新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府


关于印发吐鲁番地区使用国家开发银行中小企业贷款管理暂行办法的通知

吐地行〔2008〕92号


各县（市）人民政府、地直有关单位：
　　《吐鲁番地区使用国家开发银行中小企业贷款管理暂行办法》已经地区行署同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二〇〇八年五月三十日


吐鲁番地区使用国家开发银行中小企业贷款管理暂行办法



第一章　总则
　　第一条　为了充分发挥地方政府的组织协调优势和国家开发银行的融资优势，扶持中小企业发展、加快地区经济和社会发展，增强经济实力，同时保证信贷资产安全，防范信贷风险，根据国家有关政策、法规，以及国家开发银行有关规定，结合吐鲁番地区实际，制定本办法。
　　第二条　中小企业贷款管理是指与吐鲁番地区行政公署（以下简称行署）及各县市人民政府建立合作机制，对中小企业贷款进行受理、评审、审批、合同签定到贷款发放与回收、贷款监管及债权保全等全过程的管理。本办法适用于使用和管理国家开发银行中小企业贷款资金的政府部门、借款法人(助贷机构)、项目建设单位及各用款企业。
　　第三条　国家开发银行中小企业的贷款属吐鲁番地区行署信用贷款(以下简称政府信用贷款)，由吐鲁番地区行署负责统筹管理。政府信用贷款的使用原则是以政府财政偿债能力为依托，择优选择、突出重点、注重实效、谁使用、谁归还。
　　第四条　中小企业贷款的使用范围：吐鲁番地区区域内具有法人资格且具有吐鲁番地区中小企业信用促进会会员资格的单位或企业以及促进区域经济发展的项目。
　　第五条　贷款的发放和使用应当符合国家的法律、行政法规和国家开发银行的有关规定，应当遵循效益性、安全性和流动性的原则。
　　第六条　吐鲁番地区国有资产投资经营有限责任公司（以下简称国投公司）是经吐鲁番地区行政公署批准（土地行办[2002]125号），由吐鲁番地区财政局出资设立，其公司承担着开发性金融资金的事项。国投公司是吐鲁番地区行署指定的借款法人，负责与国家开发银行签定借款合同，并根据要求对贷款资金实行管理，负责贷款资金的统借统还。
第二章　组织机构和管理职能
　　第七条　成立国家开发银行新疆分行和吐鲁番地区开发性金融合作领导小区（以下简称领导小组）。由行署专员和国家开发银行新疆分行党委书记、行长任组长，成员有地区财政局、发展计划委员会、经贸委、国资委、团委、工商局等有关部门与国家开发银行新疆分行相关人员组成。
　　第八条　领导小组的主要职责：商定双方信用合作的重要事项；签定、落实《开发性金融合作会谈纪要》，确定双方未来合作方向和内容；决策资金的主要投向；审核确定贷款项目，确定承贷主体责任；审批建设项目贷款资金使用计划；管理控制建设项目过程，监督建设项目资金运用情况；考核建设项目资金使用效果；协调各有关部门安排和落实还贷准备金专户的资金来源等。
　　第九条　吐鲁番地区国有资产投资经营有限责任公司作为地区融资平台（即助贷机构及地区行署指定的借款法人），其主要职责：是按照领导小组批准的贷款计划和项目，负责借款合同、协议的签定，贷款资金的调度、分配、使用以及贷款本息的回收和偿还工作；负责分析、汇总及向领导小组上报用款企业的资金使用、管理、回收、偿还和企业经营状况等情况；严格按照本办法对资金使用的全过程进行监督管理，建立、健全贷款资金财务管理制度，防范资金风险，自觉接受有关部门的监督检查；拟定项目年度投资计划和资金使用计划，报请领导小组审定；负责办理双方信用建设和金融合作方面的相关事宜；会同审计局、监察局对贷款项目及资金使用情况进行专项检查。
第三章　申请借款的程序、提交的
材料和项目的确定和申报
　　第十条　申请借款程序：
　　(一)由用款企业或单位向企业所在地的县(市)主管部门提出书面申请并出具相关资料和编制本单位项目建议书和可行性研究报告，经县(市)人民政府批准后，报地区开发性金融合作领导小组办公室（以下简称合作办）及助贷机构。
