商务部等七部门关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知
商务部 公安部 农业部 国家工商总局 国家质量监督检验检疫总局 国家食品药品监管局
商务部等七部门关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知
各省、自治区、直辖市商务（经贸）、农业（畜牧）、公安、卫生、食药监、质检、工商（厅、委、局）：
肉品质量直接关系到广大消费者的身体健康和生命安全。《动物防疫法》和国务院《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）实施五年来，在各级政府统一领导下，经过商务（经贸）和其他有关部门的共同努力，肉品质量有了明显提高。但是，由于种种原因，部分地区定点屠宰厂（场）的生产、经营、管理比较混乱，私屠滥宰仍十分严重，屠宰过程质量控制、市场准入等环节也存在较大漏洞，严重影响了肉品质量的安全，直接危害广大消费者的切身利益。为深入贯彻《动物防疫法》和《条例》，全面落实《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号）要求和吴仪副总理最近关于对私屠滥宰要大胆抓一定要抓出成效来的重要批示，加强屠宰管理，确保肉品安全，现通知如下：
一、严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为
近年来各地私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为愈演愈烈，一些违法人员暴力抗拒、阻碍行政执法行为不断发生，有些地区涉黑势力渗透到私屠滥宰活动中，出现了有组织围攻殴打执法人员，造成执法人员伤残的恶劣事件，严重影响了"放心肉"工程的顺利实施。
各级商务（经贸）、公安、工商行政管理等部门要从"立党为公、执政为民"的高度来认识加强生猪屠宰管理、打击私屠滥宰的重要性。公安部门要对行政执法部门打击私屠滥宰的活动给予大力支持和配合，及时查处拒绝、阻碍依法执行公务的违法行为，严厉打击拒绝、阻碍执行公务的违法犯罪分子。对暴力抗拒屠宰执法的大案、要案要加大侦破力度，快办快结。
二、全面开展定点屠宰厂（场）清理整顿
实行生猪定点屠宰是国家实施"放心肉"工程的重要举措。但是，不少地方生猪定点屠宰厂（场）问题仍十分突出，主要表现在：一是定点屠宰厂（场）条件差，根本不具备基本的生产要求；二是管理落后、混乱，有的定点屠宰厂（场）机械化设备闲置，把生产车间出租给散宰户，继续沿用"一把刀、一口锅"原始落后的方式屠宰；三是有的定点屠宰厂（场）公然违反《条例》，生产注水肉，屠宰病死猪。这些问题严重影响了生猪定点屠宰工作的良性发展。
各级商务（经贸）部门要采取切实可行的措施，对现有屠宰厂（场）进行全面清理整顿。组织专家对定点屠宰厂（场）资质条件进行评估，对不符合要求的定点屠宰厂（场）取消其定点资格，坚决予以关闭，工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
商务部将尽快建立完善畜禽屠宰加工行业信用管理制度，健全失信惩戒机制，实行"黑名单"制度，把定点屠宰厂（场）违法违规行为记录在案，公开曝光，发挥警示和惩戒作用。
三、严格按照《动物防疫法》和其它有关法律法规，作好屠宰检疫及卫生监督工作
各级农业（畜牧）部门要加强屠宰检疫管理工作。各级动物防疫监督机构必须派人驻场对定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽实施屠宰检疫。待宰的畜禽入场前，动物检疫员要认真检查产地检疫合格证明和免疫耳标，合格的方可入场屠宰。屠宰检疫要按规程与屠宰同步实施，检疫率要求达到100%。对检疫不合格的，要监督定点屠宰厂（场）进行无害化处理，坚决杜绝检疫不合格畜禽产品出场上市。动物检疫员不得对非定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽实施检疫和出具检疫证明。要坚决杜绝"只收费不检疫"行为，动物检疫员要对检疫结果负责。
各定点屠宰厂（场）要为动物防疫监督机构的动物检疫员驻场实施检疫提供必要的条件，不得阻碍、抗拒动物检疫员进厂（场）实施检疫。
各级卫生行政部门要做好屠宰厂（场）卫生条件的审核，督促屠宰厂（场）配备经培训合格的卫生管理人员，做好屠宰厂（场）有关卫生管理规定的落实工作。
四、严格肉品市场准入，规范生产、经营行为
