最高人民检察院


最高人民检察院关于加强预防职务犯罪工作的意见

1999年1月29日，最高人民检察院


近年来，全国各级检察机关认真贯彻中央关于反腐败要坚持打防并举，标本兼治，综合治理和“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的指示精神，在不断加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪力度的同时，重视做好预防工作，并取得了一定成绩，受到社会各界的肯定。为进一步加强和规范检察机关预防职务犯罪的工作，实现办案的法律效果与社会效果的统一，推进依法治国和廉政建设，特提出如下意见：
1、要进一步统一思想，提高认识，把加强预防职务犯罪工作作为新时期检察机关的一项重要任务来抓。结合检察职能开展预防职务犯罪工作是检察机关深入贯彻党的“十五”大精神和江泽民总书记有关反腐败问题一系列重要讲话的具体体现，是依法治国建设社会主义法治国家的客观需要，是检察机关的一项重要任务。近年来检察机关查办案件的实践表明：贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件发生主要是一些国家工作人员在改革开放的新形势下，放松主观世界的改造，经不起金钱的诱惑和权力的考验，法制观念淡漠。一些单位权力过分集中，监督不力，制度不严，管理松弛，有章不循，有法不依，以及经济体制改革过程中一些方面管理机制尚不健全。遏制职务犯罪，必须加强预防工作。《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条规定“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”各级人民检察院和广大检察干警要高度重视预防工作，充分认识职务犯罪预防在检察机关法律监督工作中的重要地位，牢固树立标本兼治的思想，以对党、对人民、对国家高度负责的精神和积极主动的态度，切实加大预防职务犯罪工作的力度，积极探索结合办案开展预防职务犯罪的最佳实现形式。
2、开展预防职务犯罪工作要坚持以邓小平理论和党的“十五”大精神为指导，紧紧围绕党和国家的中心工作，服从和服务于大局，坚持为改革开放和经济建设服务，为党风廉政建设服务的指导思想。要紧密联系改革开放的实际，认真研究在改革开放和社会主义市场经济体制条件下职务犯罪的新情况，不断加强预防职务犯罪工作，为社会主义市场经济体制的建立和完善服好务，为树立国家工作人员廉政勤政的良好形象服好务。
3、检察机关加强预防职务犯罪工作的目的是通过各种有效途径和方式最大限度地减少职务犯罪，保证国家机关正常秩序，维护社会稳定，保障公司、企业、事业单位、团体和公民个人合法权益不受侵犯，促进廉政建设，推进经济发展和社会进步。
4、要准确定位，明确目标，充分运用检察职能，扎扎实实开展好预防职务犯罪工作。检察机关作为国家的法律监督机关，依法承担对贪污受贿、渎职等职务犯罪案件的侦查和提起公诉职能。开展预防职务犯罪工作必须紧紧围绕这一职能，同办案紧密结合，把预防工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。检察机关在履行职责的过程中对犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解；对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。结合检察职能开展预防职务犯罪能够更好的发挥检察机关的优势，应该也能够有所作为。这既是履行检察职能的需要，也是检察机关应当追求的工作目标。
5、要把检察机关预防职务犯罪工作纳入党和国家的整个预防工作之中。党的十五大确立了反腐败要坚持“党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”的领导体制和工作机制。预防和遏制职务犯罪的发生是全党和全社会的一项长期的共同任务，是一项社会系统工程。检察机关是党委统一领导下推进反腐败斗争的一个重要职能部门。检察机关的预防职务犯罪工作作为党和国家整个预防工作的重要组成部分，必须在党委的统一领导和部署下开展，运用检察职能为党委治理腐败当好参谋。检察机关既要结合办案主动开展职务犯罪预防工作，又要紧紧依靠党委领导，积极参加党委、政府、人大等有关部门组织的职务犯罪社会预防活动。预防措施涉及完善制度、改进工作、加强教育等社会有关部门的工作，要努力争取党委、人大支持，纳入党委整体预防工作部署。
