劳动部


社会保险财务制度（试行）
1993年10月20日，劳动部

第一章 总 则
第一条 为了促进我国社会保险事业的发展，加强社会保险基金的财务管理，特制定本制度。
第二条 本制度适用于中央和地方各级社会保险管理机构以及经国务院批准实行系统统筹的社会保险管理机构（以下简称社会保险管理机构）。
第三条 社会保险基金必须实行“专项储存，专款专用”，任何单位和个人均不得擅自动用。
第四条 社会保险财务管理的任务是：认真贯彻执行党和国家的方针政策，依照国家有关规定组织各项财务活动，管好用好各项社会保险基金和管理服务费。妥善保管货币资金、有价证券、公有财物和会计档案，搞好财务分析和会计监督工作，及时准确地编制和报送月、季、年度报表，如实反映社会保险机构的财务状况，维护财经纪律，保护社会保险基金和国家财产的安全，并接受劳动部门和财政、审计部门的检查监督。
第五条 社会保险基金包括养老保险基金、企业补充养老保险基金，个人储蓄性养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金（待业保险基金财务制度另行制定）。上述各项基金应分别记帐，单独核算。

第二章 财会机构和财会人员
第六条 为了对社会保险财务管理和会计核算进行统一领导，要根据社会保险管理机构规模，设置相应的财会部门。按照《会计法》和《总会计师条例》的规定，地（市）级以上的社会保险管理机构相应设置总会计师，负责组织领导社会保险基金的财务管理、预决算管理、会计核算和会计监督等项工作，并直接对单位主要领导人负责。
第七条 社会保险管理机构的财会部门实行岗位责任制。财会工作岗位一般可分为：会计主管、出纳、基金核算、管理服务费核算、财产物资核算、汇总报表、财务稽核等。这些岗位的设置应根据业务量大小，本着分工明确、密切协作的原则来确定，可以一岗一人，一岗多人或一人多岗。但出纳人员不得兼管收入、费用、债权、债务帐目的登记工作以及稽核和会计档案管理工作。
第八条 社会保险财会岗位应根据岗位需要和责任轻重合理配备高、中、初级专业人员。财会人员因任免及工作调动等原因办理交接手续应按《中华人民共和国会计法》第二十三、二十四条规定执行。

第三章 社会保险基金的征集
第九条 社会保险管理机构应根据国家和地方政府有关规定及时向企业和职工个人征集社会保险基金，不得随意增加或减少。
第十条 社会保险基金的来源：
（一）单位和个人缴纳的基本养老保险费；
（二）单位为职工缴纳的补充养老保险费；
（三）职工个人缴纳的储蓄性养老保险费；
（四）单位和个人缴纳的医疗保险费；
（五）单位缴纳的工伤保险费；
（六）单位和个人缴纳的生育保险费；
（七）按规定加收的滞纳金；
（八）各项社会保险基金存储利息及兑付有价证券利息；
（九）基金保值、增殖的收入；
（十）财政给予的补贴；
（十一）职工社会保险基金异地转移收入；
（十二）社会保险基金其他收入。
第十一条 社会保险基金的收缴，按照国家规定，实行银行“代为扣缴”的结算方式，由社会保险机构开具专用凭证送各企业单位开户银行按月代为扣缴。对逾期不缴者，除令其补缴外，并从逾期之日起按日加收应缴纳数额2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。

第四章 社会保险基金的支付
第十二条 社会保险基金必须按照国家和地方政府规定的范围、标准、项目进行支付。各级社会保险管理机构不得擅自扩大或缩小支付范围，提高或降低支付标准。
第十三条 社会保险基金的支付项目：
（一）基本养老保险基金的各项支出；
（二）补充养老保险基金的各项支出；
（三）储蓄性养老保险基金的各项支出；
（四）医疗保险基金的各项支出；
（五）工伤保险基金的各项支出；
（六）生育保险基金的各项支出；
（七）职工社会保险基金异地转移支出；
（八）提取管理服务费；
（九）社会保险基金其他支出。

