“父债子还”、“夫债妻还”是封建社会流传下来的民间俗语。解放以后，我国以公有制为基础的社会主义法律，从根本上，已经铲除了这种陈规陋习，但是封建残余观念的影响，在民间却是根深蒂固难以清除的。“父债子还、天经地义”的陈旧观念仍然在一定程度上影响着人们的经济生活。由此产生的纠纷在实践中经常出现，有时看起来简单，可仔细考虑，涉及的法律问题还真不少，在实践中争议也比较大，往往涉及债务转移、债务加入、单方承诺、无因管理、无权处分等等诸多法律问题，还与保证、赠与等法律关系类似，因为相关法律规定缺失，不同的认识导致处理结果千差万别，极大地损害了司法权威，相关的法律问题应当引起司法界，甚至立法界的高度重视……

　　（案情）

　　高某在某县城经营一粮油门市部，经常赊销给蒲掌乡粮油经销户王某各种粮油产品，经过结算几年间王某共欠高某货款56500元。后王某外出打工，不再经销粮油产品。高某多次去王某家讨要欠款，都未能见到王某的面。于是高某同王某的儿子王某某协商，看能不能替父偿还债务，并提出条件，如果王某某愿意承担父亲王某的债务50000元，即可免除王某剩余债务6500元。王某某同意后，高某将王某书写的56500元欠条交给了王某某销毁，让王某某重新给其书写了50000元的欠条。后因王某某在约定的期限内只偿还了10000元，高某持王某某书写的欠条向人民法院起诉，要求王某某偿还欠款40000元。

　　（分歧）

　　本案经法院审理后，对王某某是否必须偿还自己承诺的父债40000元，存在三种分歧意见。第一种意见认为，王某某在自愿代父还款的情况下，原被告双方达成了一个新的债权债务协议，形成了新的债权债务关系，从理论上讲，叫做债务加入。王某某对自己的承诺应该承担相应的法律责任，所以应判决王某某偿还高某欠款40000元。第二种意见认为，债权人高某与王某的儿子王某某达成的协议属于债务转移协议，原来由王某偿还的56500元欠款，约定王某某只偿还50000元即可，王某不再承担还款义务。虽然债务转移王某不知情，但是王某某对王某债务的处理属于无因管理，因为对王某有利，所以在其无明确反对意思表示的情况下，可推定其已默认接受。第三种意见认为，王某某本身不是债务人，没有偿还高某欠款的义务，承诺替父还款，只是一个单方承诺，王某某随时可以撤回。在王某某不愿自动履行的情况下，法院强判王某某履行这一承诺没有法律依据。所以，原告的诉讼请求应予驳回。

　　笔者同意第三种意见。

　　（评析）

　　一、父债子还的法律分析

　　“父债子还”、“夫债妻还”是封建社会流传下来的民间俗语。这两句话，折射出我国封建社会关于债权、债务的转移，以及继承权的不同法律形态。解放以后，我国以公有制为基础的社会主义法律，从根本上，已经铲除了这种陈规陋习，但是封建残余观念的影响，在民间却是根深蒂固难以清除的。“父债子还、天经地义”的陈旧观念仍然在一定程度上影响着人们的经济生活。在司法实践中，我们会经常遇到类似案例中，因父或夫死亡、失踪，甚至下落不明的情况，要求子或妻替父或夫还债的案子。从法律角度讲，父与子是两个相互独立的民事主体，两人不因其血缘关系的存在而混同。也就是说，只要是成年人而且精神正常，父与子都有资格独立地进行民事活动，并且独立承担民事义务。同时，依照民法理论，债权是相对权，仅对特定的债务人发生效力，债务未经合法转移，只能由债务人本人承担，债务人以外的任何人，包括债务人的亲属甚至是父子关系、夫妻关系的，也都没有义务为债务人承担债务，任何人将他人承担的债务强制或者半强制地让其他人来承担，都是法律所不容许的。案例中，王某的债务其子王某某没有义务偿还，债权人高某也无权要求王某某替父偿还。