　　(二)合作办及助贷机构对用款企业的项目资料进行审核，并编制贷款评审报告后报地区中小企业贷款评审委员会，评审委员会按照公开、公平、公正的原则进行路演审议，形成审议会议纪要。
　　(三)领导小组对评审委员会确认的申请用款企业或单位做最终确定。
　　(四)由国投公司将领导小组最终确定的项目及相关资料报送至国家开发银行新疆分行。
　　(五)经国家开发银行新疆分行确定的贷款项目，由开行新疆分行与国投公司签定《借款合同》，国投公司与用款企业签定《用款协议》，并由公证部门对协议进行公证；由国投公司根据行署授权与国家开发银行新疆分行及当地结算经办银行签定《国家开发银行贷款结算资金监管协议》。
　　第十一条　用款企业提供以下材料：
　　(一)企业基本情况；
　　(二)借款申请书；
　　(三)企业营业执照、企业法定代表人身份证明、银行开户许可证、组织机构代码证、税务登记证复印件、企业章程，股份制企业须提供针对此次用款形成的董事会会议纪要；
　　(四)企业法定代表人及董事会成员出具个人还款连带责任承诺函和个人的资产抵押或担保手续；
　　(五)资金使用计划及还款资金来源、还款计划说明书；
　　(六)同时应出具企业还款提供相应的抵押、质押、担保手续；
　　(七)近三年内用款企业在各金融机构的详细借贷记录；
　　(八)认为需要提供的其他有关资料。
　　第十二条　用款企业申请使用贷款时，用款企业所在地的县(市)人民政府应向地区财政局、国投公司出具贷款还本付息的承诺函。申请使用贷款的用款企业应向国投公司提供财产抵押、相关权利质押或经国投公司认可的由第三者出具的不可撤销担保函。用款企业贷款的担保或财产抵押手续，应按照有关法律法规的规定办理。
　　第四章　用款期限和条件
　　第十三条　用款期限视具体项目，一般分为短期、中长期借款。
　　第十四条　申请用款必须具备下列条件：
　　(一)在工商部门登记注册，独立核算、自负盈亏，具有独立法人资格；
　　(二)在各商业银行或经国家批准的其他金融机构无不良贷款记录，企业资产负债率原则上不超过70%；
　　(三)为吐鲁番地区中小企业信用促进会会员单位；
　　(四)具有一定比例的自有资金和财会核算基础规范制度；
　　(五)产品符合国家产业政策和资源环境保护要求；
　　(六)能够提供有效可靠的抵押、质押或担保。
　　第十五条　有下列情况之一的不予借款：
　　(一)不良信用记录及存在重大民事经济纠纷的企业；
　　(二)经营状况出现变化、资产负责率高、濒临倒闭的企业；
　　(三)不按借款要求提供抵押、质押、担保的企业；
　　(四)近三年有偷、逃、骗税记录情节严重的企业。
第五章　用款人的义务
　　第十六条　各用款企业与国投公司签定《用款协议》，并按照用款协议的要求，管理和使用中小企业贷款资金。
　　(一)用款企业应在国投公司指定的结算银行开设专用账户，用于国投公司拨付资金、办理结算和回收本息。
　　(二)用款企业应及时向国投公司提供专户资金动向和余额情况。
　　(三)用款企业按协议要求办理抵押物、质押物登记和财产保险，国投公司收取抵押物权属证书、抵押物登记凭证及质押物、保险单等备案存档。
　　第十七条　贷款资金必须按规定使用，不得挤占、挪用，不得随意转出或另设账户自行处理，做到专款专用。
　　第十八条　用款企业要加强内部管理，深入分析经营和财务状况，落实各项还款来源，制定出切实有效的年度还款计划，确保按时、足额归还贷款资金。
　　第十九条　国投公司将用款企业提供的有价凭证交公司财务部门保管，并做好日常会计帐务处理，抵质押登记等重要凭证登记入档工作。
　　第二十条　用款企业因各种原因，进行关闭、撤销、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系时，所在地县(市)人民政府和担保单位应事先征得国投公司和地区国资委及国家开发银行的同意，并应重新办理贷款、抵押等相关手续，在落实债权债务责任后，方可办理其它事项。
第六章　中小企业贷款的管理
　　第二十一条　国投公司负责与和用款企业签定《用款协议》，明确还本付息资金来源及双方的权利与义务；同用款企业依法办理抵押、质押、担保手续。用款企业须提供相应的抵押、质押或担保，依法办理抵押、质押或担保手续（抵押物、质押物需有资质的评估机构出具合法有效的评估报告）。用款企业在约定的本息偿还期内，将资金存入国投公司指定的还贷资金专户。
