新闻发布工作实施办法（试行）

　　根据《甘肃省突发公共事件新闻发布工作实施细则（试行）》，结合我市实际，制定本《实施办法（试行）》。
　　一、总则
　　1、目的
　　及时、准确地发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论氛围。
　　2、适用范围
　　突发公共事件新闻发布工作是突发公共事件处置工作的重要组成部分。本实施办法适用于处置重大和较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件的新闻发布。
　　3、工作原则
　　（1）及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。
　　（2）加强引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件新闻发布有利于事件的妥善处置，有利于全市工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定。
　　（3）严格制度，明确职责。市内重大、较大突发公共事件的新闻发布，在市委、市政府统一领导下，由市委宣传部、市委外宣办负责组织指导，市政府负责处置事件的部门归口管理，市政府新闻办具体实施。未经授权或批准，任何部门和单位不得擅自发布。凡重大涉外事件的新闻发布和报道口径，须经省政府新闻办报国务院新闻办批准。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。
　　二、组织领导及工作职责
　　1、新闻发布领导小组
　　新闻发布领导小组为市政府成立的相关应急指挥机构的重要组成部分，在市委、市政府的统一领导下开展工作。下设相关工作小组，由市委和市政府有关部门派员组成。
　　领导小组组长：由负责应急指挥的市政府领导决定。
　　副组长：由市委宣传部、市政府新闻办及负责事件处置的市政府部门负责人或新闻发言人担任。
　　成员：根据突发公共事件的类别等情况确定具体成员。
　　2、新闻发布领导小组职责
　　（1）接受市委、市政府相关应急指挥机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展，启动各工作小组，有关部门迅速派员集中办公，必要时设立新闻中心。
　　（2）审定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布会并回答记者提问。
　　（3）管理采访事件的记者。
　　（4）收集、跟踪舆情，及时向应急指挥机构报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论。
　　（5）落实应急指挥机构交办的其他事项。
　　3、相关成员单位职责
　　（1）负责事件处置的市政府有关部门要指定专人负责突发公共事件新闻发布工作；积极配合新闻宣传部门，及时提供事件有关信息；拟定新闻发布内容初稿，审核向新闻媒体提供的新闻稿；参与新闻发布并回答记者提问；视情况接受新闻媒体采访。
　　（2）市委宣传部、市政府新闻办提出新闻发布、报道工作意见，指导组织新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道工作中出现的问题，收集、跟踪舆情，组织舆论引导。负责对互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。
　　（3）市政府新闻办负责受理港澳记者、外国记者的采访申请及管理工作。
　　（4）市台办负责受理台湾地区记者申请及管理工作。
　　4、各工作小组主要职责
　　新闻发布组：由负责事件处置的市政府主管部门和市政府新闻办组成，制定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布并回答记者提问。
　　信息监控组：由市委宣传部、市政府新闻办、市公安局组成，负责对媒体报道的收集、整理和分析工作，及时上报重要信息。组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。
　　综合协调组：由市委宣传部、市政府新闻办、市台办和负责事件处置的市政府主管部门组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通报，受理记者的采访申请及记者管理等工作。
　　新闻中心：必要时临时设立。由市委宣传部、市政府新闻办、市台办和负责事件处置的市政府主管部门组成，负责组织新闻发布会，为事件现场采访的记者提供采访和发稿等服务。
　　三、新闻发布分级应急响应
　　1、Ⅰ级（特别重大突发公共事件）。根据需要，经负责应急指挥的市政府领导同志批准，由新闻发布领导小组会同市突发公共事件应急委员会，配合上级相关应急指挥机构或授权的主管部门组织实施新闻发布工作。
　　2、ⅡⅢ级（重大、较大突发公共事件）。由新闻发布领导小组会同市突发公共事件应急委员会作出决定，市应急委员会办公室同时向市委宣传部、市政府新闻办负责人通报情况，并协调政府主管部门组织新闻发布工作。
　　（1）新闻发布领导小组组长向小组成员传达市委、市政府相关精神，分析形势及舆情，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员职责。
　　（2）拟定新闻发布方案。迅速拟定新闻发布方案和内容，报市应急委员会负责人审批。在组织新闻发布过程中，如遇到难以把握的重大、敏感问题，要及时向市应急委员会负责人请示，并遵照要求迅速组织落实。
