天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2009〕13 号


关于印发天津市市属国有企业资产损失责任追究暂行办法的通知



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　经市人民政府领导同志同意，现将《天津市市属国有企业资
产损失责任追究暂行办法》印发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月五日

　　　　　　　　　 天津市市属国有企业
　　　　　　　　资产损失责任追究暂行办法

　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为加强企业国有资产保护，完善我市市属国有企业
资产管理责任制度，规范我市市属国有企业资产损失责任追究行
为，根据国家及我市有关规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条　天津市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简
称市国资委）履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）及
其所属各级国有独资、国有控股企业和企业化管理的国有事业单
位（以下简称所属企业）资产损失责任追究工作，适用本办法。
　　第三条　企业经营管理人员和其他有关人员违反国家有关规
定以及企业规章制度，未履行或者未正确履行职责，造成企业直
接或者间接资产损失的，经调查核实和责任认定，应当追究其责
任。
　　　　　　　　　　第二章　工作职责
　　第四条　市国资委在资产损失责任追究工作中的主要职责包
括：
　　（一）起草、制定企业资产损失责任追究有关规章制度文件；
　　（二）负责管理权限范围内相关责任人的资产损失责任追究；
　　（三）负责所出资企业特别重大和连续发生的重大资产损失
责任追究工作；
　　（四）指导和监督所出资企业其他资产损失责任追究工作；
　　（五）受理所出资企业直接处罚的相关责任人的申诉或者复
查申请；
　　（六）其他有关资产损失责任追究工作。
　　第五条　市国有资产委托监管部门根据《天津市企业国有资
产委托监管试行办法》（津政发〔2005〕60号）的有关规定，负
责委托监管企业国有资产损失责任追究工作，并报市国资委备案。
　　第六条　所出资企业在资产损失责任追究工作中的主要职责
包括：
　　（一）研究制定本系统资产损失责任追究工作制度；
　　（二）负责管理权限范围内相关责任人的资产损失责任追究
工作；
　　（三）组织实施所属企业特别重大和连续发生的重大资产损
失责任追究工作，并报市国资委核准；
　　（四）负责所出资企业及所属企业较大、重大资产损失责任
追究工作，并报市国资委备案；
　　（五）指导和监督所属企业其他资产损失责任追究工作；
　　（六）受理所属企业处罚的相关责任人的申诉或者复查申请；
　　（七）市国资委交办的其他有关资产损失责任追究工作。
　　设立董事会的所出资企业及其所属企业对经营管理层的责任
追究工作，应当由董事会负责组织实施，并报市国资委或所出资
企业备案。但按照规定应当由市国资委或所出资企业组织实施的
除外。
　　第七条　所出资企业及其所属企业应当明确监察、审计、财
务、法律和人事等部门在资产损失责任追究工作中的职责。
　　第八条　所出资企业及其所属企业发生资产损失，应当及时
采取有效措施，减少或者挽回损失；对财务审计、资产评估以及
专项审计检查中暴露出的和企业发生的较大、重大或者特别重大
资产损失的，应当及时向市国资委或所出资企业报告。
　　第九条　开展资产损失责任追究工作按照以下流程进行：
　　（一）组织调查、核实资产损失情况；
　　（二）明确资产损失性质，进行责任认定，听取相关责任人
的陈述；
　　（三）研究作出责任追究决定，或者按照有关规定移交相关
部门处理；
　　（四）受理相关责任人的申诉，组织复查；
　　（五）组织落实处理决定，监督检查执行情况。
　　所属企业应当向所出资企业报告资产损失责任追究情况，所
出资企业应当向市国资委报告资产损失责任追究情况。
　　第十条　所出资企业及其所属企业资产损失相关责任人对处
理建议有异议的，可以提出书面陈述意见，并提供相关证明材料；
对处理决定有异议的，可以在处理决定下达之日起30个工作日内，
向上级单位申请复查。上级单位复查过程不影响处理决定的下达
和执行。
　　　　　　　　　第三章　资产损失认定
　　第十一条　企业发生的资产损失，在调查核实的基础上，依
据事实材料分析资产损失发生的原因，根据有关规定认定资产损