第五章 社会保险基金的储存和管理
第十四条 社会保险管理机构在银行必须开设社会保险基金专户，实行“专项储存，专款专用”。对存入银行的社会保险基金按照人民银行规定的同期城乡居民个人储蓄利率计息，所得利息分别并入各项社会保险基金。对到期的存款和有价证券，必须及时办理转存或兑付。
第十五条 凡异地调动的劳动合同制职工，转出与转入地的社会保险管理机构应予办理社会保险基金的转移手续。基金转移时，按照转出地区人民政府规定的缴纳标准（不扣管理费，不计利息）转移。
第十六条 各级社会保险管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支6个月的需要，并留足必要的周转金的情况下，按照安全、有效的原则可运用一部分结余基金，采取适当的方式保值、增殖。基金保值、增殖所获收入，在扣除必要的管理费后，应全部转入基金，不准挪作他用。
基金保值、增殖的一般方式：
（一）购买国库券以及国家发行的有价证券；
（二）委托国家银行、国家信托投资公司贷款。

第六章 管理服务费的管理
第十七条 各级社会保险管理机构根据国家和当地政府的规定，可以从社会保险基金中提取一定的管理服务费。
管理服务费的提取比例，由各级社会保险管理机构根据上级主管部门规定的范围自行确定，经同级财政部门审核，报上级主管部门批准执行。
各省、自治区、直辖市（包括计划单列市）上解劳动部社会保险管理机构的管理服务费的办法另行规定。
第十八条 各级社会保险管理机构的管理服务费支出范围：
（一）工资。即基础工资、职务工资、工龄津贴以及按国家规定的地区生活费补贴，各类学校毕业生见习期间的临时待遇，仍在本单位编制内的调出学习进修人员工资。
（二）补助工资。即职工上下班交通费补贴、取暖补贴、粮价补贴、副食品价格补贴，临时工工资以及其他按国家规定发给在职人员的属于国家规定工资总额组成范围内的补贴、奖金等。
（三）职工福利费。即按标准提取的工作人员福利费，独生子女保健费、医疗费，因公负伤等住院治疗、住疗养院期间的伙食补助费，病假两个月以上期间的人员工资，职工探亲旅费，由原单位支付的退职金，退职人员及其随行家属路费，职工死亡火葬费用，抚恤救济费，遗属生活困难补助费，长期赡养人员补助费等。
（四）离退休人员费用。即符合规定的离休人员、退休人员的离休、退休金，按规定发给离退休人员的副食价格补贴，生活补贴费，冬季取暖补贴，粮价补贴，以及按规定对离休人员可以开支的其他各项费用。
（五）公务费。即办公费、邮电费、水电费，公用取暖费，工作人员差旅费，调干旅费，调干家属旅费补助，器具设备车辆保养修理费，机动车用油燃料费，用车费，会议费、培训费、场地车辆租赁费，公路养路费等。
（六）设备购置费。即按固定资产管理的业务和办公用的专用设备、一般设备、车辆等购置费，车辆购置附加费，图书购置费，档案设备购置费等。
（七）修缮费。即公用房屋、建筑物及附属设备的修缮费，公房租金，按照国家有关规定不够基本建设投资额度的零星土建工程费用。
（八）业务费。即为完成专业所需的消耗性费用开支和购置低值易耗品费用。临时出国人员制装费、差旅费、国外生活费补贴。大宗帐簿、表册、票证、规章制度、资料的印刷费，宣传费等。
（九）其他费用。即以上未包括的，符合国家有关规定的费用。
（十）服务费。即退休人员活动经费（包括购置退休人员活动器械费用）、返聘退休人员工资等。
第十九条 管理服务费年末结余可转入专用基金，按财政部门规定比例分配为事业发展基金，集体福利基金和奖励基金。事业发展基金主要用于社会保险事业的必要支出，包括基本建设投资、列为固定资产管理的设备、车辆的购置费和零星土建工程等；集体福利基金主要用于发展集体福利事业，包括新建、购置职工住宅和弥补福利费不足等开支；奖励基金主要用于发放职工奖金、奖励先进单位和先进工作者。
各项专用基金的使用必须坚持“先提后用、量入为出”的原则，做到年初有预算，季度有考核，年终有决算。

