国家煤炭工业局


国家煤炭工业局煤炭建设工程施工发包与承包价格管理实施细则

各省、自治区、直辖市煤炭管理部门及有关单位：
为加强煤炭建设工程施工发包与承包价格的管理，促进煤炭建筑市场的健康发展，根据建设部以建标〔1999〕1号文件印发的《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，结合煤炭行业建设工程造价管理的具体情况，特制定《煤炭建设工程施工发包与承包价格管理实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：煤炭建设工程施工发包与承包价格管理实施细则
第一条 为规范煤炭建设工程价格行为，合理确定煤炭建设工程施工发包与承包价格（以下简称工程价格），保障工程发包单位与承包单位（以下分别简称甲方、乙方）的合法权益，促进煤炭建筑市场的健康发展，根据建设部颁发的《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》及有关法规、规定，结合煤炭建设工程造价管理的具体情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于煤炭行业国有和集体单位投资的新建、改建、扩建工程。
第三条 本实施细则所称工程价格系指按国家和煤炭行业有关规定由甲、乙双方在施工合同中约定的工程价格。
第四条 国家煤炭工业局规划发展司及受国家煤炭工业局委托的煤炭工业工程造价管理站负责煤炭行业的工程价格管理工作。
第五条 工程价格的构成。
（一）工程价格由直接工程费（直接定额费、井巷工程辅助费、安装工程定额外材料费、其他直接费、临时设施费和现场管理费组成）、间接费（企业管理费、财务费用和其他费用组成）、利润、价差、劳动保险费和税金构成。
（二）工程价格包括：合同价款、追加（扣减）合同价款和其他款项。
合同价款系指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。
追加（扣减）合同价款系指在施工过程中因设计变更、工程更改、隐蔽工程、材料代用和索赔等增加或减少的合同价款以及按合同条款约定的计算方法所计算的工资、材料等价差（正负差）。
其他款项系指在合同价款之外甲方应支付的款项。
（三）工程价格分为：固定价格、可调价格和工程成本加酬金价格。
固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。其工程价格中应考虑价格风险因素，并在合同中明确固定价格所包括的内容范围。
可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的内容范围和方法应在合同条款中约定。
工程成本加酬金价格。工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，以此确定工程竣工结算价。
第六条 工程价格的计价依据。
（一）现行煤炭各类工程基础定额、预算定额和费用定额及配套的煤炭建筑安装工程价差调整办法等有关规定，以及有关专业部门和地方定额等均是煤炭建设工程价格的计价基础。编制标底价和投标报价或编制施工图预算时，可依施工条件作适当调整。按施工图预算加增减价结算的工程，应由甲、乙双方协商在合同条款中约定需要调整的内容范围和方法。
（二）煤炭工业工程造价管理站应根据市场价格的变化和国家有关规定对人工、材料和施工机械台班单价提出调整方案，报经批准后适时发布调整办法和调整系数以满足工程价格计算和价差调整的需要。
（三）对于煤炭建设工程中推广使用、行之有效的新技术、新工艺、新材料、新结构和新设备等的定额缺项，由煤炭工业工程造价管理站组织力量调查研究及时编制补充定额。
（四）加强企业定额管理工作，施工企业应当依据企业自身技术和经营管理状况，在国家定额的指导下制定企业定额。
第七条 工程价格的计价方法。
招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可分为：