失的性质、情形、金额。
　　第十二条　企业资产损失责任追究中能够证明资产损失真实
情况的各种事实，均可作为损失认定证据。主要包括：
　　（一）司法机关、公安机关、行政部门、专业技术鉴定部门
等依法出具的与本企业资产损失相关的书面文件；
　　（二）会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、税务师
事务所等社会中介机构对企业某项经济事项出具的专项经济鉴证
证明或者意见书；
　　（三）企业内部涉及特定事项的资产损失的会计记录、内部
证明材料或者内部鉴定意见书等；
　　（四）可以认定资产损失的其他证明材料。
　　第十三条　认定资产损失金额应当包括直接损失金额和间接
损失金额。直接损失金额是与相关人员行为有直接因果关系的资
产损失金额；间接损失金额是由相关人员行为引发或者导致的、
除直接损失金额之外的、能够确认计量的其他资产损失金额。
　　第十四条　资产损失金额应当依据有关会计账簿记录，按照
会计核算确认的损失分类分项进行认定。
　　未在会计账簿记录或者账面价值与公允价值相差较大的资
产，应当按照市价、重置价值等公允价值认定资产损失金额。
　　第十五条　相关的交易或者事项尚未形成事实损失，但确有
证据证明在可预见的未来将发生事实损失，且能计量损失金额的，
应当认定为资产损失。
　　第十六条　资产损失根据企业实际情况，按照金额大小和影
响程度划分为一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失和特
别重大资产损失：
　　（一）一般资产损失是指企业资产损失金额较小且造成影响
较小的；
　　（二）较大资产损失是指企业资产损失金额较大或者在企业
造成一定不良影响的；
　　（三）重大资产损失是指企业资产损失金额巨大或者在企业
及社会造成严重不良影响的；
　　（四）特别重大资产损失是指企业资产损失巨大并影响企业
持续经营和发展能力，或者在国际、国内造成严重不良影响的。
　　　　　　　第四章　资产损失责任追究范围
　　第十七条　在采购过程中，企业经营管理人员有下列情形之
一造成资产损失的，应当追究相关责任人责任：
　　（一）未按照规定订立合同的；
　　（二）未按照规定进行招标的；
　　（三）未进行必要的资信调查支付预付款项的；
　　（四）采购标的物与市场同类商品价格相比明显偏高的；
　　（五）采购标的物与合同约定严重不符而未采取有效措施的；
　　（六）虚报、瞒报物资（劳务）采购价格的；
　　（七）授意、指使或者串通进行违规采购的；
　　（八）未按照规定造成资产损失的其他情形。
　　第十八条　在销售产品或者提供服务的过程中，企业经营管
理人员有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关责任人责
任：
　　（一）未按照规定订立合同的；
　　（二）擅自压低价格销售产品或者提供服务的；
　　（三）擅自提供赊销信用或者超出信用额度、期限提供赊销
信用的；
　　（四）应收账款未进行及时催收、对账，以及对异常应收款
项未及时追索或者未采取有效保全措施的；
　　（五）签订虚假合同，提供虚假产品或者服务的；
　　（六）未按照规定造成资产损失的其他情形。
　　第十九条　在资金管理和使用中，企业经营管理人员有下列
情形之一造成资产损失的，应当追究相关责任人责任：
　　（一）未按照规定使用、调度资金的；
　　（二）超越权限或者违反程序授权、批准资金支出的；
　　（三）违规拆借资金的；
　　（四）因资金管理不严，发生贪污、失窃、携款潜逃等事件
的；
　　（五）支票等票据丢失未及时采取有效措施的；
　　（六）违反有关规定委托其他机构或者个人从事理财业务的；
　　（七）未及时核对银行存款余额、清理未达账项的；
　　（八）现金未及时入账、留存现金超过核定限额或者私存私
放资金的；
　　（九）未按照规定造成资产损失的其他情形。
　　第二十条　在投资决策和投资管理中，企业经营管理人员有
下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关责任人责任：
　　（一）未履行规定的投资决策程序的；
　　（二）对投资项目未进行必要、充分可行性研究论证的；
　　（三）越权审批或者擅自立项扩大投资规模和生产经营规模
的；
　　（四）未履行规定程序超概算投资的；
　　（五）对投资项目未进行有效监管，发生损失未及时采取有
效措施的；
　　（六）在项目实施过程中，项目有重大调整未及时报告的；
　　（七）未按照规定进行非主业投资的；
　　（八）未按照规定造成资产损失的其他情形。
　　第二十一条　在从事股票、期货、外汇以及金融衍生工具等
