财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》的通知
2002年7月26日 财预〔2002〕468号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为保证农村税费改革试点工作顺利进行，中央财政通过转移支付方式对地方给予适当支持。现将《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》印发给你们，请参照本办法并结合本地实际，制定省（自治区、直辖市）对下农村税费改革转移支付办法。
附件：农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法
附件：
农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法
为贯彻中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的精神，保证改革试点工作的顺利进行，达到预期目的，特制定本办法。
一、转移支付的必要性
实行农村税费改革，是规范农村税费制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施。既有利于改善党群、干群关系，维护农村社会稳定，又有利于贯彻依法治国，推进农村基层政府转变职能，精简机构，促进农村经济的发展。随着农村税费改革的实施，农民负担将明显减轻，地方政府收入也将相应减少。对此，农村基层政府必须转变职能，精简机构，裁减冗员，大力节减经费开支。但是，完全依靠地方政府消化有一定难度，中央财政有必要通过转移支付方式，对地方给予适当支持，以推动农村税费改革的顺利实施。
二、转移支付的目标和原则
为保证农村税费改革的顺利进行，中央财政统筹考虑各地区提高农业税税率增收因素和取消乡镇统筹、降低农业特产税税率、取消屠宰税减收、调整村提留提取办法等因素，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付的目标是：确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
转移支付的原则是：
（一）统一与规范。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各地区的乡镇标准支出需求。
（二）公正与合理。根据各地区的财力结构和财政困难程度，合理确定中央财政对不同地区的补助力度，适当照顾粮食主产区、少数民族地区和特殊困难地区。
（三）公开与透明。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
三、转移支付数额的确定
转移支付按照基层必不可少的开支和因政策调整造成的收入增减变化相抵后的净减收数额，并根据各地财政状况以及农村税费改革实施过程中各地不可预见的减收增支等因素计算确定。
转移支付额的确定，参照税费改革前各地区乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、村级基本经费以及教育集资等统计数据，按照客观因素核定各地区上述各项经费开支需求和税费改革后地方减少收入额，根据中央对地方转移支付系数计算确定。转移支付额的计算公式为：
某地区转移支付额=该地区乡镇转移支付＋该地区村级转移支付＋该地区教育集资转移支付
其中：
该地区乡镇转移支付＝（该地区乡村两级办学经费＋该地区计划生育经费＋该地区优抚经费＋该地区乡村道路修建经费＋该地区民兵训练费＋其他统筹支出＋该地区屠宰税减收＋该地区农业特产税政策性减收＋该地区农业税增收）×该地区转移支付系数
1.乡村办学经费
乡村办学经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村两级办学经费总额、乡村个数、农村中小学生数以及相关开支水平等因素计算确定。
2.计划生育经费
计划生育经费根据各地乡镇个数、育龄妇女人数等因素，并参考各地乡镇统筹费中安排的计划生育经费总额计算确定。
3.优抚经费
优抚经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的优抚经费总额，各地义务兵家属户数，伤残、复员和退伍军人人数及当地农民人均收入水平等因素计算确定。
4.乡村道路修建经费
乡村道路修建经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村道路修建经费数额、乡村道路面积等因素计算确定。
5.民兵训练经费
