山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市土地收购储备实施办法的通知


各县市区人民政府、高新区管委会、市直各单位、驻市有关单位：
《长治市土地收购储备实施办法》（修订稿）已经2011年4月7日市政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。原2001年12月27日发布执行的《长治市土地收购储备实施办法》同时废止。




二○一一年七月二十八日




长治市土地收购储备实施办法

第一章 总则

第一条为加强土地调控，优化土地资源配置，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条凡在本市城区、郊区、高新技术产业开发区辖区内以及在我市城市规划区范围内进行国有土地收购储备工作的，适用本办法。
　　第三条本办法所称土地收购储备，是指国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用，实行政府授权实体运作，按照法定程序，对通过收回、收购、置换和征收等方式（以下简称收购）取得的国有土地进行前期整理和开发，并依据城市总体规划、土地利用总体规划配置土地资源。
　　第四条长治市土地收购储备中心是市政府指定的土地收购储备主体，隶属长治市国土资源局，受市政府委托在长治市土地收购储备委员会的领导下，负责实施土地收购、储备和供应的前期准备工作。其他任何单位不得收购、储备土地。
　　第五条经营性用地或工业项目用地，通过招标、拍卖、挂牌方式供地，禁止划拨供地。协议出让土地的，应当经市政府批准。
　　第六条在本市规划区范围内，凡国家、集体、个人进行非农建设（宅基地除外），必须使用国有土地。使用集体土地的应依法征为国有土地。
　　第七条市发改委、财政、国土资源、住房城乡建设、规划、国资委、公安、各金融等有关部门，按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

第二章 计划与管理

　　　　第八条市国土资源部门根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置和低效利用的国有存量建设用地。
第九条土地储备实行计划管理。市国土资源、规划、财政部门和人民银行根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等，编制年度土地储备计划，报市政府批准。
第十条年度土地储备计划应当包括：
（一）年度储备土地规模；
（二）年度储备土地前期开发规模；
（三）年度储备土地供应规模；
（四）年度储备土地临时利用计划；
（五）年度土地储备资金收支计划。
第十一条市土地收购储备中心依据政府批准的年度土地储备计划，编制土地储备项目实施方案，经市国土资源部门审核，土地收购储备委员会批准后实施。
第十二条土地储备项目实施方案应包括：
（一）项目概况；
（二）项目用地规模；
（三）项目规划条件；
（四）土地前期开发的主要内容；
（五）成本测算；
（六）资金计划安排；
（七）其他附件。