（一）工料机单价统一基价法。单位工程分部分项工程量的单价为直接费单价（井巷工程含辅助费），按现行基础定额或预算定额的人工、材料、机械消耗量及统一基价价格计算确定。按现行取费定额和价差调整办法计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、价差、劳动保险费和税金，以此确定工程价格。
（二）综合单价统一基价法。单位工程分部分项工程量的单价为统一基价全部费用单价，既包括按现行基础定额或预算定额计算的统一基价直接费（井巷工程含辅助费），也包括按现行取费定额计算的其他直接费、现场经费、间接费、利润、劳动保险费和税金等统一基价全部费用。并按价差调整办法的规定计算价差（含税）以确定工程价格。
（三）综合单价估价法。单位工程以米、平方米或立方米为单位的综合单价是包括价差在内的全部费用单价，包括按现行基础定额、预算定额计算的统一基价直接费（井巷工程含辅助费）和按现行取费定额和价差调整办法计算的其他直接费、现场经费、间接费、利润、价差、劳动保险费和税金等全部费用，以此确定工程价格。
对于招标工程采用何种计价方法应在招标文件中明确。
第八条 国有和集体单位投资的煤炭建设工程实行招投标方式确定工程价格。
第九条 工程招标必须按照国家有关规定和煤炭建设工程造价编制办法的有关规定及本实施细则的有关计价依据和计价方法编制标底价。标底价应由招标单位或委托相应资质的煤炭工程造价咨询单位、经煤炭工程造价咨询资质管理部门核准认可的其他工程造价咨询单位和工程发包代理等单位以初步设计概算（修正概算）或施工图预算为基础进行编制。90万吨／年以上的矿井及洗煤厂项目的标底价应由招标单位委托具备甲级工程造价咨询资质的工程造价咨询单位编制。标底价应按招标文件的要求包括满足工程特殊要求所需的措施工程费、不可预见费等风险性费用。
一项工程只能有一个标底价。国有和集体单位投资的煤炭建设工程的标底价应经审定，90万吨／年以上矿井及洗煤厂项目、总投资在3000万元以上其他项目的标底价由各省（自治区、直辖市）煤炭建设管理部门会同有关煤炭工业工程造价管理站审定，其余项目标底价由招标单位审定。
第十条 投标单位应根据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情况确定施工方案，依据企业定额或国家现行基础定额、预算定额和取费定额及有关规定提出投标报价。
第十一条 招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式，中标价应控制在接近标底价的合理幅度范围内。
第十二条 煤炭工业工程造价管理站应按《煤矿建筑安装工程承包合同管理暂行办法》的有关规定做好国有和集体单位投资的煤炭建设工程施工合同价的监督管理工作。
第十三条 工程预付款。坚持实施工程预付款制度。甲方应按施工合同条款的约定时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后按合同条款约定的扣款办法陆续扣回。甲方不按合同约定支付工程预付款时，应按合同条款的约定承担相应的责任。
第十四条 工程进度款支付。工程进度款应根据甲乙双方在合同条款约定的时间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算、支付工程款。甲方不按合同约定支付工程款时，应按合同条款的约定承担相应的责任。
第十五条 工程价格的调整。指对于施工过程中发生的不可避免的设计变更；因地质条件变化的措施费用；一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；现场洽商变更等费用的确认与变更价款的计算。应建立保证隐蔽工程检查、现场实测、现场签证等变更基础资料完整、及时、合理的制度。变更价款可按下列方法计算：
（一）中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价，应按已有的单价计算。
（二）中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时，应按与定额相类似项目确定变更工程价格。