投资业务中，企业经营管理人员有下列情形之一造成资产损失的，
应当追究相关责任人责任：
　　（一）违规经营或者超范围经营的；
　　（二）风险控制制度存在重大缺陷的；
　　（三）资金来源违反国家有关规定的；
　　（四）以个人名义使用企业资金从事投资业务的；
　　（五）违规买卖本企业股票、债券的；
　　（六）未履行规定程序或者未经授权擅自决策的；
　　（七）未按照规定造成资产损失的其他情形。
　　第二十二条　在从事保证、抵押、质押等担保活动中，企业
经营管理人员有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关责
任人责任：
　　（一）违规进行保证、抵押、质押的；
　　（二）对担保项目未进行有效监管，发生损失未及时采取有
效措施的；
　　（三）未履行规定程序或者未经授权擅自为其他企业及个人
提供担保的；
　　（四）未按照规定造成资产损失的其他情形。
　　第二十三条　在资产转让、收购和改组改制过程中，企业经
营管理人员有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关责任
人责任：
　　（一）企业管理层转（受）让资产或者产权（股权），主导制
定改制方案、指定中介机构、确定转让、收购价格的；
　　（二）未按照规定进行清产核资、财务审计和资产评估的；
　　（三）干预或者操纵清产核资、财务审计和资产评估，造成
鉴证结果不实的；
　　（四）向中介机构提供虚假材料，造成审计、评估结果不实
的；
　　（五）将国有资产低价折股或者无偿分给其他单位、个人的；
　　（六）未按照规定进场交易（国家另有规定的除外）或者超
越规定权限，擅自转让资产或者产权（股权）的；
　　（七）未按有关规定，履行产（股）权转让涉及相关程序的
备案或核准以及审批手续的；
　　（八）在企业资产租赁或者承包经营中，以不合理低价出租
或者发包的；
　　（九）以不合理低价或者无偿转让资产、主要业务的；
　　（十）未按照规定造成资产损失的其他情形。
　　第二十四条　对房屋建筑物、机器设备、运输设备、原材料、
在产品、产成品等实物资产保管不当、维护不善，造成非正常毁
损、报废或者丢失、被盗的，应当追究相关责任人责任。
　　第二十五条　未按照会计制度及会计准则规定核算或者披露
已发生的资产损失，导致企业严重账实不符、会计信息失真的，
应当追究相关责任人责任。
　　第二十六条　违反国家安全生产的法律、法规和有关规定，
或发生安全生产责任事故造成国有资产损失的，应当追究相关责
任人责任。
　　第二十七条　除第十七条至第二十六条规定情形以外，因企
业内部控制存在重大缺陷或者内部控制执行不力等其他情形造成
资产损失的，应当追究相关责任人的责任。
　　　　　　　　第五章　资产损失责任划分
　　第二十八条　企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、
分管领导责任和重要领导责任。
　　（一）直接责任是指相关人员在其职责范围内，未履行或者
未正确履行职责，以及违反法律、法规和相关规定，对造成资产
损失起决定性作用时所应当承担的责任。
　　（二）主管责任是指企业部门主管负责人在其职责范围内，
未履行或者未正确履行主管工作职责，以及违反法律、法规和相
关规定，造成资产损失时所应当承担的责任。
　　（三）分管领导责任是指企业分管负责人在其职责范围内，
未履行或者未正确履行分管工作职责，以及违反法律、法规和相
关规定，造成资产损失时所应当承担的责任。
　　（四）重要领导责任是指企业主要负责人在其职责范围内，
未履行或者未正确履行管理职责，以及违反法律、法规和相关规
定，造成资产损失时所应当承担的责任。
　　第二十九条　企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度
存在重大缺陷，造成企业重大或者特别重大资产损失的，除按照
本办法对其他相关责任人进行责任认定外，企业分管负责人和企
业主要负责人应当分别承担分管领导责任和重要领导责任。
　　第三十条　企业发生重大或者特别重大资产损失，除按照本
办法对企业相关责任人进行责任认定外，其上级控股企业相关负
责人应当承担相应的分管领导责任或者重要领导责任。
　　第三十一条　企业因违反有关规定，未履行或者未正确履行
职责，导致决策失误造成重大或者特别重大资产损失的，企业主
要负责人应当承担直接责任，参与决策的企业其他人员应当承担
相应的责任。
　　参与决策的人员经会议记录证明决策时曾表明异议的，可以
免除相应的责任。
　　第三十二条　企业发生重大或者特别重大资产损失隐瞒不报
或者少报资产损失的，除按照本办法对相关责任人进行责任认定