第三章 收购、储备

　　第十三条下列国有建设用地可以纳入土地储备：
（一）依法收回的国有土地；
（二）收购的土地；
（三）行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、征收批准手续的土地；
　　（五）其他依法取得的土地。
　　第十四条使用权不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收购储备中心进行储备。
　　第十五条应当依法收回使用权的国有建设用地应当按照下列程序办理土地收购储备手续：
（一）方案报批。应当依法收回的国有建设用地，由市土地收购储备中心拟订《国有建设用地使用权收回方案》，经市国土资源部门审核，报市人民政府批准。
（二）通知收回。市国土资源部门根据市政府的批准决定，向原国有建设用地使用权人下达《国有建设用地使用权收回通知》。
（三）注销登记。以无偿方式收回国有建设用地使用权的，由市国土资源部门办理土地注销登记手续；以有偿方式收回国有建设用地使用权的，由市土地储备中心与原国有建设用地使用权人签订《土地收购合同》，支付补偿费，再由市国土资源部门办理土地注销登记手续。
　　（四）储备入库。收回的原国有建设用地使用权注销登记后，由市土地储备中心申请办理储备土地登记手续。
　　（五）房屋被依法征收，国有土地使用权同时收回。
第十六条收购国有建设用地的一般程序：
　（一）确定收购宗地对象。市土地收购储备中心根据市政府批准的土地收购储备计划和本办法第十三条第二款和第十四条的规定，确定收购宗地对象，报市土地收购储备委员会批准后，向被收购土地单位下达收购土地通知书。
（二）权属核查。市土地收购储备中心对所收购的土地和地上建筑物、附着物的权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和核实。
（三）费用测算。市土地收购储备中心根据调查结果，委托有相应资质的中介机构，对拟收购土地和地上建筑物、附着物（不包括城市拆迁改造涉及的居民住房）的补偿费用进行测算评估。实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
（四）收购方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源部门审核，报市土地收购储备委员会批准。
（五）签订合同。收购方案批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（六）收购补偿。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
（七）权属变更。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定，支付收购定金后，原土地使用权人与市土地收购储备中心共同向市国土资源部门和房地产管理部门申请办理权属变更登记手续。
（八）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备中心交付被收购的土地及地上建筑物和附着物。
第十七条由市土地收购储备中心依法行使优先购买权收购的国有建设用地，依据第十六条的规定程序办理有关手续。
　　第十八条被收购的土地使用权人应当提供下列资料：
（一）法定代表人资格证明书；
（二）授权委托书；
（三）营业执照；
（四）土地使用证；
（五）房屋所有权证；
　　（六）土地平面图；
　　（七）职代会、主管部门意见；
（八）其他需要提交的资料。
第十九条《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容：
　　（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　 （三）交付土地的期限和方式；
　（四）双方约定的其他权利义务；
　（五）违约责任；
　（六）纠纷的处理。
　　第二十条被收购的土地是以出让方式取得土地使用权的，对原土地使用者应当按剩余土地使用年限给予补偿，补偿后原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
　　第二十一条土地收购补偿费用，由市土地收购储备中心根据有关法律法规的规定和被收购宗地的实际情况，提出具体意见，报市土地收购储备委员会批准后执行。
　　第二十二条因实施城市规划，统一开发牵涉到与已确定收购宗地相邻的土地需要收购的，在给予合理补偿后，被收购土地的单位和个人应当积极配合。
　　第二十三条因实施城市规划，统一开发涉及到居民拆迁补偿安置，由市政府规定的房屋征收部门负责拆迁安置，实行货币拆迁安置的费用由市财政支付。
　　第二十四条因实施城市规划，统一开发涉及到收购企业用地（含破产企业用地），土地收购储备中心负责土地收购（破产企业的国有划拨土地，除依法办理抵押登记的情形外，由政府无偿收回），企业搬迁由市财政、国资委、国土资源、住建、规划部门负责，破产企业人员安置、债务清偿等由市财政、国资委、人力资源和社会保障部门负责。
第二十五条已办理农用地转用、征收批准手续的土地，收购补偿费用按国家、省和本市有关规定执行。
第二十六条市土地收购储备中心和被依法收购土地的单位、个人，应当按规定期限交接土地，共同做好土地储备的相关工作。

第四章 开发、利用

　　　　第二十七条对纳入储备的土地，市土地收购储备中心报经市国土资源部门批准后，可以对储备土地进行开发、保护、管理、临时使用及为储备土地、实施前期开发进行融资活动。
　　第二十八条储备土地需进行前期开发整理的，应当遵循公开、公平、公正的原则，采用招标、投标等方式确定开发单位。
　第二十九条在储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定执行。
　第三十条储备土地出让前，需要配套基础设施的，由市土地收购储备中心提出具体意见，报市土地收购储备委员会研究确定并经市政府批准后，各相关部门组织落实。
　　第三十一条对储备土地暂时不予出让的，由市土地收购储备中心提出申请，经市国土资源、规划部门批准后，可以将该幅土地使用权单独或连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。
　　在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理相应手续。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
　　第三十二条凡是为了公共利益的需要或为了实施城市规划政府指定储备的国有建设用地，给予原土地使用者合理补偿进行储备，土地使用者应当配合。

第五章 土地供应

　　　　第三十三条储备土地完成前期开发整理后，市国土资源部门应根据城市规划要求和年度土地供应计划，编制土地供应方案。供地方案报经市政府批准后，由市国土资源部门统一组织实施。
　　储备的土地用于经营性项目或工业项目建设的，经市政府批准后，在市土地有形交易市场，通过招标、拍卖、挂牌方式出让。
　　第三十四条市国土资源部门在完成储备土地供应后，应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》（备份）、《国有建设用地使用权出让合同》（备份）或《国有建设用地划拨决定书》（备份）提供给市土地储备中心，待确认竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款后，办理土地交付手续。