　　二、债务是否成功转移

　　债务转移，是指合同债务人与第三人之间达成协议，并经债权人同意，将其义务全部或部分转移给第三人的法律行为。债务转移又称债务承担或合同义务转让。在债务转移关系中，将债务移转给他人的债务人为原债务人，接受移转债务的第三人为新债务人，原债权人的身份不变。债务转移关系一经确定，新债务人即取代原债务人。原债务人欲将债务有效地转移给新债务人，必须满足下列条件：1、须有有效债务存在。如果没有有效债务的存在，债务转移无从谈起。2、须原债务人与新债务人达成债务转让协议。债务转移实际上是原债务人与新债务人的一种合同关系，这就要求原债务人与新债务人就债务承担的有关事项达成协议。3、须所转移的债务具有可移转性。不具有可移转性的债务不得转移。原则上，下述债务不得转移：①性质上不可移转的，如以表演为标的合同；②当事人特别约定不得移转的；③法律规定不能移转的。4、须经债权人的同意。债务转移直接关系到债权人权利的实现，与债权人关系重大。因此，法律规定债务转移须经债权人的同意。未经债权人同意的债务转移，对债权人不发生法律效力。

　　案例中，王某某与债权人高某协商对王某的债务进行了处理，条件是高某免除了部分债务，结果是高某将王某的欠条交给王某某，剩余债务转由王某某承担。猛然一听感觉合情合理，仔细推敲发现并不完全符合债务转移的条件，原债务人与新债务人并没有达成债务转让的协议，新债务人对债务是否属实、是否合法无从判断，即使属实合法也无法行使原债务人的抗辩权。从法律关系看，王某某对父亲债务的处理确实属于无因管理，而无因管理无论是对财产的处理，还是对债务的处理，往往属于无权处分。如果是对财产的处理，非善意取得，第三人不能取得物权；如果是对债权债务的处理，非表见代理，与第三人签定的合同无效，与被管理者是否有利无关。况且，王某的债务是否成立、是否应当偿还都无从判断，怎能判断出是否对王某有利。另外，王某对王某某和高某协商处理其债务的事情一无所知，当然无法表达意见，这是客观上的认知障碍，不能认定其默认同意。所以，案例中王某的债务并未转移给儿子王某某。

　　三、债务加入理论与分析

　　目前，我国法律条文没有对债务加入作出明确规定，因此，债务加入只是学说上提出的概念。按照现行民法学关于债务加入的观点，债务加入指原债务人并没有脱离原债务关系，而第三人又加入到原存的债务关系中，与债务人共同承担债务。债务加入又称并存的债务承担。债务加入一般是基于第三人与债权人、债务人达成三方协议或者第三人与债权人达成双方协议或者第三人向债权人单方承诺，由第三人偿还债务人所负债务，但同时不免除债务人偿还义务的债务承担方式。

　　债务加入在性质上与保证的规定最为接近。债务加入的第三人与保证关系的保证人均出于与原债务人之间的特殊关系，为了债权人债权的实现而使债务人受益，并单方面地增加了自己的义务。保证关系中保证人代替债务人履行后，可以向债务人追偿，这与债务加入关系中第三人清偿债务后可向债务人追偿相似，故在法律性质上，可将债务加入视为一种保证，参照适用有关保证的法律规定。

　　案例中债权人高某与第三人王某某协商的结果，却是对王某的债务进行了处理。高某将王某的欠条交给王某某销毁，是免除债务的意思表示；要王某某重新书写欠条，且后来只向王某某一人主张债权，是将债务转移给王某某的意思表示，明显与债务加入不同，所以王某某书写欠条的行为，不构成债务加入。