外，总会计师或者企业分管财务负责人和企业主要负责人应当承
担分管领导责任和重要领导责任。
　　第三十三条　企业发生重大或者特别重大资产损失，未对相
关人员进行责任追究的，一经查实，除按照本办法对相关责任人
进行处罚外，对企业主要负责人应当比照直接责任人进行处罚。
　　　　　　　　第六章　资产损失责任处罚
　　第三十四条　对资产损失责任人的处罚包括经济处罚、行政
处分和禁入限制：
　　（一）经济处罚是指扣发绩效薪金（奖金）。
　　（二）行政处分是指警告、记过、降级（职）、责令辞职、
撤职、解聘、开除等。
　　（三）禁入限制是指在1至5年内或者终身不得被企业聘用或
者担任企业负责人。
　　以上处罚可以单独适用，也可以合并适用。
　　第三十五条　企业发生资产损失，经过查证核实和责任认定
后，在依据国家或者企业有关规定要求予以赔偿的基础上，应当
根据程度及影响对相关责任人分别给予以下处罚：
　　（一）企业发生一般资产损失的，在责任认定年度对直接责
任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）的经济
处罚，以及警告、记过或者降级（职）等处分。
　　（二）企业发生较大资产损失的，在责任认定年度对直接责
任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）的经济
处罚，以及降级（职）、责令辞职、撤职、解聘或者开除等处分；
对分管领导责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）的经济
处罚，以及记过、降级（职）、责令辞职或者撤职等处分。
　　（三）企业发生重大资产损失的，在责任认定年度对直接责
任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）的经济
处罚，以及撤职、解聘或者开除等处分；对分管领导责任人和重
要领导责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）的经济处罚，
以及降级（职）、责令辞职或者撤职等处分。
　　（四）企业发生特别重大资产损失的，在责任认定年度对直
接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）的
经济处罚，以及解聘或者开除等处分；对分管领导责任人或者重
要领导责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）的经济处罚，
以及撤职、解聘或者开除等处分。
　　第三十六条　企业发生特别重大资产损失，以及连续发生重
大资产损失的，除对相关责任人处以经济处罚和行政处分外，应
当同时给予禁入限制。
　　第三十七条　有下列情形之一的，应当对资产损失相关责任
人从重处罚：
　　（一）情节恶劣或者多次造成资产损失的；
　　（二）发生资产损失，未及时采取措施或者措施不力，导致
资产损失继续扩大的；
　　（三）干扰、抵制资产损失责任追究工作的；
　　（四）对企业发生资产损失隐瞒不报或者谎报、漏报的；
　　（五）强迫、唆使他人违法违纪造成资产损失的；
　　（六）伪造、毁灭、隐匿证据，或者阻止他人揭发检举、提
供证据材料的；
　　（七）其他应当从重处罚的情形。
　　第三十八条　有下列情形之一的，可以对相关责任人从轻或
者免予处罚：
　　（一）及时采取措施减少或者挽回损失的；
　　（二）主动反映资产损失情况的；
　　（三）主动检举其他相关人员，经查证属实的；
　　（四）有其他重大立功表现的。
　　第三十九条　建立董事会制度的企业（含董事会试点企业），
董事未履行或者未正确履行职责给企业造成资产损失的，除依法
承担赔偿责任以外，市国资委应当依照本办法及公司法规定的有
关程序对其选任的董事进行处罚。
　　第四十条　除按照本办法对资产损失相关责任人进行责任追
究外，对违反国家有关法律法规规定的，还应当依法承担相应的
法律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　资产损失相关责任人违反《中国共产党纪律处分条例》等有
关规定的，建议党组织进行处理。
　　第四十一条　市国资委及企业负责资产损失责任追究工作的
相关人员收受贿赂、徇私舞弊、泄露工作秘密以及协助资产损失
相关责任人逃避责任的，视情节轻重给予相应的处罚；涉嫌犯罪
的，依法移送司法机关处理。
　　　　　　　　　　　第七章　附则
　　第四十二条　各区县人民政府国有资产监管机构可以参照本
办法，结合本区县实际情况，制定所属企业的资产损失责任追究
具体工作规范。
　　第四十三条　本办法自2009年4月1日起施行，2014年3月31
日废止。