第六章 土地储备资金管理

　　第三十五条土地收购资金由市土地收购储备委员会负责筹措，专款专用。财政和金融部门要大力支持。所筹集的资金由市土地收购储备中心负责管理，用于支付收购土地的补偿、定金等有关成本费用。
　　第三十六条土地储备资金来源：
（一）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。
（二）市财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。
（三）市土地储备中心按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。
（四）经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金。
（五）上述资金产生的利息收入。
　　第三十七条储备土地依法出让后，土地出让金严格执行收支两条线，出让金全部上缴财政专户，对收购、储备土地的成本和其他费用，由市土地收购储备中心提出意见，市财政审核同意后，在十个工作日内，返回市土地收购储备中心或直接支付用款单位。
　　第三十八条市土地收购储备中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市财政部门审核，经市土地储备委员会批准，不得超计划、超规模贷款。
土地储备贷款应专款专用、封闭管理，不得挪用。
　　土地储备资金管理办法由市财政部门会同市国土资源部门另行制定。
　　第三十九条市土地收购储备中心未按照收购合同规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地收购储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予退还。

第七章 其他

　　第四十条 在达成土地收购协议并支付相关费用后，土地使用者应在法定时限内到市土地收购储备中心办理有关事宜，超过法定时限的，可由国土资源部门依法收回土地使用权。土地使用权人未经批准擅自交易土地使用权及其地上建筑物、附着物的，由国土资源部门依法从严查处。
　第四十一条原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物、附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上建筑物的，市土地收购储备中心有权要求其改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，依法进行处理。
　第四十二条无权收购、储备、供应土地的机构和单位，擅自收购、储备、供应土地的，由市国土资源部门依法严肃查处。
　第四十三条土地收购、储备及前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
　第四十四条从事土地收购储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的，或者利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第四十五条本办法自发布之日起执行，市人民政府2001年12月17日发布施行的《长治市土地收购储备实施办法》（长政发【2001】131号文件）同时废止。






四川省成都市人民政府


成都市行政规范性文件制定和备案规定

成政令第118号


《成都市行政规范性文件制定和备案规定》已经2005年7月9日市政府第47次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

市长：
二○○五年七月十八日

成都市行政规范性文件制定和备案规定

第一条(目的和依据)

为规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，保证行政规范性文件的合法性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》，以及《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、法规、规章规定，结合成都市实际，制定本规定。

第二条(定义)

本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指除政府规章外，本市有制定权的行政机关或组织在职权范围内，依照法定程序制定、公开发布的涉及或影响公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力的行政文件。

第三条(适用范围)
本市规范性文件的制定、备案、监督管理，适用本规定。

本市行政机关或组织的内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。

第四条(制定和备案原则)
本市规范性文件的制定、备案，应当遵循下列原则：
(一)维护国家法制统一；
(二)符合依法行政要求；
(三)体现科学规范行政行为；
(四)依照法定职权和程序；
(五)保障公民、法人和其他组织合法权益；
(六)坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

第五条(制定主体)
本市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
(一)市、区(市)县、乡镇人民政府（含高新区管委会）；
(二)市人民政府组成部门、办事机构、直属机构(以下简称工作部门)；
(三)区(市)县人民政府工作部门（含街道办事处）根据工作需要确需制定规范性文件的，应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向本级人民政府报告，经本级人民政府同意，可以制定规范性文件；
(四)市级依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织。
市、区(市)县、乡镇人民政府设立的临时机构、议事协调机构，行政机关的内设机构不得制定规范性文件。

第六条(制定程序)
制定规范性文件，应当按照立项规划、调研起草、征求意见、协调分歧、论证听证、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。

因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。

第七条(不得设定的内容)
除有法定依据或者国家另有规定的外，规范性文件不得设定下列内容：
(一)行政许可事项；
(二)行政处罚事项；
(三)行政强制措施；
(四)行政事业性收费事项；
(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

第八条(起草和论证)
起草规范性文件，内容应当明确、具体，具有可操作性；应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第九条(征求意见)
起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，要采取座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式广泛征求意见。

第十条(意见的处理和协调)
公民、法人或其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中予以说明。

相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分歧意见，起草部门应当协调；协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。

第十一条(报请审查的材料)
报送政府审查的规范性文件草案，应当由起草部门主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署。
报请市或区(市)县人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
(一)报请审核的请示；
(二)规范性文件草案；
(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的处理情况等)；
(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
(五)征求意见的有关材料；
(六)其他有关资料。
其他行政机关或组织制定规范性文件，需要报送审核的材料，参照上述规定执行。

