广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发《北海市财政投资评审管理暂行办法》的通知

北政发〔2008〕32号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《北海市财政投资评审管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。　　　　　　　　　　　

二○○八年十月八日

北海市财政投资评审管理暂行办法

第一条：为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》等有关规定和财政部的《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号），结合本市实际,制定本办法。
第二条：财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估和审查的行为。财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。
市发展和改革、审计、监察等部门按照职责协同财政部门共同做好财政投资评审工作。
第三条：所有财政性资金投融资项目应当实行“先评审、后下预算”、“先评审、后招标”、“先评审、后批复决（结）算”的财政投资评审监督管理制度。
第四条：市财政投资评审机构出具的“评审结论”及“评审报告”报财政部门批复，方能作为确定项目预算投资和项目招标、签订施工合同、办理项目投资尾款清算，以及办理项目交付使用和固定资产登记的依据。所确定的项目支出预算，项目建设单位不得擅自突破和更改；若有特殊情况需调整的，必须报原审批部门批准。
第五条：财政投资评审应当严格执行国家有关法律法规，坚持客观、公正、公开、科学、合理、廉洁的原则，保证评审报告的真实性、合法性，切实保护国家利益和维护建设单位、施工企业等的合法权益。
第六条：财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）纳入政府非税收入资金安排的建设项目；
（四）财政性融资安排的建设项目；
（五）国债及国家、自治区政策扶持资金投资的建设项目；
（六）财政性资金与其他资金共同投资项目中,财政性资金占比达一半以上或金额较大的建设项目；
（七）其他财政性资金安排的项目支出；市财政部门应当根据财政预算、基本建设支出计划的编制和执行要求，确定每年的评审重点和任务。
第七条：财政投资评审的内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招标标底的合理性；
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；
（四）建设项目财政性资金的使用、管理情况；
（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（六）财政部门委托的其它业务；财政性投资项目评审，可以采取以下方式：
1.对项目概、预、决（结）算进行全过程评审；
2.对项目概、预、决（结）算单项评审。
第八条：财政投资评审机构开展投资评审的程序是：
（一）接受财政部门下达的委托评审任务；
（二）根据委托评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；
（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对项目建设单位提供的资料进行初审；
（四）进入建设项目现场勘察，调查、核实建设项目的基本情况；
（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（七）对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；必要时开展对外调查，对项目相关情况的真实性作进一步核实；
（八）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见；
（九）根据评审结论及项目建设单位的反馈意见，出具评审报告；
（十）在规定的时间内，按规定程序向委托评审的财政部门汇报审查情况并报送评审报告。如不能在规定的时间内完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。
第九条：财政投资评审机构，开展财政投资评审项目的要求是：
（一）应组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）应在规定的时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题，其中评审结论的内容主要包括：
1 .该项目是否符合基本建设程序；
2 .该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；
3 .该项目是否严格执行基本建设财务会计制度；
4 .确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。
（三）财政性投资项目的评审费用由财政承担，评审机构不得向项目建设单位收取任何费用（属财政性资金与其他资金共同投资项目，评审费用可按各方投资比例分担）；
（四）评审机构原则上应独立完成评审任务。如确需与社会中介评审机构合作完成评审任务的，须征得市财政局同意。同时对整个项目评审工作负责，出具统一的评审报告。
（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作；
第十条：财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目；
（三）向财政投资评审机构委托评审业务，提出评审的具体要求；
（四）负责协调财政评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、项目建设单位等方面的关系；
（五）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；
（六）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核；
（七）按照“谁委托，谁付费”的原则，向承担财政投资评审任务的机构支付评审费用。
第十一条：项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：
（一）及时向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对投资评审中涉及需要核实和取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论征求意见稿，项目建设单位应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字，若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论；
（四）对财政部门出具的评审意见（结论），项目建设单位应当认真执行，对自身存在的问题应当及时整改；
第十二条：对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十三条：项目建设单位拒不配合或阻挠财政投资评审工作，拒绝、隐匿或提供虚假资料的，由市财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达财政支出预算或暂停拨付财政资金；同时建议有关部门依法给予行政处分。
第十四条：项目预算一经评审，建设单位不得擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大投资规模。确需更改的，应按程序报原项目审批部门批准，否则由此增加的投资，市财政部门不予拨款。
第十五条：财政投资评审工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照相关的法律法规，依法追究法律责任。
第十六条：评审机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告的，应依法承担相应的法律责任。
第十七条：各县（区）财政部门可根据本规定并结合本地实际情况制定具体实施办法，并报市财政局备案。
第十八条：财政投资评审中心可根据本规定及相关文件，制定财政投资评审操作规程，报市财政局批准后执行。
第十九条：本规定自发布之日起实施。