湖北省人民政府


湖北省人民政府令第223号


　　《湖北省动物疫病预防控制管理办法》已经2002年1月15日省人民政府常务会议审议通过,现予发布,自2002年3月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　省　长　张国光

二○○二年一月二十三日



湖北省动物疫病预防控制管理办法


第一章　总　　则



　　第一条　为了保护畜牧业健康发展和人体健康,根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。


　　第二条　本办法所称动物疫病预防控制包括:动物疫病的免疫、监测、消毒以及动物的防疫条件等。
　　本省境内从事动物饲养和动物产品生产、加工、经营、储运、冷藏等活动及保存、使用动物源性疫病微生物以及因特殊需要运输动物病料的单位和个人,必须遵守本办法。
　　动物及动物产品,经检疫合格作为食品的,其卫生检验、监督,按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定办理。


　　第三条　动物疫病预防控制工作实行政府主管领导负责制,动物防疫经费列入财政预算。


　　第四条　省畜牧兽医行政管理部门主管全省动物疫病预防控制管理工作。
　　县级以上畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物疫病预防控制管理工作。乡镇畜牧兽医站在县级动物防疫监督机构监督指导下,具体实施动物疫病预防控制工作。


　　第五条　动物防疫监督机构及乡镇畜牧兽医站设动物防疫员。动物防疫员应当具有相应的专业技术,取得《动物防疫员资格证》后,方可从事动物防疫活动。规模化饲养场的动物防疫人员也应取得《动物防疫员资格证》。


　　第二章　动物疫病免疫


　　第六条　省畜牧兽医行政管理部门应当根据本省的实际情况,组织制定全省的动物免疫计划。
　　市、州、县(市、区)畜牧兽医行政管理部门应当根据省畜牧兽医行政管理部门制定的动物免疫计划和当地实际情况,组织制定本地的动物免疫计划,报同级人民政府批准后实施。