　　（3）组织新闻发布。按照批准的新闻发布方案，及时、有序地组织新闻发布。根据突发公共事件的等级，以平凉市人民政府新闻发布会或平凉市人民政府新闻办公室新闻发布会名义发布。发布会由市政府秘书长、副秘书长或市政府新闻办公室主任主持，负责处置事件的市政府领导或市政府主管部门负责人发布。除新闻发布会外，还可视事件发展情况，以新闻通报会、吹风会、散发新闻稿、应约记者采访、口头或书面、电话或电子邮件回答记者提问等多种形式进行发布。应优先安排、接受中央和省市主要新闻媒体采访。市内新闻媒体的报道内容，要经过市委宣传部或有关部门审稿，统一口径。市委信息办、市政府网站的报道要与《平凉日报》的口径一致。
　　（4）记者采访管理。由有关工作小组及时受理记者的采访申请，并向记者提供相关信息。对获准采访突发公共事件的记者，既要尽可能提供服务和方便，又要加强管理。在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场采访，但必须服从现场指挥部门的管理，不得干扰或影响事件的处置工作。新闻发布领导小组要派员到事件现场协调指挥有关部门组织好记者采访活动。
　　（5）舆情跟踪、通报和互联网信息安全管理。由有关工作小组指定专人收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报市委、市政府和市应急委员会并通报相关部门。迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除有害信息。
　　（6）新闻发布工作要求。
　　一是要及时准确。新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚但可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再做后续详细发布。
　　二是要把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又是要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的发布要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取群众的理解和支持，有助于动员和组织群众参与事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪，维护社会稳定。
　　三是要突出重点。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、防病、减少损失等应急措施；报道社会公众以健康的心态应对考验、战胜危机等方面的典型事例；积极宣传防灾、防病等方面的知识。
　　四是要分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成重大、较大影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大、较大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国国际形象的事件，以及其他突发社会安全事件，一般不作公开报道。确需公开报道的，要按照中央和省委、省政府的要求，统一对外发布消息。
　　五是要主动引导。对境外媒体针对我突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心者借机造谣攻击、诽谤煽动的行为，市政府新闻办要及时通过适当方式和途径，做好辟谣和驳斥澄清工作，以正视听。
　　（7）新闻报道要求。各新闻媒体记者在突发公共事件的采访报道中，要自觉遵守国家法律和有关规定，恪守新闻职业道德，不得泄露国家机密，不得以非法手段获取信息，不得编发未经核实的稿件，不得有意炒作。对失实报道和造成重大影响及严重后果的，要严肃追究责任。国外、境外媒体记者未经申请许可，不得擅自参与对外突发公共事件的报道。
　　3、Ⅳ级（影响较小的突发公共事件）。由县（区）新闻宣传部门会同当地政府、处置事件的主管部门组织新闻发布。必要时，市级新闻宣传部门可协助安排记者前往采访，指导新闻发布工作。
　　四、后期工作
　　1、善后工作
　　突发公共事件应急处置结束后，新闻发布领导小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后的有关新闻发布事项。
　　2、总结评估
　　（1）突发公共事件处置完毕后，市委宣传部、市政府新闻办应组织有关部门及专家，对新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报相关应急指挥机构。
　　（2）市委宣传部、市政府新闻办应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及暴露出的问题，进一步修改完善有关工作方案。
　　（3）对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作做出突出贡献的单位和个人，给予表扬；对工作不力，玩忽职守，导致突发公共事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究领导者的责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　五、应急保障
　　1、通信与信息保障。市应急委员会应将突发公共事件新闻发布领导小组人员纳入应急工作专用通信网络，确保应急期间新闻发布领导小组与应急委员会之间、新闻发布领导小组内部各成员之间以及新闻发布领导小组与媒体之间的信息畅通。
　　2、资金及人员保障。突发公共事件新闻发布工作必需的资金，由市应急委员会在应急救援专项资金中给予保障。负责突发公共事件新闻宣传工作机构和人员应相对稳定。
　　3、宣传与培训保障。在新闻发言人培训时，应将如何做好突发公共事件的新闻发布作为一项重要内容。
　　六、附则
　　1、本实施办法由市政府办公室负责解释。
　　2、本实施办法自印发之日起实施。
　　