　　第二十二条　中小企业贷款项目实行报告制度。各用款企业应加强财务管理，建立信息反馈制度，指定专人负责信息收集、汇总工作，及时向国投公司报送信息材料。
第七章　还贷风险准备金的设立和管理
　　第二十三条　为保证国家开发银行中小企业贷款本息归还，吐鲁番地区建立政府信用贷款还贷风险准备金制度。
　　第二十四条　还贷风险准备金的来源：
　　(一)吐鲁番地区利用财政设立中小企业发展风险补偿金，该补偿金不低于每批贷款总额的10%。
　　(二)获得贷款的中小企业按贷款总额的2%建立中小企业风险准备金。
　　(三)其他可用于还贷的资金。
　　第二十五条　还贷风险准备金的归集。
　　(一)国投公司在国家开发银行新疆分行设立中小企业还贷风险准备金专户，用于归集吐鲁番地区信用贷款还贷风险准备金。
　　(二)地区及各县(市)财政在预算中安排中小企业发展风险补偿金，按时拨入还贷风险准备金专户。
　　(三)用款企业按时将风险准备金存入还贷风险准备金专户。
(四)国投公司根据已发放的中小企业贷款数额，预计下年度新增贷款规模，并在每年12月提出次年还本付息的还贷方案，报地区行署审定。
　　第二十六条　还贷风险准备金的管理。
　　(一) 地区及各县(市)财政确保在《借款合同》签订前，向国投公司设立的还贷风险准备金专户留存贷款发放总额10%的风险补偿金。
　　（二）用款企业确保在在《借款合同》签订前，向国投公司设立的还贷风险准备金专户留存贷款发放总额2%的还贷风险准备金。
　　(三)还贷风险准备金专户由国投公司进行日常管理，单独核算，执行现行的会计制度，并接受地区行署的监督。
　　(四)还贷风险准备金专户应符合国家开发银行的要求，接受国家开发银行新疆分行的日常监督。
　　(五)建立国投公司自查、财政部门监查、审计部门审计、监察部门的监督四层监管体系。
　　第二十七条　各县(市)应严格按照本办法建立县(市)财政还贷风险准备金，由县(市)人民政府出具承担还本付息的承诺函。
　　第二十八条　还贷风险准备金的使用，实行专户储存、专款专用。
第八章　贷款的偿还、违约责任及处理办法
　　第二十九条　未按用款协议按期偿还本息的：
　　(一)由国有公司向用款企业下发《催款通知书》，要求用款方限期偿还发放的本金和利息。
　　(二)在下发通知书后30日内仍不履行还款义务的，由国投公司向法院提出强制执行申请，依法对抵押、质押物进行拍卖变现。
　　(三)上述做法不足弥补损失时，按照用款企业的承诺，处置企业股权或资产，追究企业法定代表人连带责任；仍不能弥补时，按照地区、县(市)政府的承诺向国家开发银行新疆分行偿还相应本息。
　　第三十条　对未能按时履行协议的用款企业和有关县(市)人民政府，领导小组将取消其申请贷款的资格；国投公司将停止该项目贷款的发放，并根据协议，收回资金，必要时通过法律诉讼。
　　在使用国家开发银行新疆分行中小企业贷款资金过程中，如有用款企业弄虚作假，骗取资金的；用款企业未按规定报送用款计划，信息资料提供严重失真、会计核算不符合国家规范的，追究当事人和有关负责人的责任，同时取消该企业贷款。
　　第三十一条　用款企业如果不能按照协议约定，造成国投公司拖欠国家开发银行新疆分行贷款本息时，由国家开发银行新疆分行直接扣收还贷风险准备金。
　　第三十二条　各用款企业与国投公司、信用促进会共同承担建立信用体系建设任务，通过企业申报、部门考察、社会评价等方式收集用款企业相关信用信息，定期对企业进行信用评价，并将评价结果报领导小组，经考察对未履行有关规定信用较差的企业，在全社会范围内曝光。
　　第三十三条　任何组织和个人不得以任何方式，影响和妨碍本办法的实施，如违反本办法和妨碍本办法实施的行为给国家造成损失的，地区将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。
第九章　附　则
　　第三十四条　本办法自下发之日起施行。
　　第三十五条　本办法由吐鲁番地区开发性金融合作领导小组办公室负责解释。