　　第七条　预防用生物制品由动物防疫监督机构组织供应。
　　动物免疫费用由受益者按国家规定承担。


　　第八条　对严重危害养殖业生产和人畜健康的口蹄疫、猪瘟、禽流感、鸡新城疫等动物疫病,实施强制免疫。
　　对猪肺疫、猪丹毒、猪链球菌、猪伪狂犬病、仔猪副伤寒、牛出败、牛炭疽、禽霍乱、鸡马立克氏病、鸡传染性支气管炎、鸡传染性法氏囊、鸭瘟、小鹅瘟、羊痘等动物疫病实施计划免疫。


　　第九条　达到省畜牧兽医行政主管部门规定条件的规模化动物饲养场,应对其饲养的动物进行自行免疫。其他单位和个人饲养的动物必须接受当地动物防疫监督机构实施的免疫。


　　第十条　动物防疫监督机构对动物进行免疫后,应当向饲养动物的单位或个人出具国务院畜牧兽医行政管理部门统一监制的《动物免疫证》,并按照国务院农业行政主管部门的规定对猪、牛、羊等动物实行免疫标识。
　　实行自行免疫的饲养场在免疫后,应当报县级以上动物防疫监督机构进行监测检验。经检验合格的,动物防疫机构应当向动物饲养场出具国务院畜牧兽医行政管理部门监制的《动物免疫证》,并按上款规定实行免疫标识。


第三章　动物疫情测报


　　第十一条　动物饲养者有责任和义务向当地动物防疫监督机构及时报告疫情,并由各级动物防疫监督机构如实填写动物疫情报表。任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情。


　　第十二条　规模化动物饲养场必须接受动物防疫监督机构对所饲养动物进行的防疫监督检查和监测。监测动物疫病的种类由省畜牧兽医行政主管部门确定。


　　第十三条　各级动物防疫监督机构在监测过程中发现动物疫情后,除按规定迅速上报外,应当立即对染疫动物及动物产品就地进行无害化处理。


　　第十四条　动物疫情由省畜牧兽医行政主管部门发布,其他任何单位和个人不得以任何方式向社会发布动物疫情。
　　动物疫情及调查资料应按档案管理的有关法律、法规、规章要求进行管理和移交。


第四章　动物防疫条件


　　第十五条　规模化动物饲养场应当符合下列条件:
　　场址应选择容易封闭管理的地区,场内的生产区(饲养区)与生活区、办公区必须分开隔离。生产区大门口通道地面应建立消毒池。
　　场内应当设有与饲养规模相适应的兽医工作室、小型化验室,配备必须的检验仪器、设备和防治化验等药品。
　　饲养场应当配有与生产规模相应的兽医防疫人员,建立定期的免疫、检疫、消毒等动物防疫管理制度。
　　饲养场经所在地县以上动物防疫监督机构的监测、检验,达到国家制定的无规定疫病的标准后,方可办理《动物防疫合格证》。


　　第十六条　动物贮存场所、中转站和交易市场应当具备与饲养场相应的防疫条件。


　　第十七条　动物屠宰场(厂、点)、肉类联合加工厂应当具备下列条件:

　　屠宰场(厂、点)、肉联联合加工厂的选址应当符合方便群众、合理布局、有利生产、促进流通、便于检疫和管理的原则。屠宰场(厂、点)应远离生活饮用水的地表水源保护区,并不得妨碍或者影响所在地周围居民生活和公共活动。
　　屠宰场应当设有与屠宰量相适应、符合动物防疫规定的待宰间、病畜(禽)隔离间、急宰间及无害化处理间和污物处理设施、动物检疫室和检疫人员值班室。
　　屠宰场进出口应当建有消毒池,有健全的动物防疫消毒、检疫管理制度和符合要求的消毒设施。