6、检察机关开展预防职务犯罪工作要坚持实事求是，从实际出发的原则，坚持行之有效的做法和经验，结合本地实际选择预防职务犯罪的实现形式。当前检察机关开展预防职务犯罪工作应从如下几个方面进行：
（1）注重打击力度，形成威慑效应，预防职务犯罪。各级检察机关要继续加大对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查办力度，努力提高侦查和公诉职务犯罪的水平，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育其他公民，减少和防止职务犯罪案件的发生。
（2）加强行业职务犯罪状况研究，推动行业预防。针对案件多发行业在制度和管理方面存在的问题，分析案件发生的原因，提出有情况、有分析、有措施的检察建议，促使案件多发行业完善管理制度和健全防范机制，堵塞犯罪漏洞，推动行业预防。
（3）提供法律咨询，宣传法律知识，促进社会公众参与职务犯罪预防。各级检察机关要结合举报宣传和接待来信来访积极向有关单位和群众宣传维护其自身合法权益，举报、控告职务犯罪方面的法律、法规，采取有效途径和方法支持有关单位，特别是国有企业事业单位依法行使举报、控告的权利，对有关单位和群众提出咨询的法律问题，检察机关应当认真负责的进行解答，保证和促使其及时揭露职务犯罪，积极堵塞易于发生职务犯罪的漏洞，预防职务犯罪的发生。
（4）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪。各级检察机关要认真学习、研究国家法律法规和有关经济体制改革的决定，广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进行分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出完善立法、法规、制度，改进工作的建议，推进法制、体制、机制的完善与改革，减少和预防职务犯罪。
（5）推进发案单位管理机制的改革和完善，阻遏职务犯罪的发生。各地检察机关要注意发现职务犯罪的新动向和多发单位，研究职务犯罪的形成机制和原因。对一个时期群众反映集中的职务犯罪问题和带有规律性的问题，对多发案件问题及时进行剖析研究，提出预防职务犯罪的建议，推进有关单位改进管理方法，完善管理机制，创建新的管理制度，阻遏职务犯罪发生。
（6）做好职务犯罪案件查办和预防的宣传工作，教育和引导社会公众，预防和减少职务犯罪。检察机关要与广播电视、报纸杂志等新闻媒介建立广泛的联系，加强对职务犯罪预防工作的宣传，要通过召开新闻发布会，举办查办案件成果展览，犯罪分子自我解剖悔罪典型案例现身说法等形式广泛宣传检察机关已经查办的典型职务犯罪案件，用典型案件教育和引导广大公民自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪行为作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境。要结合检务公开，积极介绍检察机关开展职务犯罪预防工作的做法和经验，展示预防工作的成绩，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。
（7）注意社会环境变化和社会矛盾对人们心理的影响，加强职务犯罪心理研究。检察干警要增强预防职务犯罪意识，通过个案和类案的分析研究，及时发现导致职务犯罪心理形成的因素，有针对性地提出矫正措施，化解社会矛盾，做好疏导工作，预防和减少职务犯罪。
7、检察机关要注意总结开展预防工作的经验，不断完善职务犯罪预防工作机制。各地检察院要大胆实践，勇于探索预防职务犯罪工作的新路子，建立健全职务犯罪预防的工作制度，提高预防职务犯罪工作的社会效果。必须明确，检察机关不能脱离检察职能搞预防；不得借开展职务犯罪预防工作之机越权插手企业的经济活动；不得干预行政机关和企业、事业单位的正常管理活动；不得借开展职务犯罪预防之机谋取不正当利益。要使预防职务犯罪工作规范化、制度化，保持健康发展。
8、各级检察机关要加强对预防职务犯罪工作的领导。上级检察机关业务部门要加强对下级检察机关开展职务犯罪预防工作的指导，加强上下联系，互通预防信息。检察机关要注意预防职务犯罪资料的收集、整理和综合分析利用，总结推广好的预防犯罪工作经验，促进预防犯罪工作的深入开展。