国家测绘局


关于印发测绘领域开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知
国测办字[2006]13号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位：
根据中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，结合测绘工作实际，我局制定了测绘领域开展治理商业贿赂专项工作实施方案，现印发你们，请认真组织实施。

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国测绘市场发展迅速，测绘企事业单位的市场观念和竞争意识不断增强，测绘市场管理工作逐步得到加强，促进了测绘事业的发展。同时也要看到，在测绘经营活动中还不同程度地存在违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为和商业贿赂问题。

不正当交易和商业贿赂，破坏测绘市场秩序，妨碍测绘行业公平竞争和资源合理配置，增加测绘企事业单位的成本，造成公有财产被侵吞，为粗制滥造和假冒伪劣开了方便之门，直接损害广大用户和消费者的合法权益。商业贿赂败坏行业风气，腐蚀党员、干部和测绘从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。坚决纠正测绘经营活动中的不正当交易行为，治理测绘领域的商业贿赂，是加强测绘市场监管、规范测绘经营行为的客观要求，是加快建设测绘信用体系的需要，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。各单位、各部门要从政治和全局的高度，深刻认识商业贿赂的严重性和危害性，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。

各单位、各部门接到本通知后，要立即开展行动，按照党中央、国务院的统一部署，在地方党委和政府的领导下，结合本实施方案的要求，抓紧制定和完善工作方案，建立健全领导机构，采取切实有效的措施，认真组织开展治理测绘领域商业贿赂专项工作，促进测绘事业更好更快地发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年六月八日





测绘领域开展治理商业贿赂专项工作实施方案
为进一步规范测绘市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，促进测绘事业健康有序发展，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号），结合测绘工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求和指导原则

测绘领域开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合测绘工作实际，坚决纠正在测绘经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；建立健全防治商业贿赂的长效机制。通过开展专项治理工作，使测绘领域的商业贿赂行为得到有效遏制，测绘经营行为和测绘市场秩序进一步规范，相关管理制度更加完善，测绘工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力显著增强，促进测绘事业持续健康发展。

开展治理商业贿赂专项工作要坚持以下指导原则：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。要通盘考虑，精心组织，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。严格按照党中央、国务院确定的治理范围和重点，认真完成有关各项治理任务。结合测绘工作的实际，重点解决在测绘工程项目的招标投标、发包承包，设备、装备、材料采购,测绘成果使用等环节的不正当交易和商业贿赂行为。

（四）严格把握政策，维护发展大局。要坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进各项工作的开展。

二、对测绘领域不正当交易行为进行自查自纠

自查自纠工作按照动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（6月）。认真组织干部职工学习中央关于治理商业贿赂的有关文件，提高思想认识，把握政策要求，搞好宣传发动，营造工作氛围，制定工作方案，进行周密部署。

（二）对照检查阶段（7月至8月）。从三方面入手做好对照检查工作：一是全面调查摸底，摸清测绘领域商业贿赂存在的主要形式、易发环节。二是围绕测绘领域治理商业贿赂的工作重点，对测绘经营活动中的不正当交易行为进行检查。三是认真梳理总结，对自查出的问题进行归纳整理，深入分析问题产生的原因、规律和特点，明确重点，为整改做好准备。

（三）整改落实阶段（9月至10月）。针对自查中发现的问题，认真全面地进行整改。凡是能够马上整改的，要尽快见成效；整改需要一个过程的，要提出时限要求。要认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导。

（四）巩固成果阶段（11月）。继续搞好整改，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要在主管部门的监督下重新进行整改。要抓好建章立制，重点制定和完善各项内部管理制度。要认真进行总结，确保自查自纠不走过场。

各级测绘行政主管部门在地方党委和政府的领导下，结合本实施方案明确的测绘领域治理商业贿赂工作重点，组织本地区从事测绘经营活动的企事业单位开展自查自纠工作。各单位要紧密结合自身实际，制定切实可行的自查自纠工作方案。