　　综上所述，债权人高某是基于“父债子还”的错误认识才找王某某替父还债，而王某某也是因为有同样的糊涂认识，才私自处理父亲的债务，二人的行为既不符合债务转移的法定条件，又不构成债务加入。王某某的行为，只能看成是替父还债的一个承诺。这个承诺是一个没有对价的单方行为，在没有实际履行之前，王某某随时可以撤回。在王某某不愿自动履行的情况下，法院强判王某某履行这一承诺没有法律依据。所以，原告的诉讼请求应予驳回。


作者单位：山西省垣曲县人民法院

湖北省人民政府


湖北省广播电视节目管理办法
湖北省人民政府



《湖北省广播电视节目管理办法》已经1999年2月9日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强广播电视节目管理，繁荣和发展我省广播电视事业，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国务院《广播电视管理条例》及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称广播电视节目，包括由广播电视播出机构（广播电台、电视台、有线电视台及县辖广播电视台）以及其他广播电视节目制作经营机构和电视剧制作单位制作、引进、交换的，通过广播电视播出机构及其他公用传输网络、大屏幕电视墙等形式向公众传播的各类视听节
目。
第三条 凡在本省境内从事广播电视节目制作、发行、引进、播出活动，开展广播电视节目策划、培训等相关业务，通过公用传输网络向公众传播各类视听节目及从事电视摄像、刻录、复制服务等经营活动，以及对上述活动实施监督管理，均须遵守本办法。
第四条 鼓励支持国产优秀广播电视节目的制作和播出，努力提高广播电视节目质量。禁止制作、播放任何含有法律、法规禁止内容的节目。
第五条 省广播电视行政部门主管全省广播电视节目管理工作，市（含自治州，下同）、县（含县级市、省辖市的区，下同）广播电视行政部门主管本行政区域内广播电视节目工作。
中央在鄂单位、驻鄂部队及省属单位申请设立广播电视节目制作、发行、引进、播出机构及从事相应经营活动，由省广播电视行政部门直接审批管理。

第二章 广播电视节目制作
第六条 广播电视节目由广播电视播出机构和省广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营机构、电视剧制作单位制作。
广播电视播出机构制作的广播电视节目一般由本单位主要负责人审查；大型的、重要内容的广播电视节目须经上级广播电视行政部门审看同意后方可播出。
第七条 申请设立专门的广播电视节目制作经营机构或兼营广播电视节目制作业务的机构，应向所在地县广播电视行政部门提出申请，经市广播电视行政部门签署意见后，报省广播电视行政部门审核批准，发给《广播电视节目制作经营许可证》后，方可开展广播电视节目制作业务。
第八条 申请设立广播电视节目制作经营机构应具备下列条件：
（一）有负责对该机构的年度制作计划和制作内容进行审定的上级主管单位；
（二）有5名以上具有广播电视专业中、高级职称或相应业务经历和水平的专职创作人员；
（三）有与从事的业务相适应的场地、设施和资金；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 设立电视剧制作机构，应当经省广播电视行政部门同意，报国务院广播电视行政部门批准，取得电视剧制作长期许可证后，方可从事电视剧制作业务。
已取得《广播电视节目制作经营许可证》的机构，需长期从事电视剧制作业务的，仍应按前款规定的程序申领电视剧制作长期许可证，方可长期从事电视剧制作业务；已取得《广播电视节目制作经营许可证》的机构需临时从事电视剧制作业务的，可向省广播电视行政部门申请《电视剧
制作临时许可证》。《电视剧制作临时许可证》只限于所申报的电视剧剧目使用，不得用于其他剧目。
第十条 申请设立长期从事电视剧制作业务的机构，应具备下列条件：
（一）有与从事电视剧制作业务相适应的制片人、编剧、导演、摄像等专业主创人员，主创人员应具有相关专业大专以上文化程度或已参与制作3部以上电视剧并曾在省以上电视台播出；
（二）有同时摄制2部以上电视剧所需的专用设备和制作电视剧的专项资金；
（三）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十一条 申请从事电视摄像、刻录、复制等服务业务以及开展视听节目策划与培训等相关业务的单位和个人，应经所在地县以上广播电视行政部门批准。从事电视摄像、刻录、复制等业务的应取得《电视摄像录制服务许可证》，其摄像、录制技术人员应经广播电视行政部门考核合格
，并取得相应的资格证书。
第十二条 境外组织和个人不得独资或与境内组织和个人在本省行政区域内合资、合作设立、经营广播电视节目制作机构或电视剧制作机构。
第十三条 电视剧制作机构、广播电视节目制作经营机构设立分支机构，须经省广播电视行政部门批准。
禁止将广播电视节目制作经营业务转包或委托给其他单位和个人经营。