（三）中标价或审定的施工图预算或现行定额没有适用和类似的单价时，应由乙方编制一次性补充价格送甲方代表审定，并报煤炭工业工程造价管理站备案。
（四）因地质原因和一般自然灾害而发生的有关工程费用，应由乙方按有关规定编制一次性补充预算经甲方审定确认列入变更工程价款，数额较大时应经煤炭工业工程造价管理站审查批准。
（五）乙方提出和甲方确认变更价款的时间以合同条款约定为准，如双方对变更价款不能达成协议时应按合同条款约定的办法处理。
第十六条 工程费用索赔。索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的资料记录。索赔程序应按合同条款约定处理。
第十七条 加强工程造价动态管理。
（一）编制标底、投标报价和施工图预算时，采用的价格应按招标文件要求反映当时市场价格水平，若采用现行预算定额计价时应充分考虑预算定额基价与当时市场价格的差额。
（二）价差调整方法：
1．材料价差按招标文件规定的主材计算价差，其余材料采用风险系数包干。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期价格（一般采用当时煤炭工业工程造价管理站或当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），工程竣工结算时按竣工时煤炭工业工程造价管理站或当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价，与招标文件中列出的基期价格比较计算材料价差，其余材料以合同条款约定的方法包干不做调整。
2．材料价差按煤炭建筑安装工程造价价差调整办法调整。主要材料按施工图和定额规定的用量和工程竣工结算时煤炭工业工程造价管理站或当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价与基期价格对比计算价差。其他材料按当时煤炭工业工程造价管理站公布的调整系数计算价差。
3．人工及施工机械费价差的调整，依照煤炭建筑安装工程造价价差调整办法的有关规定执行。
4．按照煤炭工业工程造价管理站或当地工程造价管理机构公布的竣工调价系数及调价方法计算价差。
具体采用何种价差调整方法，应按煤炭建筑安装工程造价价差调整办法和其他有关规定在合同中约定。
第十八条 工程竣工结算。工程竣工后乙方应按施工合同条款约定的时间、方式向甲方提出工程竣工结算证书，办理工程结算。
第十九条 工程竣工结算的审定。甲方在收到乙方提出的工程竣工结算证书后，由甲方或委托相应资质的煤炭工程造价咨询单位、经煤炭工程造价咨询资质管理部门核准认可的其他工程造价咨询单位审查，并按合同约定的时间提出意见，作为办理工程结算的依据。
第二十条 煤炭工业工程造价管理站对煤炭建设工程竣工结算负有监督责任。煤炭工业工程造价管理站有权抽查煤炭建设工程竣工结算。
第二十一条 煤炭工业工程造价管理站对煤炭建设工程价格活动具有监督检查的职能。
第二十二条 负责煤炭建设工程价格计价、审价的煤炭建设工程造价咨询单位的执业专业人员必须持有煤炭建设工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或煤炭建设概预算人员从业资格证书，并在经办的煤炭建设工程造价文件上注明单位名称、执业人员的姓名和证书号码。
第二十三条 煤炭建设工程造价咨询单位和造价工程师或煤炭建设概预算人员应对经办的工程造价业务负责。严禁弄虚作假、高估冒算或压低造价等不正当计价行为。对于不正当的计价行为，有关部门和单位应按照有关法律、法规的规定给予处罚。
第二十四条 甲、乙双方对煤炭建设工程施工合同执行过程中的工程价格争议，可通过下列办法解决：
（一）双方协商解决；
（二）按合同条款约定的办法提请调解；
（三）向有关仲裁机构申请仲裁；
（四）向人民法院起诉。
在争议处理中，涉及工程价格鉴定的事宜，由煤炭工业工程造价管理站或由法院委托指定的具有相应资质的工程造价咨询单位负责办理。
第二十五条 煤炭工业工程造价管理站负责办理甲、乙双方提请调解的有关工程价格问题。
第二十六条 本实施细则由国家煤炭工业局负责解释。
第二十七条 本实施细则自发布之日起施行。



