教育部 财政部等


教育部、财政部、中国保险监督管理委员会关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知

教体艺〔2008〕2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局，各保监局：

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）精神，建立和完善校园意外伤害事故风险管理机制，决定在全国各中小学校中推行意外伤害校方责任保险制度。现就有关事宜通知如下：

　　一、充分认识建立意外伤害校方责任保险制度的意义

　　当前，校园伤害事故呈现出多样性、复杂性，学校教育中面临的学生意外伤害风险对学校教育教学的影响日趋严重，学校安全管理工作的任务十分艰巨。保险是市场经济条件下进行风险管理和控制的基本手段，充分利用保险工具处理学校发生的安全责任事故，有利于防范和妥善化解各类校园安全事故责任风险，解除学校、家长的后顾之忧，有利于推动学校实施素质教育，有利于维护学校正常教育教学秩序，有利于保障广大在校学生的权益，避免或减少经济纠纷，减轻学校办学负担，维护校园和谐稳定，促进青少年健康成长。

　　二、推行校方责任保险制度的基本原则

　　1．投保范围。由国家或社会力量举办的全日制普通中小学校(含特殊教育学校)、中等职业学校，原则上都应投保校方责任保险。

　　2．责任范围。校方责任保险基本范围包括因校方责任导致学生的人身伤害，依法应由校方承担的经济赔偿责任。具体可参照《学生意外伤害事故处理办法》规定的事故责任类型，由各省、自治区、直辖市结合当地实际情况确定。

　　3．赔偿范围。各省、自治区、直辖市应参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的项目，结合当地实际情况确定校方责任保险赔偿范围。

　　4．经费保障。九年义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用，由学校公用经费中支出，每年每生不超过5元。其他学校投保校方责任保险的费用，由省、自治区、直辖市教育行政、财政部门和保险监管机构，按照《中共中央国务院关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）的精神，制定相关办法。

　　5．责任限额。各地要统筹考虑学校经济负担能力、责任范围、赔偿范围、保费水平等因素，结合当地经济、社会发展实际情况科学合理制定责任限额。

　　三、共同推进校方责任保险制度建设的基本要求

　　各省级教育行政、财政部门和保险监管机构负责本行政区域内校方责任保险投保工作，依据本通知提出的推行校方责任保险制度的基本原则，制订本行政区域实施校方责任保险制度的政策和办法。可根据保险公司提供的保险产品特点、本行政区域的网点覆盖情况、服务能力、保障条件和本地区的财政能力，经济发展状况，通过招标等形式合理选择承保机构实施统一投保。经营校方责任保险的保险机构，应具有经保险监管部门备案的校方责任保险条款，具有完备的分支机构或网点，具备完善的服务水平、雄厚的技术实力、良好的风险管理能力和充足的偿付能力。

　　各省级教育行政、财政部门和保险监管机构要加强协调与合作，建立数据共享、信息互报和定期沟通的制度，合力推进校方责任保险工作，尽快促使全国全日制普通中小学（含特殊教育学校）和中等职业学校全面实现应保尽保。

　　保险监管部门要鼓励和引导保险公司科学评估风险，不断完善校园伤害事故保险产品体系，根据校方的需求提供更加丰富和差异化的产品。要加强对经营校方责任保险业务的保险机构市场行为监管力度，依法严厉查处不依法及时理赔的保险公司。充分利用保险的经济杠杆作用奖优罚劣，利用保险公司和中介服务公司提供专业服务，督促学校科学评估校园运动安全风险、完善安全管理制度、配齐安全设施、开展学生安全教育和宣传工作，最大程度促进和保障校园运动安全体系的建设。

　　保险公司应根据校方责任保险的保障及赔偿要求、当地学校风险状况，设计差异化费率体系和责任范围，为学校提供合理的保险产品；要加强风险管理和控制，提供针对校方风险的事前、事中、事后的全过程跟踪管理；要提高服务水平，本着“公平、公正、高效”的原则，探索建立学生医疗救治绿色通道、校方责任保险纠纷的协调解决等机制，及时迅速处理校方责任险理赔工作，为学校提供优质的理赔服务。

　　学校要积极开展安全教育，完善校园安全管理制度，保险公司要在学校配合下做好风险评估工作。

　　各有关部门要充分利用各种公众媒体，采取多种形式，主动宣传开展校方责任保险的重大意义，提升学校对责任保险的认知度，增强其责任意识、风险意识和保险意识，努力营造安全教育与责任保险相结合的良好氛围，促进学校建立与健全风险管理服务体系。　　

教育部
财政部
中国保监会

二○○八年四月三日
湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城市排水许可管理实施细则的通知


各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各有关单位：
　　《株洲市城市排水许可管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十四日