安徽省合肥市人民政府


合肥市城市广场游园管理办法

合肥市人民政府令

第99号



《合肥市城市广场游园管理办法》已经2002年12月16日市人民政府第101次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。



市长 郭万清
　　　　　　　 　　
二○○三年一月二十一日



合肥市城市广场游园管理办法


第一条　为维护广场游园游憩秩序，保护广场游园绿化和公共设施，发挥广场游园的环境效益和社会效益，根据有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称广场游园是指在本市城市规划区内经过绿化、亮化，配置一定的公共设施，免费开放，供市民进行休息、娱乐、观赏、健身和举办公益活动，具有一定规模的公共绿地和景观工程设施。广场游园的具体界址以规划行政主管部门批准的范围为准。
　　按本办法进行管理的广场游园由市园林行政主管部门予以公布。

　　第三条　本市园林行政主管部门是城市广场和游园的主管部门，建设、市容、公安、工商、文化、民政等部门应按照各自的职责，共同做好广场游园的管理工作。

　　第四条　广场游园管理维护单位应当保持广场游园内的设施完好和环境整洁；设置导游牌和安全警示标志,保障游人安全。灯饰、喷泉、影音等设施应当定时开放。

　　第五条　广场游园的维修施工应避开节假日。因施工等特殊原因需要关闭广场游园的，广场游园管理维护单位应提前3日将关闭的范围和期间予以公告，并报园林部门备案。

　　第六条　广场游园内一般不得举办商业活动。
　　广场游园内不得设置流动摊点。

　　第七条　广场游园内禁止下列毁损绿化的行为：
　　（一）占用绿地；
　　（二）攀折、划刻树木，采摘花卉和果实；
　　（三）损坏花坛、绿篱、栏杆和草坪；
　　（四）围圈树木，吊挂、晾晒物品；
　　（五）在绿地上堆放物料或倾倒垃圾、化学物品；
　　（六）法律、法规和规章禁止的其他毁损绿化的行为。

　　第八条　广场游园内禁止下列破坏市政设施的行为：
　　（一）擅自占用、挖掘广场场地；
　　（二）偷盗、损坏供水、排水、照明设施；
　　（三）擅自占压、拆改供水、排水、照明设施；
　　（四）污染地面和水体；
　　（五）法律、法规、规章规定的其它破坏市政设施的行为。

　　第九条　广场游园内禁止下列违反市容和环境卫生管理秩序的行为：
　　（一）在建筑物、构筑物、雕塑以及其他公共设施上涂写、划刻、张贴；
　　（二）随地吐痰、便溺，乱丢皮壳、纸屑、烟蒂等废弃物；
　　（三）毁坏和盗窃环卫设施；
　　（四）堆放物料、倾倒垃圾；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他有碍市容和环境卫生管理的行为。

　　第十条　广场游园内禁止下列行为：
　　（一）露宿；
　　（二）惊扰、伤害和偷窃广场鸽，垂钓，猎鸟；
　　（三）在划定的区域外溜冰；
　　（四）洗涤，游泳；
　　（五）杂耍卖艺，乞讨，兜售物品；
　　（六）进行迷信活动，贩卖迷信物品，赌博；
　　（七）非法集会。

　　第十一条　广场游园内禁止各种车辆行驶和停放（残疾人用车和婴儿车除外）。

　　第十二条　在广场游园内从事下列活动，在征得广场游园管理维护单位同意后，应当到有关部门办理相关手续：
　　（一）组织文娱、体育、社会公益等活动；
　　（二）设置商业服务点。

　　第十三条　违反本办法规定的行为，《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《合肥市城市绿化管理条例》、《合肥市市容和环境卫生管理条例》、《合肥市市政工程设施管理条例》已作处罚规定的，依上述法律、法规的规定予以处罚；造成损失的，应当予以赔偿。

　　第十四条　有下列行为之一的，园林部门应当责令改正，恢复原状，可以依据以下规定并处罚款，造成损失的，应当责令赔偿：
　　（一）在广场游园内露宿，处以20元以下罚款；
　　（二）机动车在广场游园内行驶、停放的，处以50元以下罚款；
　　（三）非机动车在广场游园内行驶、停放的，处以5元罚款；
　　（四）在广场游园内杂耍卖艺、兜售物品，处以5元罚款；
　　（五）在广场游园内划定的区域外溜冰，处以20元以下罚款；
　　（六）惊扰、伤害和偷窃广场鸽，垂钓，猎鸟，处以50元以下罚款；
　　（七）在广场游园内洗涤、游泳，处以20元以下罚款。

　　第十五条　广场游园管理维护单位对违法行为应当及时予以制止，并且报告和协助有关行政执法部门依法处理；对造成损失的，应当及时向责任人追偿。

　　第十六条　当事人对行政执法部门的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十七条　本办法自2003年3月1日起施行。