要把监督检查贯穿于自查自纠工作全过程，坚持经常性督促检查和重点抽查相结合。要坚持原则，防止走过场。对自查自纠不力的单位，要及时加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位或个人，要从严处理。

对自查自纠工作中查找出的问题，要坚持实事求是，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。

三、依法查处商业贿赂案件

依法查处商业贿赂案件与自查自纠同步进行，相互促进。查办案件要注意把握以下几点：

（一）掌握案件线索。要向社会公开监督举报电话，畅通群众举报渠道，鼓励群众反映和举报商业贿赂行为。要对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索认真进行分类登记、研究分析。

（二）查办大案要案。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。

（三）建立协作机制。在查处商业贿赂案件中，要与检察、监察、司法部门之间加强协调配合和沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的合力。

（四）严格把握政策。正确把握政策和适用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。对主动交代并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制

通过对自查自纠中发现的问题和商业贿赂典型案件的剖析，认真分析研究产生的深层次原因，加强教育，健全制度，强化管理，深化改革，建立防治测绘领域商业贿赂的长效机制。

（一）加强宣传教育。要开展多种形式的教育活动，引导测绘从业人员纠正错误经营观念，形成公平竞争、诚信求实的良好作风。加强测绘行政主管部门和测绘企事业单位工作人员的法律法规、纪律教育，加强廉政文化建设，增强自觉抵御商业贿赂的意识，通过典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想道德防线。利用《中国测绘报》和国家测绘局网站搞好相关宣传。

（二）完善法规制度。对有关测绘管理规定、市场监管措施和各种规范要求进行清理，并针对存在的制度性缺陷进行修订完善。围绕测绘行政审批、行政执法、政府采购等关键环节，建立健全遏制商业贿赂的规章制度。

（三）强化内部管理。测绘企事业单位要健全内控机制，加强对经营、采购、销售、项目预决算、招投标等重点环节和相关重点人员的监管，发现问题及时纠正。要自觉遵守相关法律法规、公平竞争规则和测绘职业道德，坚持依法经营，自觉抵制商业贿赂。

（四）深化体制改革。进一步深入清理和规范测绘行政审批事项，坚持依法行政，推行政务公开，畅通监督渠道，规范行政行为。转变政府职能，切实履行职责，严格测绘资质管理，加大监管力度，加大对无证测绘、非法经营和不正当竞争行为的打击力度，加强对测绘经营活动的监督。

五、切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导

在测绘领域开展治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要切实加强组织领导。

（一）健全领导机构，加强组织协调。国家测绘局成立治理商业贿赂领导小组，局党组书记、局长鹿心社任组长，党组成员、纪检组长罗兰和副局长谢经荣任副组长。领导小组成员由机关各司（室）主要负责人组成。领导小组办公室设在国家测绘局纪检监察室，由纪检监察室和行业管理司指派专人组成。各单位各部门要结合实际，成立领导小组，抽调专人组成工作班子，切实加强组织协调和监督检查。

（二）落实工作责任，精心组织实施。在测绘领域开展治理商业贿赂专项工作，按照属地管理和分级负责原则进行。国家测绘局各直属单位根据国家测绘局统一部署，在本单位党组（党委）领导下开展专项治理工作；各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，在地方党委和政府的领导下，结合本方案的要求，组织开展本地区测绘领域治理商业贿赂专项工作。各部门、各单位要制定治理商业贿赂专项工作方案，并将工作方案和工作机构、联系人及电话报送国家测绘局治理商业贿赂领导小组办公室（联系电话010-68339118）。

（三）采取有力措施，确保取得成效。各部门、各单位要切实做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。要定期报告工作进展情况，重要情况及时报告。国家测绘局治理商业贿赂领导小组将采取多种形式，对开展自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查。按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，严肃追究相关领导责任。要接受社会监督，国家测绘局在政府网站上设立专门举报商业贿赂问题的电子邮箱（syhljb@sbsm.gov.cn），设立举报传真电话（010-88374401）。各级测绘行政主管部门也要向社会公布举报电子邮箱和电话。要把治理工作与业务工作结合起来，相互促进，协调发展，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。