各级商务（经贸）、农业（畜牧）、卫生、工商行政管理、质量技术监督等部门各司其责，严把肉品市场准入关。进入市场销售的肉品必须是由定点屠宰厂（场）生产、经检疫合格的产品，私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品不得上市销售。宾馆、饭店和集体伙食单位必须使用定点屠宰厂（场）生产的肉品，要建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符。严格证章管理制度，确保货源渠道合法和质量安全。要加强对肉品、肉制品生产加工企业的监管，严格进货渠道，加快推进肉品、肉制品质量安全市场准入制度，打击制假行为。
坚决防止一些地方借市场准入之名，搞地方保护，建立和完善统一、开放、竞争、有序的肉品流通秩序。允许并鼓励所有符合《条例》和国家有关标准，实行规模化、工厂化、机械化屠宰，达到冷链屠宰加工、运输的屠宰企业的肉品畅通无阻，形成大贸易、大流通、大市场。
加强生猪屠宰监管是实施"食品药品放心工程"的重要组成部分，地方各级政府和各有关部门要认真落实《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》要求和吴仪副总理的重要批示精神，坚持"全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动"的方针，从维护人民群众的根本利益出发，高度重视生猪屠宰市场的整治工作，加强领导和协调。要结合本地区实际，认真查找存在的问题，分析原因，制定具体整治方案，把整治生猪屠宰市场的任务和责任逐级分解到有关单位和人员。各级商务（经贸）部门要会同农业（畜牧）、卫生、工商行政管理、质量技术监督等部门采取切实可行措施，确保各项工作落实到实处。充分发挥社会监督作用，建立举报投诉制度并落实责任追究制度和奖惩制度，建立健全生猪屠宰厂（场）长效监管机制。
各省、自治区、直辖市商务（经贸）部门将打击私屠滥宰和屠宰厂（场）清理整顿情况于2003年11月30日之前上报商务部和国家食品药品监督管理局。全国整规办、国家食品药品监督管理局和商务部将会同有关部门组成联合检查组，对各地打击私屠滥宰、清理整顿定点生猪屠宰厂（场）和肉品流通市场情况进行检查，对私屠滥宰严重、定点生猪屠宰厂（场）问题突出、地方保护问题长期得不到根本解决的地方，要予以通报和新闻曝光。要通过集中联合整治，使私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等违法行为得到有效遏制，生猪屠宰和肉品流通市场状况明显好转，让人民满意。
特此通知
商务部
公安部
农业部
卫生部
工商总局
质检总局
食品药品监管局
二00三年八月二十九日
关于印发自治州政府网站州长信箱应用管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室
关于印发自治州政府网站州长信箱应用管理暂行办法的通知
博州政办发〔2008〕64号
各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州人民政府各部门：
《自治州政府网站“州长信箱”应用管理（暂行）办法》已经自治州第十二届人民政府第五次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。州信访局要抓好督促检查，确保办法的顺利实施。
二〇〇八年六月十八日
自治州政府网站“州长信箱”应用管理（暂行）办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强自治州电子政务建设，规范人民群众来信办理工作，不断拓宽群众信访渠道，降低信访成本，及时妥善解决群众诉求，促进政府科学民主决策，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国信访条例》（以下简称《信访条例》）的有关规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 “州长信箱”是指以自治州人民政府最高行政职务命名的网上信访系统。
政府网站是指各级政府及其工作部门为履行职能面向社会提供服务建立在互联网上的官方网站。
本办法所称来信，是指写信人通过政府网站“州长信箱”向自治州人民政府反映情况、提出建议、意见或投诉请求，依据政策法规由自治州人民政府及其工作部门处理的网上信件。
第三条 办信工作机构。