山东省聊城市人民政府办公室


政办发〔2005〕40号


聊城市人民政府办公室关于印发《聊城市人民政府工作部门及有关单位督查工作考核暂行办法》的通知

市政府各部门：
修订后的《聊城市人民政府工作部门及有关单位督查工作考核暂行办法》已经市政府研究同意。现印发给你们，望遵照执行。


聊城市人民政府办公室
二○○五年五月十八日


聊城市人民政府工作部门及有关单位
督查工作考核暂行办法


第一条为进一步做好督促检查和考核工作，更好地推动市委、市政府各项工作的落实和目标任务的完成，确保政令畅通，根据《聊城市人民政府工作部门及有关单位年度工作考核奖励暂行办法》（聊政办发〔2004〕82号）第三条第1款和第7款的要求，将市政府办公室负责考核的内容（45分）量化分解，制定本办法。
第二条考核范围。聊政办发〔2004〕82号文件列入的所有部门及单位。
第三条考核内容。
（一）《政府工作报告》确定的重要工作任务完成情况。
（二）各级人大代表建议和政协委员提案办理情况。
（三）省、市领导批示件办理情况。
（四）市委、市政府安排的重要工作完成情况。
（五）政务信息报送和采用情况。
（六）市委、市政府重要会议考勤情况。
第四条考核办法。
（一）将《聊城市人民政府工作部门及有关单位年度工作考核奖励暂行办法》第三条第1款分解若干内容，年终同第7款一并计入市政府年度工作考核。
（二）《政府工作报告》确定的重要工作完成情况10分。此项设基本分8分。圆满完成《政府工作报告》确定的工作任务得8分；超额完成《政府工作报告》确定的工作任务或在某项工作中有较大突破和创新的加2分，得10分；完成年度任务100%以下，60%以上的，得7分；完成年度任务不足60%的得5分；《政府工作报告》中未明确具体任务但各项工作都完成的得基本分8分。
（三）人大代表建议和政协委员提案办理情况10分。此项设基本分7分。从交办之日起，在规定时间内认真办理人大代表建议和政协委员提案，建议和提案所提问题全部顺利解决，人大代表和政协委员都满意的加3分，得10分；因受客观条件限制，暂时不能解决问题，但积极创造条件逐步解决问题，并及时向代表和委员解释，且代表委员都满意的加2分，得9分；虽然书面向代表和委员作了答复，但由于主观原因，问题解决不彻底，代表和委员又不满意的，每出现一件，在基本分中扣0.5分，直到0分；在承办件中，每出现一件既没有解决问题，又没有书面答复，且代表和委员又不满意的，在基本分中扣1分，直到0分；办理建议和提案超过一个月的，从基本分中每一件扣0.2分；超过两个月的，从基本分中每一件扣0.5分，超过三个月以上，从基本分中每一件扣2分，直到0分。年度内无承办建议或提案任务的部门和单位得基本分7分。
（四）领导批示件办理情况10分。此项设基本分7分。主要包括各级领导的批示件和市长公开电话受理中心转来的领导批示件。承办单位在规定期限内完成领导批示件的办理工作，全部解决了实际问题的加3分，得10分；因受客观条件所限，暂时不能解决，但积极创造条件逐步解决全部问题的加2分，得9分；无故超时限办理，即使办理后领导和当事人比较满意，每出现一次类似情况，在基本分中扣0.2分；敷衍了事办理，问题解决不彻底，每出现一次在基本分中扣1分，直到0分；不办理，也不汇报的，每出现一次，从基本分中扣2分，直到0分；没有承办任务的得基本分7分。
（五）市委、市政府重要工作（包括：市委、市政府工作会议，全市经济工作会议，市政府全体（扩大）会议，市政府常务会议，市长办公会等安排的重要工作）完成情况和市政府重要会议精神贯彻落实情况6分。此项设基本分5分。有专项督查任务，认真贯彻落实，效果明显，并将贯彻落实情况及时报送市政府办公室的每一次加0.2分，最高得6分；虽已贯彻落实，但不按时报送落实情况的，每出现一次在基本分中扣0.5分，直到0分；没贯彻落实，又不按时报告情况的，每出现一次在基本分中扣1分，直到0分；年度内无专项督查任务，但能及时向市政府办公室报送工作情况的，得基本分5分。
（六）政务信息报送和采用情况4分。此项设基本分2分，全年向市政府办公室报送40条政务信息并被采用6条得基本分2分；被市政府办公室采用6条以上的，每多采用1条加0.1分，被市政府办公室转报省府办公厅并被采用的，每1条加0.3分，被国办采用的，每1条加1分，被市领导批示的，每1条加0.4分，被省领导批示的，每1条加0.8分；被国务院领导批示的，每1条加1.5分；全年上报信息不足40条的，每少报10条扣0.5分；全年未报一条信息的，得0分。全年最高得分4分。
（七）重要会议考勤情况5分。此项设基本分4分。明确要求具体人参加的市委、市政府重要会议，市政府全体（扩大）会议，市政府常务会议，市长办公会议，每次都按时参会的，加1分，得5分；虽每次都参会，但有迟到早退的，每人每次从基本分中扣0.3分；需主要负责人参加会议，但无故不参会或让其他人员代替参加的，每出现一次从基本分中扣0.5分，累计三次以上为0分；需领导班子全体成员参加会议，正职无故缺席的，每出现一次从基本分中扣0.5分，副职每缺席1人，从基本分中每人扣0.2分，每次最多扣0.8分；经市政府主要领导准假的不扣分；未被考勤单位得基本分4分。
第五条表彰奖励。
（一）本办法所有内容的考核得分计入市政府年度工作考核总成绩，一并奖励。
（二）人大代表建议、政协委员提案办理情况由市政府分别和市人大、市政协联合进行表彰奖励。
第六条本办法自公布之日起执行，原《聊城市人民政府工作部门及有关单位督查工作考核办法》（聊政办发）〔2004〕86号）同时废止。
第七条本办法由市政府办公室负责解释。