第三章 广播电视节目发行
第十四条 广播电视节目由省广播电视行政部门批准的广播电视节目制作经营机构和供片机构发行。
举办省内区域性广播电视节目交流、交易活动，应当经省广播电视行政部门批准，并由指定的单位承办。未经批准，任何单位和个人不得举办广播电视节目的交流、交易活动。
以发行订货会、展销会等形式进行跨省域广播电视节目发行、交易活动，须经省广播电视行政部门审查，报国务院广播电视行政部门批准。
第十五条 电视剧制作单位须将制作的电视剧成品样带连同《电视剧制作许可证》以及有关书面材料送省广播电视行政部门电视剧审看委员会审看通过，发给《国产电视剧发行许可证》后，方可发行。发行前，须在该剧片首和片尾分别标明《电视剧制作许可证》、《国产电视剧发行许
可证》编号。禁止收购、出版、发行、播出未依法取得《电视剧制作许可证》和《国产电视剧发行许可证》的电视剧。
广播电视节目制作经营机构发行广播电视节目，应当出示《广播电视节目制作经营许可证》。
第十六条 用于播放的电视剧应当由省广播电视行政部门确认的具有供片资格的机构或发行渠道提供。
广播电视播出机构不得自行翻录、出租、转租或转借供片机构提供的广播电视节目。
第十七条 向境外提供广播电视节目，应当向省广播电视行政部门备案。
第十八条 广播电视播出机构应将其制作并播出满两年的广播电视节目资料送省音像资料馆保存。省音像资料馆应主动收集电影制片厂、电视剧制作单位、广播电视节目制作经营机构、音像出版单位制作的影视节目作为馆藏资料。

第四章 广播电视节目引进
第十九条 广播电视播出机构、省供片机构经批准可引进境外广播电视节目。
本办法所称境外广播电视节目，是指从外国及香港特别行政区、澳门、台湾地区购买、交换或由对方赠送，以及通过卫星传输方式取得或由境内影视机构与境外机构合作制作的供播出的各类广播电视节目。
第二十条 引进境外电影、电视剧用于广播电视播出机构播放，必须经国务院广播电视行政部门审查批准，用于广播电视播出机构播放的境外其他广播电视节目，必须经省广播电视行政部门审查批准。
第二十一条 引进的境外电视剧或合拍的电视剧必须严格按照国务院广播电视行政部门批准的播出范围播出、交流。播出时应在片首标出批准文号。
第二十二条 直属省和武汉市管理的电视台，可申请以卫星传送的方式引进体育、风光、科技、动画、少儿、音乐等题材的境外电视节目，但不得以此种方式引进影视剧及综艺性节目。以卫星传送方式引进境外广播电视节目，须将拟引进的节目内容、播出量及有关版权授权协议等，送
省广播电视行政部门审核同意，报国务院广播电视行政部门批准。
第二十三条 引进境外广播电视节目，只购买本台播映权的，由本台自审自播；购买全省播映权的，由省广播电视行政部门审查；购买全国播映权跨省域交流的，提请播出地的省（自治区、直辖市）广播电视行政部门审查。
第二十四条 广播电视播出机构以卫星传输方式转播境外广播电视节目，必须向县广播电视行政部门提出申请，经市广播电视行政部门签署意见后，报省广播电视行政部门审核，并报经国务院广播电视行政部门批准。