㈠“州长信箱”栏目由州信访局负责，根据《信访条例》的规定，及时处理群众来信。
㈡ 各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木管委会、州人民政府各工作部门、单位负责信件的办理并按要求将办理结果（含电子版）及时报州信访局。办理结果由州信访局、政府法制办公室审查后，呈州分管领导审批，确定答复方式。原则上能够向社会公开的，都要通过“州长信箱”栏目向社会公开发布办理结果，努力使“州长信箱”成为政府与群众沟通的桥梁和联系群众的“民情窗口”。
㈢ 州电子政务办公室主要负责“州长信箱”系统的技术支持，确保“州长信箱”运转正常、接发及时、反馈迅速。
第二章 受理范围
第四条“州长信箱”办理的主要信件：
㈠ 公民、法人或其他组织通过“州长信箱”向州人民政府及其工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求。
㈡ 对下列来信事项不予受理：
⒈属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；
⒉依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；
⒊有权处理的行政机关已经受理或正在办理的；
⒋信访人不服处理、复查意见，又未在法定期限内提出复查、复核请求的；
⒌信访人故意隐匿回复邮箱和地址及联系方式的；
⒍《信访条例》规定的其他不予受理的。
第三章 办理程序
第五条 “州长信箱”栏目采用前台受理，后台处理的模式，使用管理人权限为州信访局，其他任何人都无权进入“州长信箱”栏目后台处理程序，确保栏目受理信件的安全性。
第六条 接收。工作人员每天定时打开“州长信箱”栏目，对接收到的信件按照写信人姓名、内容等进行分类、登记，并删除广告、乱码等非“州长信箱”接收范围内的内容。
第七条 受理。收到的信件由州信访局整理并提出拟办意见呈州人民政府分管领导审批。
第八条 告知。有权处理的行政机关收到州信访局转送或交办的信访事项，应按《信访条例》规定告知信访人是否受理，不予受理的，还应告知救济途径。
第九条 报审。
㈠ 有权处理的行政机关收到州信访局转送或交办的信访事项，应按《信访条例》的规定或交办（转送）机关的要求，及时形成办理报告和答复意见予以报告。直接交办（转送）的，直接报告；逐级交办（转送）的，逐级审查，逐级报告。
㈡ 答复意见、办结报告内容要做到：对写信人反映问题要表述清楚、全面；调查过程完整、清晰；适用的法律、法规和政策标注明确；处理意见和落实情况明了；有关材料附全。答复意见、办结报告一式二份并附电子版，有特殊要求的按照要求办理。
㈢ 州信访局、政府法制办公室认真审查有权处理行政机关报送的材料，及时呈州人民政府分管领导审批，确定答复方式。对事实不清，证据不足，适用法律政策不当的，应退回原办理机关重新调查处理。
第十条 答复。州信访局根据确定的答复方式，宜在“州长信箱”公告栏上公布的答复意见，以有权处理行政机关的名义公开答复；不宜在网上公布的答复意见，由有权处理的行政机关书面答复信访人本人，并报州信访局备案。
第十一条 回复要求。
㈠ 按照《信访条例》规定，准确回复，做到不延误、不积压。
㈡ 涉及面广、带有共性的问题，在不涉及个人隐私的情况下，公开发布。
㈢ 对本人要求不予公开答复的，可通过电子邮件或其他方式及时回复。
㈣ 如来信人询问正在办理信件的情况，应回复办理进度并说明原因。
第十二条 督查督办。“州长信箱”的督查督办工作由州人民政府督查室和州信访局负责，发现有关行政机关有下列情形之一的，要及时督办：
㈠ 无正当理由未按规定的办理期限办结信件的。
㈡ 未按规定反馈信件办理结果的。
㈢ 未按规定程序办理信件的。
㈣ 办理信件推诿、敷衍、拖延的。
㈤ 不执行信件处理意见的。
㈥ 其他需要督办的情形。
第十三条 通报。
㈠ 每季度定期通报“州长信箱”来信办理情况，对违反本办法第十二条规定情形之一的，报经州人民政府审核批准后，在全州范围内予以通报。
㈡ 每年11月20日前将“州长信箱”信件办理情况汇总，报告州人民政府，经审核批准后，在全州范围内予以通报。
第四章 附 则
第十四条 本办法由自治州信访局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
中华人民共和国交通部和印度尼西亚共和国海运部航运协议
中华人民共和国交通部 印度尼西亚共和国海运部
中华人民共和国交通部和印度尼西亚共和国海运部航运协议