第七章 货币资金的管理
第二十条 各级社会保险管理机构要切实加强现金、银行存款、财政专户存款及有价证券等货币资金的管理，确保其安全、完整。
第二十一条 现金的收付和管理，要严格遵守银行规定的现金管理制度。库存现金不得超过银行规定的限额，不得以“白条”抵充库存现金，更不准挪用现金。
第二十二条 现金出纳人员要认真负责，扎实细致，防止差错。属于一般工作问题造成的短款，由单位领导人批准报销；属于重大责任事故造成的短款，由单位领导人作出处理意见，并报告上级业务主管部门和财政部门；属于违法行为，必须依法严肃处理。
第二十三条 必须严格遵守国家银行的各项结算制度，接受银行监督。银行帐户只限本单位使用，不准搞出租、出借或转让，不得签发“空白支票”。要按月和开户银行对帐，保证帐帐、帐款相符。
第二十四条 要及时核对、清理存入银行的社会保险基金专户的存款数额，除留用必要的储备金外，其余基金应及时办理定期储存手续。
第二十五条 要严格现金、银行存款收付的审批手续，实行钱帐分管的原则。严格管理空白收据和支票，设置专用登记簿登记，并认真办理领用注销手续，保守保险箱（柜）密码秘密。签发支票使用的各种印章，不得由出纳一人保管。凡与现金有直接关联的帐册（总帐、管理费支出明细帐等）出纳人员不得兼管。
第二十六条 已经存入财政专户的社会保险基金利率不得低于国家规定的同期城乡居民储蓄利率。存据要定期与财政部门核对，保证帐单、单款相符。
第二十七条 社会保险管理机构购买有价证券必须按照国家的有关规定办理。购买的有价证券，应视同货币资金妥善保管，或委托金融部门代为保管，确保帐券相符。
第二十八条 社会保险管理机构财会部门要建立有价证券、定期存单备查簿。对到期的存款和有价证券，必须及时办理转存或兑付。

第八章 财产物资管理
第二十九条 社会保险管理机构财产物资，包括固定资产、材料、低值易耗品等，是社会保险管理机构从事社会保险工作的物资基础，各地要在本单位主要负责人或总会计师的领导下，实行统一领导，归口管理，责任到人的管理责任制。
第三十条 固定资产必须同时具备以下两个条件：
（一）使用年限在1年以上；
（二）单位价值在200元（含200元）以上，或单价低于200元的大批同类物品。
第三十一条 固定资产的一般分类如下：
第一类：房屋；
第二类：交通运输工具；
第三类：专用设备。包括微机及其配套设施，复印机，打字机，传真机等；
第四类：一般设备。包括被服装具，办公与事务使用的设备与家具，一般文体设备等。
第三十二条 各单位的固定资产要建立帐卡，有专人负责保管登记。管理人员和财会人员要密切协作，明确分工，严密手续，定期对帐。财会部门要进行金额控制，保管人员要登记实物数量和金额，并要经常检查和维修，防止丢失和损坏。固定资产的增减变动都要通过会计处理帐务。
保证帐帐相符，帐实相符。
第三十三条 固定资产的计价方法：
（一）新建、购入和调入的固定资产分别按造、购价和调拨价入帐。
（二）自制的固定资产按所开支的工料费入帐。
（三）无偿调入的固定资产，不能查明原价的估价入帐。
（四）调出、变卖和报废的国家资产按帐面原价注销。
（五）购入、调入固定资产的运杂费、安装费不计入固定资产的价值。
（六）各级社会保险机构的固定资产不提折旧基金。
第三十四条 固定资产的新增、调拨和出租、出借应严格履行有关手续。未办妥出租或出借手续的，任何固定资产不得转移。
第三十五条 固定资产的报废、报损，必须经过严格的审批手续。
（一）固定资产必须每年定期清查盘点，发生盈亏，必须查明原因，并按规定程序报批处理。
（二）固定资产报废价值不超过3000元的，报经主管部门批准；超过3000元的，经同级财政部门批准。由于自然灾害等特殊原因损失的固定资产一律报经主管部门批准后报废。报废固定资产的变价收入，应作为重置固定资产资金，不得挪作他用。
第三十六条 小量的随买随用的材料购进可直接作管理费或专用基金支出报销，不记材料帐。大量的经常使用的材料购进，先登记材料帐，领用时再作管理费或专用基金支出报销。对购入、调入和领用、调出的材料都必须办理出入库手续，财会部门根据材料管理部门验收或发讫送来的材料购入、调拨原始单据，经审核后办理付款、收款或转帐。
库存材料要每年清点一次，如有盘盈和盘亏，应查原因，属于多出和自然损耗部分由单位领导批准，做为增加或减少支出处理，属于重大责任事故造成的，应由本单位审查并提出处理意见，报上级主管部门审批。