第五章 广播电视节目播出
第二十五条 广播电视播出机构及企事业单位的共用天线系统应按照批准的节目设置范围、节目套数开办播出节目，并按照规定转播应予转播的广播电视节目。
第二十六条 广播电视播出机构应当按照节目预告播放广播电视节目，确需更换、调整原预告节目的，应当提前向公众告示。
第二十七条 凡属下列情形之一的广播电视节目，禁止在广播电视播出机构中播出：
（一）未经国务院广播电视行政部门审查批准播出的境外电视剧、合拍电视剧；
（二）广播电视播出机构未获得播映权的境外节目；
（三）无国内播映权的节目；
（四）仅作资料参考的境外节目；
（五）未取得合法资格的机构制作的节目；
（六）其他违反播出规定的节目。
第二十八条 广播电视播出机构对其播放的广播电视节目内容，应当进行播前审查，重播重审。
第二十九条 省广播电视行政部门在特殊情况下，可作出停止播出、更换特定节目或者指定转播特定节目的决定。
第三十条 通过大屏幕电视墙、共用天线系统、公用传输网络及其他形式向公众传播视听节目，须向县以上广播电视行政部门提出申请，经市广播电视行政部门签署意见，报省广播电视行政部门批准。
第三十一条 广播电视播出机构、设有有线电视系统的单位及在公用传输网络中开办音、视频等交互式点播业务，须向所在地县广播电视行政部门提出申请，报省广播电视行政部门审核批准。
第三十二条 对享有著作权的广播电视节目的播放和使用，应依照《中华人民共和国著作权法》的规定办理。

第六章 奖 惩
第三十三条 对认真执行本办法，在广播电视节目制作、发行、引进、播出中取得显著成绩的单位和个人，县以上人民政府或广播电视行政部门应给予表彰和奖励。
第三十四条 违反《广播电视管理条例》和本办法规定，《广播电视管理条例》已作出处罚规定的，按《广播电视管理条例》的规定予以处罚。
第三十五条 违反本办法第九条的规定，由县以上广播电视行政部门视情节轻重分别作如下处理：
（一）对无许可证制作电视剧，或未按规定办理有关手续的，没收其从事违法活动的专用工具和设备，并处1万元以上5万元以下的罚款；
（二）对涂改、出卖、租借或变相转让电视剧制作许可证的，除吊销许可证外，并处2万元以下罚款，对所涉及的电视剧素材和母带予以没收、封存；
（三）对播出未标示电视剧制作、发行许可证编号的广播电视播出机构，应给予警告，并处以该电视剧播出收入总额的5％－10％的罚款。
第三十六条 违反本办法第十一条、第十四条的规定，由县以上广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的专用工具、设备和节目载体，并处1万元以上3万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十条的规定，由省广播电视行政部门责令改正，并视情节轻重予以警告，取消境外广播电视节目引进权，处以1万元以上2万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第三十条、第三十一条的规定，由县以上广播电视行政部门责令停止，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又拒不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第四十条 依照本办法所获得的罚没款物，按国家和省有关规定处理。
第四十一条 广播电视行政部门及其工作人员在广播电视节目管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附 则
第四十二条 本办法所规定的许可证，凡国务院广播电视行政部门已统一印制的，一律使用国务院广播电视行政部门统一印制的证件；凡国务院广播电视行政部门未统一印制的，由省广播电视行政部门统一印制。发放许可证的收费标准和审验办法，由省广播电视行政部门会同省有关部
门另行制定。
第四十三条 本办法施行前设立的广播电视节目制作经营机构、电视剧制作机构以及电视摄像、刻录、复制等服务机构，未经批准或未取得相应许可证的，应当自本办法施行之日起90日内依照本办法的有关规定，办理登记领证手续。
第四十四条 本办法应用中的具体问题，由省广播电视行政部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。



1999年3月18日