民兵训练经费根据税费改革前乡镇统筹费中安排的民兵训练费总额、各地民兵训练工作量及相关开支标准等因素计算确定。
6.其他统筹支出
其他统筹支出按照前五项统筹的标准支出和全国其他统筹支出对五项统筹支出的比例确定。
7.屠宰税减收额
屠宰税减收额根据屠宰税决算收入数确定。
8.农业特产税减收额
农业特产税减收额根据农业特产税决算收入及其税率调整情况计算确定。
9.农业税增收数
农业税增收数按照各地农业税计税常产、计税价格和改革后农业税税率计算确定。
10.村级支出
补助村级支出数根据各地行政村个数、五保户人数、农民人均收入水平及转移支付系数等因素计算确定。
11.教育集资支出
教育集资支出根据各地县镇、农村中小学生人数、乡镇和村行政区划数及转移支付系数等因素计算确定。
12.转移支付系数
转移支付系数是指中央财政对农村税费改革转移支付的补助程度。各地的转移支付系数，根据农村税费改革前各地财力对农村税费的依赖程度和财政困难程度以及中央补助总规模计算确定。其中，各地财力对农村税费的依赖程度根据其农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹（以下简称农业税等四项收入）占其财力比重计算确定；各地财政困难程度参照其人员经费和基本公用经费占其财力的比重计算确定。民族省区的转移支付系数在按统一办法计算确定的转移支付系数基础上增加0.05，非民族省区的民族自治州适当增加补助。转移支付系数的计算用公式表示：
某地区转移支付系数＝(该地区农业税等四项收入占其财力比重÷全国平均农业税等四项收入占地方财力比重×权重＋该地区人员经费和基本公用经费占其地方财力比重÷全国平均人员经费和基本公用经费占地方财力比重×权重)×中央财政负担系数
四、关于转移支付的配套措施
除中央财政转移支付外，试点地区省级财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力度，通过调整支出结构，减少各种不必要的开支，千方百计安排足够资金支持农村税费改革。各地在制定具体办法时，要区别对待，对山区、库区、湖区以及少数民族地区给予照顾。各地制定的省对下转移支付办法要报财政部备案。
要切实做到“三个确保”。实行农村税费改革后，各地要严格执行党中央和国务院有关规定，除按政策规定收取农业税及其附加和国家政策规定的“一事一议”外，一律不得再向农民收费、集资和摊派；转移支付资金的使用要努力保证乡镇机构运转和农村义务教育经费正常需要。
要强化监督约束机制。各地不得截留、挪用中央转移支付资金，各级财政用于农村税费改革的资金必须确保专款专用。要加强对农民减负及教育等重点支出保障情况的监督检查。考核农村工作实行农民负担一票否决制，并实行责任追究制度。乡镇财政要实行政务公开制度，规范财政管理，节约财政开支，提高资金使用效益。要坚决取消村级招待费，加强村级财务管理，公开村级财务，实行年度审计。凡违反上述规定的，中央将相应扣减转移支付资金，并追究有关责任人员和领导者的责任。
本办法适用于实行农村税费改革试点的省(自治区、直辖市)，由财政部负责解释。
浙江省沼气开发利用促进办法
浙江省人民政府
浙江省沼气开发利用促进办法
浙江省人民政府令
第186号
《浙江省沼气开发利用促进办法》已经省人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。
省长
二○○五年二月八日
浙江省沼气开发利用促进办法
第一条为了促进沼气的开发利用，发展可再生能源，改善农村生态环境，促进农村经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事沼气开发利用和管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条沼气的开发利用应当遵循因地制宜、分类指导、综合利用、讲究效益的原则，与农村生态环境保护、生态农业建设、疾病预防控制、扶贫开发相结合，发挥综合效益。
第四条省农业行政主管部门负责全省沼气的开发利用和管理工作。
市、县（市、区，下同）人民政府农村能源行政主管部门负责本行政区域内沼气的开发利用和管理工作。
发改、财政、经贸、建设、环保、质技监督、卫生、科技、劳动保障、工商等有关部门依据各自职责做好沼气开发利用的相关管理工作。
第五条县级人民政府应当结合农村能源建设、农村环境整治、疾病预防控制以及畜牧业发展规划制定沼气开发利用计划。乡镇人民政府应当协助有关部门做好沼气开发利用计划的实施。
编制沼气开发利用计划应当进行公众调查，充分听取公众意见。
沼气开发利用纳入经济和社会发展计划以及村镇建设规划。