四川省人民政府


四川省技术成果作价出资入股暂行管理办法
四川省人民政府



第一条 为了加速科技进步，促进科技成果转化为现实生产力，推动经济建设和社会发展，特制定本办法。
第二条 本办法所称的技术成果是指利用科学技术知识、信息和经验作出的产品、工艺、原材料及技术改进方案等，包括专利技术和非专利技术。
第三条 鼓励以技术成果作价出资入股、参与收益分配。以技术成果作价出资入股额一般不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十。以高新技术成果作价出资入股，作价总金额不得超过公司注册资金的百分之三十五。
第四条 技术成果作价出资入股者应对该项技术成果合法享有作价出资入股的处分权利，应保证受让方对该项技术成果的财产权可以对抗任何第三人。
第五条 以技术成果作价出资入股者应当与其他出资者协议约定该项技术成果使用的范围、技术成果出资入股者对该项技术保留的权利范围以及违约责任等。
第六条 作价出资入股的技术成果须经工商行政管理部门登记注册，由省科技行政管理部门委托的具有技术成果评估资格的评估机构评估作价。国有资产评估结果依法须由国有资产行政管理部门进行确认并办理确认手续。
第七条 作价出资入股的高新技术成果应属于国家和省颁布的高新技术并经省科技行政管理部门认定。
第八条 作价金额超过公司注册资本百分之二十的高新技术成果，需提交下列文件，报省级科技行政管理部门给予认定：
（一）技术成果作价出资申请书，需载明技术成果的权利状态，使用权出让情况及其实施效果；（二）技术成果作价出资人对该项成果享有权利的证明文件，包括专利证书、软件登记证书、植物新品种登记证书、专利权受让合同、技术合同等有关法律文件；（三）技术成果入股协议书
，以及公司实施该项成果的立项批文或投产计划；（四）技术成果价值评估报告和确认书；（五）科技管理部门要求提供的其他文件。
第九条 高新技术成果作价出资入股经科技行政管理部门审查认定后，公司股东应就出资入股金额达成协议，并将该项技术成果及与之相当的出资额写入章程。
第十条 技术成果出资入股者在公司成立后，应当根据出资协议，办理技术成果的权利转移手续，提供技术资料，并协助技术成果的应用实施。违反协议约定，不履行技术成果交付义务，或超出协议约定保留的技术成果权利范围使用该成果的，应当向其他出资者承担违约责任。
第十一条 公司股东应当根据国家关于公司设立登记或变更登记的规定，持省级以上科技行政管理部门出具的有关技术成果出资入股的审查认定文件和其他文件（其中涉及国有资产的，应提交国有资产管理部门出具的产权登记证和有关文件），到工商行政管理机关办理公司设立登记或
变更登记。
第十二条 技术成果作价出资入股的评估人员、有关审核和登记人员应当为技术成果作价出资入股者保守技术秘密和商业秘密。
第十三条 对作价出资入股技术成果作出突出贡献的科技人员，可享有不高于该技术成果所占股份中百分之五十的份额。
第十四条 股份制科技企业的股权可向本单位职工有偿转让，向高层管理人员和科技人员有偿转让的股权视其对企业的贡献，可高于普通职工的三至十倍。
第十五条 科技企业改组为股份制企业时，对原企业的创办和发展作出过突出贡献，起着不可替代作用的科技人员和管理人员，经职工大会通过，国有科技企业经主管部门批准，可享有不低于原企业净资产中无形资产百分之二十的股份。
第十六条 鼓励科技人员为自己研究开发的技术成果或本单位研究开发的技术成果寻求技术转让和技术入股，单位可将转让收入或股份的百分之十至百分之三十奖励给寻求技术转让、技术入股的科技人员。
第十七条 鼓励省外、境外、国外单位或个人以技术成果向我省内企业入股，股份比例由技术出让方和受让方商定。
第十八条 以技术成果向有限责任公司出资入股的，中外合资经营企业、中外合作经营企业中外双方以技术成果投资或提供合作条件的，适用本办法。
第十九条 本办法由省科委负责解释。


1998年4月20日