　　第十八条　动物产品冷藏场所应当具备下列条件:
　　(一)动物产品冷藏场所的机械设备应当符合动物防疫条件的要求。
　　(二)动物产品冷藏场所内应设置装动物产品的台架,并标明贮存产品的种类、产地、生产日期、数量、检疫情况等。
　　(三)动物冷藏场所内应当建有定期停机、除霜、升温消毒制度,并有详细操作记录和登记。消毒方法和药品必须符合卫生标准和要求。


　　第十九条　动物、动物产品运输工具应当具备下列条件:
　　(一)凡装运过化肥、农药等有毒、有害物品,以及动物及动物产品的污染物的运载工具。在装运动物、动物产品之前,必须由货主进行彻底清扫、洗刷、消毒,由动物检疫员检查合格

,出具《动物产品运载工具消毒证明》后,方可装运。
　　(二)装运新鲜动物胴体(包括分割体)、脂、脏器、血液、头、蹄的运载工具必须封闭严密,不泄漏血水、污物,并具有光滑、易洗刷、消毒的内表层。
　　(三)装运动物、动物产品的垫料,必须无毒、无害,便于洗刷、消毒及无害化处理。
　　(四)运输需冷冻的动物产品,必须使用冷藏运载工具。


　　第二十条　以包装方式出厂、出售、运输的动物产品,其包装物必须是无毒、无害、透明、印有生产日期、生产厂名及内容物名称、经动物检疫员检疫后在右上角贴封动物检疫合格

标志。


　　第二十一条　保管、使用、运输动物源性致病性微生物,应当具备的防疫条件,按国家有关规定执行。


　　第二十二条　经营加工动物、动物产品人员应当符合下列条件:
　　(一)无人畜共患传染病;
　　(二)了解动物防疫基本知识,遵守有关法律法规。


　　第五章　法律责任


　　第二十三条　违反本办法规定,法律法规对行政处罚已有规定的,从其规定。


　　第二十四条　未取得《动物免疫证》或不接受免疫的,动物防疫监督机构不得出具《动物检疫合格证》,并立即对动物进行强制免疫。


　　第二十五条　违反防疫监测和管理规定的,由动物防疫监督机构予以处罚:(一)逃避、拒绝动物防疫监督机构监测、检验的,处2000元以上5000元以下的罚款。
　　(二)伪造、涂改《动物免疫证》或使用作废的《动物免疫证》的,处1000元以上5000元以下罚款。


　　第二十六条　非法经营动物预防用疫苗、生物制品的,由畜牧兽医行政管理部门给予警告、责令改正;拒不改正的没收其疫苗、生物制品和非法收入,并处1万元以上3万元以下罚款。



　　第二十七条　由于不接受防疫以致免疫工作不到位,造成疫情扩散、传播,给他人造成严重损失的,当事人应对受害者给予赔偿,触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。


　　第二十八条　动物防疫监督机构工作人员,玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由其上级行政主管部门或监察部门给予行政处分,触犯刑律的,由司法机关追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人不服从处罚决定的,可以依法申请复议或提起诉讼,逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第六章　附　　则


　　第三十条　本办法自2002年3月1日起实施。





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　　关于《湖北省动物疫病预防控制管理办法(草案)》的说明