　　


内蒙古自治区人大


内蒙古自治区建筑施工安全管理条例


(1997年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会公告

第 49 号

1997年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过《内蒙古自治区建筑施工安全管理条例》，现予公布，自公布之日起施行。

1997年5月31日

第一条 为了加强建筑施工安全管理，预防事故发生，保护国家财产和职工人身安全，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区内从事土木建筑、管线敷设和设备安装、装饰装修工程的新建、改建、扩建、拆除等生产活动的施工安全管理，必须遵守本条例。
第三条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区内建筑施工安全的行政管理工作。
旗县级以上人民政府劳动行政主管部门对本行政区内建筑施工安全工作实行国家监察，定期对建筑业企业安全工作实行检查和抽查。
第四条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门根据国家和自治区有关法律、法规，做好本行政区域内建筑施工安全管理工作。具体职责是：
(一)宣传贯彻安全管理法律、法规；
(二)对建筑施工安全工作实行分级管理；
(三)审查建设项目开工前的安全技术措施；
(四)审定建筑业企业施工资质等级；
(五)监督建设单位、施工单位按照自治区有关规定和定额支付、使用安全技术措施经费；
(六)根据国家有关规定，负责职责范围内的安全技术教育和培训；
(七)对竣工工程的施工安全管理进行考评验收；
(八)调查、处理建筑施工中的事故，对死亡及重大事故按照规定会同劳动、公安、检察、工会等部门和组织调查、处理。
第五条 建筑业企业在建筑施工中必须做到：
(一)企业法定代表人、工程项目负责人分别对企业、工程项目的施工安全负责；
(二)企业要实行安全生产责任制，根据需要设立安全管理机构或者配备安全管理人员；
(三)按照规定使用安全技术措施经费；
(四)对职工进行实用安全技术教育、培训、考核，对新录用人员和其他劳务人员进行上岗前的三级安全教育；
(五)对施工安全管理人员进行严格考核，持有关部门核发的证件上岗；
(六)用于工程的建筑材料、构配件、安全防护用品、安全设施、机具、机械设备和电气装置等，必须符合建筑施工安全和其他有关技术规范、标准的要求，不符合建筑安全施工和其他有关技术规范、标准的，不得投入使用；
(七)施工现场的垂直运输机械、起重吊装设备、脚手架、架设高度在2米以上的操作平台和地下工程的安全设施安装、设置后，须经建筑业企业的安全管理机构检验合格，方可使用；
(八)无能力对本条第六项、第七项规定内容进行安全技术性能检测、检验的，应当委托有资格的单位检测或者检验。检测、检验单位要对其检测、检验结果负责；
(九)施工现场周边要设置围挡设施，实行封闭管理，悬挂张贴醒目的标志或者告示，阻止无关人员进入施工现场；
(十)施工现场必须符合文明施工的规定，不得违章指挥、违章作业，生产和生活设施必须符合安全要求和卫生标准；
(十一)按照有关规定报告、调查、处理施工事故；
(十二)向职工大会或者职工代表大会报告施工安全工作。
第六条 建设单位(或者其委托的建设工程监理单位)在建筑施工中必须做到：
(一)向施工企业提供保障施工安全的水文、地质、地下管线等基础资料以及必要的安全防护条件；
(二)按照国家和自治区的有关法规，通过招投标选择与建设项目的性质和规模等级相适应的施工企业，并监督其按照国家技术规范、规程、标准组织施工；
(三)监督建筑施工单位的安全工作，发现问题提出整改意见，对拒不改正的，可向同级建设行政主管部门反映情况，要求调查处理；
(四)按照规定支付安全技术措施经费。因缩短工期或者特殊需要追加安全技术措施经费的，要由原审批部门批准；
(五)不得任意降低工程类别、压低工程造价，影响建筑施工安全。
第七条 工程设计单位必须做到：
(一)按照设计规范、标准提供设计图纸，保证工程安全性能；
(二)协助施工企业提出施工安全技术措施；
(三)施工中发现设计图纸有碍作业人员安全的，根据施工单位的要求，经建设行政主管部门批准，由建设单位组织及时进行设计变更；
(四)设计中不得硬性规定使用某一厂家的设备、材料和产品。
第八条 企业职工必须遵守劳动安全法律、法规、规章和制度，按照施工安全技术标准和安全操作规程进行作业，发现不安全隐患，应当主动采取防护措施并及时向安全管理负责人员报告。
企业职工对违章指挥和违章作业，有权拒绝和制止。
第九条 各级地方工会、建筑行业工会和企业职工对施工安全依进行监督。
企业工会应当依法维护职工在施工中的健康和安全。
第十条 对在建筑施工安全工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及其建设行政主管部门或者有关单位，应当给予表彰和奖励。
第十一条 有下列情形之一的，由旗县级以上建设行政主管部门责令限期改正并给予处罚：
(一)违反本条例第五条第二项、第三项、第四项、第五项、第九项、第十项、第十一项、第十二项，第六条第一项、第三项、第四项和第七条规定的，给予警告，可以并处责任单位5000元以上20000元以下罚款，同时处以单位负责人1000元、直接责任人3000元的罚款；
(二)违反本条例第六条和第二项和第五项的，给予警告，处建设单位工程造价百分之二以下的罚款和单位负责人、直接责任人3000元的罚款；
(三)违反本条例第五条第六项、第七项和第八项规定的，处责任单位10000元以上3000元以下罚款；情节严重的责令停业整顿或者暂扣资质证书，处企业法定代表人，检测、检验单位负责人2000元、项目负责人和直接责任人各5000元的罚款；经整顿仍不符合有关规定的，降低企业资质等级，依法取消检测、检验单位资格。
第十二条 在建筑施工中发生重大事故造成严重后果的，对责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，可以并处5000元以上10000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 建筑业企业在施工中由于防护不当给其他单位、个人造成财产损失、人身伤亡的，依法承担民事责任。
第十四条 建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员，在建筑施工安全监督和管理工作中不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议或者不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十六条 本条例自公布之日起施行。