株洲市城市排水许可管理实施细则


　　第一条　为加强我市城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染及内涝灾害，促进城市经济社会与自然环境协调发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号），制定本实施细则。
　　第二条　在株洲市行政区域内申请城市排水许可，以及对排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水的活动实施监督管理等适用本实施细则。
　　第三条　排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水，应当按照本实施细则的规定，申请领取城市排水许可证书。未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。
　　第四条　本实施细则所指排水户是指在我市行政区域内从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿饮食、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动，向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
　　第五条　市建设行政主管部门是我市城市排水许可的行政管理部门（以下简称市城市排水管理部门），市城市排水管理办公室负责我市城市排水许可的日常管理工作，具体承担市区城市排水许可证书的颁发和管理。
　　五县（市）城市排水管理部门负责本区域城市排水许可证书的颁发和管理，并接受市建设行政主管部门的业务指导。
　　各相关部门应按照有关规定，以及本部门职责职能的要求，配合城市排水管理部门做好城市排水许可管理工作。相关部门职责如下：
　　建设工程质量安全监督机构在办理工程质量安全监督手续以及为新建、改建、扩建工程办理施工许可时，应同时告知申请人办理《城市排水许可证》（或《临时排水许可证》）时，应告知申请人同时办理《城市排水许可证》（或《临时排水许可证》）；将城市排水许可纳入工程竣工验收备案的条件，在建设项目工程竣工验收时应听取城市排水许可管理部门的意见，建设项目投入使用前必须取得《城市排水许可证》。
　　城市规划管理部门应将建设项目排水设计纳入该工程的规划设计和审查。
　　环保管理部门核发排污许可证时，应告知申请人到排水管理部门办理城市排水许可证书；并配合城市排水管理部门做好城市排水户的水质、水量检测，以及确定、变更市区重点排污工业企业和重点排水户名录工作。
　　工商、经贸、卫生管理部门在核发制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿饮食、娱乐经营、居民服务和其他服务活动生产经营许可证或营业执照时，申请人未办理城市排水许可证书的，应告知申请人到城市排水管理部门办理。
　　城管、市政维护管理部门在办理污水接入管网申请，以及供水企业在受理管径DN100（含）以上新建、改建、扩建项目用水报装申请时，申请人应持有城市排水管理部门对该建设项目排水设计方案的审查意见，并凭城市排水管理部门核发的该项目排水许可证办理供水竣工验收及污水接入手续。
　　第六条　在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
　　第七条　排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的，应当持有关材料向所在地排水管理部门申请办理城市排水许可证书。排水管理部门应当自受理申请之日起7日内作出决定。本实施细则实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书；对不符合许可条件的，由排水管理部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。
　　第八条　符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
　　（一）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求；
　　（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；
　　（三）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
　　（四）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。重点排污工业企业和重点排水户，由排水管理部门会同环保部门确定并向社会公布。
　　第九条　申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
　　（一）城市排水许可申请表；
　　（二）按规定建设污水处理设施的有关材料；
　　（三）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告；
　　（四）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料。
　　第十条　《排水许可证》审批程序
　　（一）受理。排水户携带第九条所列相关资料到市政务中心建设局窗口领取《排水许可证申请表》，窗口工作人员审核资料后当场告知是否受理。如不受理，应告知理由，并一次性要求补充所需资料。
　　（二）审查决定。市排水办对申请排水许可的排水户经现场勘察提出审查意见。市建设局作出是否许可的决定。
　　（三）送达。由市政务中心建设局窗口按照规定的方式和有关要求予以送达。
　　在办理城市排水许可过程中不收取任何费用。
　　第十一条　城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由排水管理部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
　　第十二条　城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水管理部门提出申请。排水管理部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
　　排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经原批准机关同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期5年。排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水管理部门。需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本实施细则规定，向所在地排水管理部门重新申请办理城市排水许可证书。
　　第十三条　排水户不得有下列行为：
　　（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
　　（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
　　（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
　　（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
　　（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
　　（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
　　（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
　　（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
　　第十四条　排水管理部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
　　第十五条　对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，排水管理部门应当定期进行水质检测。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准的，排水管理部门应当立即查明原因。经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，排水管理部门应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
　　第十六条　排水管理部门应当定期公布重点工业排污企业和重点排水户的水质情况，及时将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
　　第十七条　排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。排水管理部门实施排水许可所需经费，列入排水管理部门的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
　　第十八条　违反本实施细则第六条规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　第十九条　排水户违反本实施细则第十三条规定的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第二十条　排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
　　第二十一条　本实施细则自颁布之日起施行。