第九章 财务分析和财务监督
第三十七条 各级社会保险管理机构，要建立财务分析报告制度。财务分析的主要内容包括，社会保险基金和管理服务费预算执行情况，基金的积累实力和保障程度，基金的收入、支出、调剂、增殖、管理情况，基金的损失状况及原因。分析报告应报送单位领导和上级业务主管部门，并接受同级劳动部门的财务审计。
第三十八条 要建立财务检查制度。财务检查、监督要以国家有关方针、政策和财政制度、财经纪律以及上级业务主管部门的有关规定为依据，实事求是、严肃认真地对本单位财务执行情况进行定期检查。对查出的各项违纪金额，应全部并入基本养老保险基金。

第十章 预决算管理
第三十九条 社会保险管理机构必须实行预算管理。根据统一规定的报表格式、内容和期限，按年编报社会保险基金和管理服务费收支预、决算，按季编报预算执行情况报告。
第四十条 预算编制的原则。社会保险基金的预算根据国家和当地政府规定，按照上级业务主管部门下达的主要计划指标，本着“以支定筹、略有积累”的原则，以上年度预算执行情况为基础，加减本年度影响基金收支变动诸因素的预测数据，来确定和编制预算。管理服务费预算既要保证社会保险工作和退休服务工作的需要，又要本着勤俭节约的精神，按照“量入为出”的原则，根据预算年度事业发展计划、人员编制等有关因素预测编制预算。
第四十一条 各级社会保险管理机构编制的社会保险基金和管理服务费收支预决算，报同级劳动部门备案并由上级业务主管部门审批核销后，报当地人民政府，在预算中列收列支。
年度决算的编制，必须按预算执行的实际情况，分清各项基金收支渠道，实事求是编报。要做到报表齐全、内容完整、数据准确、帐表相符、表表相符，并附有详细的决算分析说明。

第十一章 附 则
第四十二条 本制度由劳动部负责解释。
第四十三条 本制度从1994年1月1日起执行。


成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅转发市教育局关于成都市预防义务教育阶段适龄儿童少年辍学办法的通知

成办发〔2007〕37号


各区（市）县政府，市政府各部门：
　　市教育局关于《成都市预防义务教育阶段适龄儿童少年辍学办法》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○七年四月三十日