　　湖北省政府法制办公室主任　章新生


　　一、制定《办法》的必要性。


　　动物疫病是畜牧业生产的大敌,一旦动物疫病大面积暴发流行,将会使畜牧业造成毁灭性打击,为了确保畜牧业健康发展,农民增收,必须走依法治疫、依法兴牧的道路。当前动物防疫工作面临的形势十分严峻。从国际上看,英国的疯牛病,使英国乃至整个欧洲人心惶惶,前不久英国又爆发了口蹄疫,疫点蔓延到200多个农场,有4000多个农场受到威胁,英国已扑杀的牲畜达50万头,预计最终扑杀100多万头左右,经济损失将达到129亿美元,对畜牧业生产造成了毁灭性打击。与中国相邻的印度、缅甸、巴基斯坦、越南、泰国、尼泊尔等国家相继暴发大面积的疫情,对我国威胁很大。2月份蒙古牲畜突发疫病数万只黄羊流入我国,从扑杀的情况看,大多数患有口蹄疫,已引起内蒙古牛、羊发生疫情。更为严峻的是,近几年人畜共患的烈性传染病尼铂病毒脑炎和裂谷热已在马来西亚、沙特阿拉伯暴发流行,分别死亡100多人,对我国构成了直接威胁。从某种程度上讲,疫情的大面积暴发已影响到政治和经济的交往及国家的声誉。
　　从国内看,我省及周边省份疫情也比较严重,旧的疫情没有控制,新的疫情不断发生,严重威胁我省畜牧业发展和人民身体健康。如对养鸡业危害严重的鸡新城疫、法氏囊、传支等疫病在一些集约化鸡场时有发生;猪瘟、血吸虫、布病等疫病未得到有效遏制。为把我省从畜牧业生产大省变成畜牧业强省,加强疫病的管理和控制,制定《办法》十分必要。


　　二、有关条款的说明。


　　动物疫病的预防控制工作,关系到畜牧业的健康发展和人民的身体健康。为了把动物疫病预防控制工作落到实处,必须建立人力、物力、财力等保障制度。
　　1、关于人力保障。《办法》规定,动物疫病预防控制工作实行政府主管领导负责制。动物防疫监督人员(包括防疫、检设和监督)纳入行政系列,所需经费纳入财政预算。省、市(县)和乡镇畜牧兽医行政管理部门相应的职责也进行了明确,其目的是领导和部门一起抓,确保动物疫病预防控制管理工作落到实处。
　　2、关于物质保障。动物疫病预防控制的疫苗等生物制品,有它的特异性,有一定的保存条件和时效性。必须切实保证其质量。因此,《办法》规定,动物疫病预防控制所需的疫菌苗,生物制品等预防药品实现专供管理,由省动物防疫监督机构统一订购,逐级发放。
　　3、关于财力保障。动物疫病的预防控制工作是政府行为,是一项社会性公益事业,关系到人体健康,因此各级政府和动物所有者必须拿钱,才能保证这项工作顺利开展。所以,《办法》规定,动物疫病预防控制工作中所需的疫苗经费纳入各级财政预算,用于动物疫病预防控制工作中的其他防疫费,本着谁受益谁负担的原则,由动物防疫监督机构采取多种形式,按规定依法收取。
　　4、关于制度保障。首先是免疫证明管理制度。免疫证明就是动物接受免疫后的“身份”证明,它, 的广泛使用,可以接受两种监督,一是动物所有者接受社会的监督,没有免疫证明,动物不能出售,不能流通。另一个是动物防疫监督机构接受社会的监督,出具免疫证明,认真进行动物疫病的防制是动物防疫监督机构的权利和义务,对免疫后的动物没有出具免疫证明,是其工作人员的失职,必须承担责任。其次是《动物防疫合格证明》管理制度。从事动物、动物产品生产、收购、运输、屠宰、加工和储存的单位和个人,必须达到畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件,取得《动物防疫合格证明》后,才能从事相关活动,这些规定得到了落实,才能保障人畜健康,才能使防疫工作落到实处。
　　5、关于动物防疫条件。动物防疫工作贯穿整个动物饲养和动物产品生产、屠宰、加工、运输、储存和经营等环节,而有些环节成了动物疫病疫源的集散地,要有效地控制动物疫病,必须实行动物防疫条件的管理。因此,《办法》中规定一些防疫条件,其目的是把动物疫病管理起来,从而保护畜牧业生产和人民的身体健康。6、关于法律责任。本办法根据动物疫病预防控制工作的需要,对违反动物疫病预防控制规定的行为设定了相应的处罚条款,这对于保障动物疫病预防控制管理工作落到实处是完全必要的。