第十二条(合法性审查)
规范性文件制定机关的法制部门（机构）负责对规范性文件草案提出法律审查意见。
法律审查意见应当包括下列内容：
(一)是否具有制定的必要性和可行性；
(二)是否超越制定机关的法定职权；
(三)是否与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触；
(四)是否与其他规范性文件相协调、衔接；
(五)具体规定是否适当；
(六)是否违反法定程序；
(七)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
(八)是否对重大分歧意见进行协调和处理；
(九)其他需要审查的内容。

第十三条(审查处理)
规范性文件制定机关的法制部门(机构)应当对报请审查的规范性文件草案进行审查、修改，对存在的分歧意见进行协调；对重大分歧的协调情况应当向制定机关报告。

规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制部门(机构)可以将其退回起草部门(机构)，或者要求起草部门(机构)修改、补充材料后再报请审查：
(一)不符合本规定第十一条、第十二条规定的；
(二)制定的基本条件尚不成熟的；
(三)公民、法人或其他组织对规范性文件草案提出意见且理由充分，起草部门(机构)未采纳且未说明理由的；
(四)相关机关、组织对规范性文件草案有重大分歧意见且理由充分，起草部门(机构)未采纳且未说明理由的。

第十四条(批准程序)
市和区(市)县人民政府制定规范性文件，应当经政府常务会议审议决定。
其他行政机关或组织制定规范性文件，应当经办公会议审议决定。
符合本规定第六条第二款规定的，制定规范性文件可以由制定机关的行政首长审查决定。

第十五条(公布)
规范性文件应当由制定机关向社会公布。
规范性文件未向社会公布的，不能作为具体行政行为的依据。

第十六条(生效期限)
规范性文件应当自公布之日起30日以后施行。

因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，公布后不立即施行将有碍该规范性文件执行的除外。

第十七条(解释)
规范性文件由制定机关负责解释。

第十八条(备案审查机关)
市和区(市)县人民政府法制部门、市政府工作部门的法制机构具体负责规范性文件的备案审查工作。

第十九条(报备时间)
制定机关应当自规范性文件公布之日起30日内，向备案审查机关报送备案。

第二十条(报备途径)
按下列规定报送备案：
(一)市人民政府制定的规范性文件，向省人民政府法制部门报送备案；
(二)区(市)县人民政府，市人民政府工作部门，市级法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件，向市人民政府法制部门报送备案；
(三)乡镇人民政府，区(市)县人民政府工作部门制定的规范性文件，向区(市)县人民政府法制部门报送备案；
(四)市和区(市)县人民政府工作部门制定的规范性文件应同时向上一级主管部门报送备案；
(五)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案，其他部门抄送上一级主管部门。

第二十一条(报备材料)
规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
(一)备案报告（由制定机关的主要负责人签署）；
(二)规范性文件正式文本5份(附电子文本)；
(三)起草说明，并附相关法律、法规、规章和政策依据。

第二十二条(备案受理登记)

报送备案的规范性文件符合本规定第二条、第二十条、第二十一条规定的，由备案审查机关予以登记备案，并定期予以公示；不符合规定的，不予登记备案。

第二十三条(审查事项)
备案审查机关应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
(一)制定机关是否具有相应的法定职权；
(二)是否与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触；
(三)是否违反法定程序；
(四)具体规定是否适当。

第二十四条(对违法或不当的规范性文件的处理)
规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定处理：

(一)违反本规定第四条、第七条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销。
(二)下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定。
(三)同一级政府工作部门制定的规范性文件之间就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定。

第二十五条(对制定机关的监督)
对不按本规定制定或报送规范性文件备案的，由有关机关责令限期改正并予以通报；视情节和所造成的后果，由有关机关依照《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》，追究主管人员和其他责任人员的责任。

第二十六条(清理)
制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策调整情况以及实际情况的变化，定期对已公布的规范性文件进行清理，修订或废止不适应需要的规范性文件。

第二十七条(解释机关)
本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第二十八条(施行日期)
本规定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市规范性文件备案规定》(市政府令第18号)同时废止。

附件：规范性文件备案报告格式