成都市预防义务教育阶段适龄儿童少年辍学办法
市教育局

　　第一条为切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，预防义务教育阶段学生辍学，根据《中华人民共和国义务教育法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本市常住人口中义务教育阶段的适龄儿童、少年适用本办法。在本市接受义务教育的流动人口中的适龄儿童、少年，参照本办法执行。
　　第三条本市凡年满6周岁的儿童、少年，不分性别、民族、种族，其父母或其他法定监护人应依法保证其按时入学，接受规定年限的义务教育。条件不具备的边远山区儿童、少年的入学时间可推迟到7周岁。
　　第四条适龄儿童、少年因身体状况需要缓学、免学或休学的，其父母或其他法定监护人应当提出书面申请，并附县级以上教育行政部门指定医疗机构出具的缓学、免学或休学证明，由当地乡镇政府（街道办事处）或区（市）县教育行政部门审批。对不予批准的，当地乡镇政府（街道办事处）应采取措施，督促适龄儿童、少年入学。
　　第五条预防适龄儿童、少年辍学工作实行政府领导、以县为主、分级管理、分级负责的原则。区（市）县政府、成都高新区管委会是当地预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作的责任主体，要将预防义务教育阶段辍学工作纳入目标管理。要依法保障义务教育的投入，提供充分的教育教学设施，准备相应学位，合理配备教师。
　　第六条市及区（市）县教育行政部门是同级政府预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作的行政主管部门，可依法采取下列措施：
　　（一）区（市）县教育行政部门应统筹规划，提供辖区内适龄儿童、少年就学的学位，并合理确定各中小学施教的服务区域，组织适龄儿童、少年按时免试就近入学；
　　（二）根据有关规定和当地实际情况，制定预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学的具体要求和措施；
　　（三）对适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人提出的缓学、免学或休学申请进行审批；
　　（四）对因工作原因导致义务教育阶段学生辍学的学校和教师进行批评教育或行政处理等。
　　第七条各级劳动、公安、工商、民政、妇联等有关部门和团体应当按照各自职责，协同乡镇政府（街道办事处）及教育行政部门做好预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作。
　　第八条各级、各类实施义务教育的学校负责预防本校在校学生辍学工作。职责为：
　　（一）按区（市）县教育行政部门的要求接受适龄儿童、少年入学；
　　（二）建立校内预防学生辍学的目标责任制，依法奖惩有关人员；
　　（三）配合有关部门对辍学学生及其父母或其他法定监护人进行《中华人民共和国义务教育法》的宣传，并说服、动员、督促辍学学生复学；
　　（四）帮助本校辍学学生依法维护其接受义务教育的权利；
　　（五）全面实施素质教育，切实减轻学生课业负担，培养学生学习兴趣；
　　（六）加强学校管理，完善学籍管理制度，规范学籍手续，确保各项统计数据准确、清楚；
　　（七）及时向区（市）县教育行政部门书面报告本校在校学生辍学情况，同时向当地乡镇政府（街道办事处）进行通报。
　　第九条乡镇政府（街道办事处）负责当地预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作。职责为：
　　（一）组织当地适龄儿童进行入学登记，并将有关情况报送区（市）县教育行政部门，同时书面通知相关学校，协助学校做好新生入学的学位准备；
　　（二）建立当地义务教育阶段适龄儿童、少年档案；
　　（三）对当地适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人提出的缓学、免学或休学申请进行审批；
　　（四）按区（市）县教育行政部门的要求，采取说服、批评、教育等措施，督促辍学适龄儿童、少年的家长或其他法定监护人依法履行责任，确保适龄儿童、少年接受并顺利完成九年义务教育。
　　第十条村民委员会（社区）应掌握辖区内义务教育阶段适龄儿童、少年入学和辍学情况，协助乡镇政府（街道办事处）做好义务教育阶段辍学学生复学工作。
　　第十一条建立预防义务教育阶段辍学督查制度。市及区（市）县政府教育督导部门要将义务教育阶段学生入学及辍学情况，纳入政府教育督导工作的重要内容，定期进行督导检查，并将督导结果向同级政府和上级教育行政部门报告。
　　第十二条建立预防义务教育阶段辍学保障制度。对因家庭经济困难而辍学或可能辍学的儿童、少年，区（市）县有关部门和相关中小学校应给予其经济资助，确保其不因家庭经济困难而辍学。
　　第十三条建立义务教育阶段辍学情况报告制度。如发现学生辍学，辍学学生所在学校应及时了解学生辍学原因，并对辍学学生及其父母或其他法定监护人进行说服、动员。经说服、动员无效的，辍学学生所在学校应于5日内将辍学学生情况书面报告区（市）县教育行政部门，同时向辍学学生所在乡镇政府（街道办事处）通报。
　　第十四条建立督促义务教育阶段辍学学生复学制度。区（市）县教育行政部门和乡镇政府（街道办事处）在接到学校关于辍学学生情况报告的5日内，应采取有效措施，责令辍学学生父母或其他法定监护人限期改正，督促辍学学生复学。
　　第十五条建立义务教育阶段辍学学生基本情况登记制度。乡镇政府（街道办事处）和区（市）县教育行政部门要建立辍学学生情况登记制度，准确填写《成都市义务教育辍学学生情况登记表》，形成完整的工作档案资料。
　　第十六条建立预防义务教育阶段辍学工作目标责任制度。区（市）县政府、成都高新区管委会应将预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作作为乡镇政府（街道办事处）、教育行政部门和学校主要负责人任期责任目标和年度考核目标的重要内容。
　　第十七条建立义务教育阶段辍学责任追究制度。实施义务教育的学校有下列情况之一的，由区（市）县教育行政部门责令其限期改正，并给予通报批评；情节严重的，依纪给予直接责任人和其他责任人行政处分：
　　（一）拒绝接受义务教育阶段适龄儿童、少年入学的；
　　（二）因侮辱学生人格、体罚或变相体罚导致学生辍学的；
　　（三）对学生辍学情况隐瞒不报、弄虚作假的；
　　（四）以各种理由劝退在校学生的；
　　（五）因教师师德原因或学校其他原因导致学生辍学的。
　　区（市）县教育行政部门或乡镇政府（街道办事处）未依法组织适龄儿童、少年入学或未采取有效措施防止义务教育阶段学生辍学的，由区（市）县政府、成都高新区管委会或者市教育局责令其限期改正，并给予通报批评；情节严重的，依照《行政机关公务员处分条例》对直接责任人和其他责任人进行处理。
　　义务教育阶段适龄儿童、少年的父母或其他法定监护人无正当理由未按规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇政府（街道办事处）给予批评教育，责令其限期改正。
　　第十八条用工单位违反《禁止使用童工规定》招收义务教育阶段适龄儿童、少年的，由劳动部门和工商行政管理部门依法查处。
　　第十九条本办法自公布之日起施行。