为了加强中华人民共和国和印度尼西亚共和国之间的航运合作关系，发展亚非国家航运事业，反对帝国主义在国际航运上的垄断，缔约双方根据一九六五年七月二十四日在北京签订的“中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府海运协定”的精神，本着平等互利、互相支援、加强经济联系、促进航运合作的共同愿望，决定在中华人民共和国和印度尼西亚共和国之间开辟班轮航线，并达成协议如下：
第一条 班轮航线
缔约双方议定，在中华人民共和国和印度尼西亚共和国对外开放的港口之间开辟班轮航线（以下简称本航线），根据对等的原则，双方各投入数量相等的商船，进行客货运输。
如有需要，经双方同意，上述航线可以扩展到其他国家或地区的港口。
第二条 公司和船舶
在本协议第一条所述航线上营运的船舶，仅限于中国远洋运输公司和雅加达劳埃德航运公司（以下简称双方航运公司）自有的或由其经营的商船。
上述船舶如果不是悬挂中华人民共和国国旗和印度尼西亚共和国国旗的商船，在投入本航线营运前，应经双方同意。
第三条 货载安排
在本航线上运输的两国进出口货物，应该根据对等原则分配双方班轮载运。如果缔约一方运力不足，应该尽量给予另一方船舶载运。
第四条 经营原则
船舶营运的财务成果和运输责任，分别由双方航运公司各自负责。
第五条 代理关系
为了顺利地组织货源，双方委托中国租船公司和印度尼西亚航运局为双方航运公司的货源工作代理人，并委托中国外轮代理公司为雅加达劳埃德航运公司为中国远洋运输公司船舶在印度尼西亚港口的代理人。
各项代理条件和服务报酬，由双方航运公司同各有关代理人另行在代理合同中议定。
客运代理人将由中国远洋运输公司和雅加达劳埃德航运公司共同商定。
第六条 靠泊港口
双方同意本航线在中国的靠港为：天津、上海和黄埔。本航线在印度尼西亚靠港为：雅加达、棉兰和泗水。
经双方同意，今后可视需要增加或减少靠港数量。
第七条 船期表
中国远洋运输公司和雅加达劳埃德航运公司应该按时共同制定为期三个月的船期表，于每季度开始前三十天公布。
双方议定，在合作初期，每月个派一艘船舶靠港受载。
为适应货运量增减的需要，经双方协商同意，可以及时地对运力进行适当调整。
第八条 中转货物
如果货物目的港未包括在第六条所述港口之内，双方同意由第二条所述航运公司相互负责办理转运业务，并以全程运费的百分之三十作为办理转运业务的包干费用——包括第二程运费及各项费用。办理转运业务的航运公司的责任自该项转运货物卸离第一程船舶时起，即行开始。
从第六条所述港口以外的缔约一方其他港口运往第六条所述该方港口的沿海运输，不包括在本条转运业务范围内。
第九条 运输文件
双方航运公司在本航线上营运的班轮，各自使用本公司的提单、客票和其他运输文件。
双方并同意今后将在各自的提单中列入相同的条款和条件，对此，双方将指派专人进行研究。
第十条 费率表
本航线的客货运输费率表，应该由双方航运公司共同制订。如果有需要，可以在双方航运公司同意的基础上对费率进行补充和调整。
第十一条 费用结算
双方班轮在对方港口的收入和支出，应该以双方同意的可兑换货币办理结算。
上述支出和收入的帐目，至迟应在该船舶离港后三个月以内结清。
缔约双方同意支付同样项目的捐税和港口使费，这些捐税和港口使费的项目，将由第十三条所规定的双方执行机构共同协商制订。
第十二条 装卸定额
为保证本航线班轮正常营运，加速船舶周转，特对两国港口装卸定额规定如下：
在中华人民共和国靠港装卸杂货，以每船四个仓口为准（不足或者超过四个仓口按比例计算），每昼夜连续二十四小时的晴天工作日（星期日及法定假日除进行装卸作业者外，不作为工作日计算）装卸定额不得少于五百公吨；装卸散装货，其相应装卸定额不得少于六百公吨。
为贯彻执行本协议和与此有关的其他协议，中国方面指定中国远洋运输公司、印度尼西亚方面指定雅加达劳埃德航运公司为本协议的执行机构。双方执行机构将根据需要指派代表，协商解决在执行本协议中发生的各项问题。
第十四条 争议的解决
缔约双方在本协议的解释和执行上如有异议，应该根据共同协商、相互凉解的精神求得解决。
第十五条 有效期
本协议自签字起生效。在缔约一方以书面向对方提出终止本协议的通知后六个月，本协议即行失效。
一九六五年七月二十四日在北京签订，共两份，每份都用中文和印度尼西亚文和英文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国交通部部长 印度尼西亚共和国海运部部长
代 表 代 表
臧 智 斯·布迪阿尔佐
（签字） （签字）