第六条下列地区，当地人民政府应当按照沼气开发利用计划组织建设沼气利用工程：
（一）生活污水未纳入污水处理管网统一处理的地区；
（二）农村环境卫生集中整治地区；
（三）畜牧业相对集中发展地区；
（四）血吸虫病流行区。
第七条各级人民政府应当安排资金，支持沼气的开发利用，将农村沼气利用工程纳入农村基础设施建设。
第八条在血吸虫病流行地区，血吸虫病防治经费中应当单列部分专项经费用于沼气利用工程建设。
生态环境保护专项资金中应当安排一部分资金用于处理畜牧业废弃物、生活污水沼气利用工程建设。
有关项目的具体申报办法按照相关规定办理。
第九条科学技术行政主管部门应当支持沼气利用新技术的研究、开发，鼓励大专院校、科研单位以及其他单位和个人研究、开发沼气利用的新技术、新产品。
农村能源技术推广机构应当加强对沼气应用技术的研究和推广，开展沼气开发利用的技术指导和服务。
第十条鼓励生活污水未纳入污水处理管网统一处理的学校、旅游景点、宾馆等单位兴建沼气利用工程处理生活污水。
第十一条较大规模的畜禽养殖场、畜禽屠宰场、酿造厂、豆制品厂等排放高浓度有机废水的单位，应当利用沼气技术处理有机废水及其他有机废弃物。具体的规模标准由省农业行政主管部门规定。
第十二条新建的畜禽养殖场应当同时建设沼气利用工程。
鼓励沼气生产单位和个人对沼渣、沼液实行综合利用，发展生态农业。
第十三条沼气利用设备与产品必须符合国家、行业和地方标准。
禁止生产与销售国家明令淘汰和不合格的沼气利用设备与产品。
第十四条设计、施工、承包建设沼气利用工程应当由各方依法订立合同，明确约定质量要求、后续维修要求、违约责任等，维护各自的合法权益。
第十五条从事沼气利用工程设计、施工的单位，应当按照法律、行政法规的规定取得相应的资质。
从事沼气利用工程的施工、管理人员应当具备沼气施工规范操作、安全管理的基本知识和技能。
禁止无资质单位从事沼气利用工程的设计和施工。
第十六条沼气利用工程的设计、施工应当执行国家或者行业标准，从事设计、施工的单位和人员必须按照专业技术规范进行勘察、设计和施工。
第十七条兴建下列沼气利用工程，施工单位应当将工程作业方案在施工前报所在地农村能源行政主管部门备案：
（一）单池容积在100立方米以上的沼气利用工程；
（二）日处理污水50吨以上的生活污水净化沼气利用工程。
农村能源行政主管部门对报备案的工程作业方案应当及时予以审查，对不符合技术安全要求的，应督促施工单位予以改正。
第十八条沼气利用工程的立项、招投标、监理和验收，依照有关法律、法规和规章的规定办理。
第十九条沼气利用工程的建设单位应当严格按照国家有关工程建设档案管理的规定，建立沼气利用工程档案管理制度，并将沼气利用工程档案的复印件及时报所在地农村能源行政主管部门备案。
第二十条沼气利用工程的施工单位对工程的施工质量负责。
承担沼气利用工程质量维修的单位，应当依照合同约定的维修范围、期限，负责沼气利用工程的质量维修。农村能源行政主管部门应当加强检查，保证沼气利用工程安全运行。
第二十一条农村能源技术推广机构应当提供沼气利用工程的安全运行、填料更换、定期出料等后续服务工作。
第二十二条农村能源行政管理部门会同建设等有关行政主管部门对沼气利用工程质量、维修和后续服务进行监督。
第二十三条违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，按照有关法律、法规的规定执行。
第二十四条农村能源行政主管部门、农村能源技术推广机构及其工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政或者纪律处分：
（一）指定购买或推销沼气利用工程的材料、设备和配件的；
（二）挪用沼气利用工程补助款的；
（三）其他徇私舞弊，玩忽职守的。
第二十五条沼气利用工程未达到设计、施工标准或者质量要求的，承担设计、施工的单位应当采取补救措施；给用户造成损失的，应当予以赔偿；造成质量事故或者伤亡事故的，由农村能源行政主管部门会同建设行政主管部门、安全生产监督管理部门依法予以处罚。
第二十六条本办法自2005年4月1日起施行。
转发市外经贸局关于梅州市促进外商投资企业发展的若干激励措施的通知
广东省梅州市人民政府办公室
转发市外经贸局关于梅州市促进外商投资企业发展的若干激励措施的通知
梅市府办〔2010〕64号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
市外经贸局关于《梅州市促进外商投资企业发展的若干激励措施》业经市人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题请迳向市外经贸局反映。
梅州市人民政府办公室
二〇一〇年五月三十一日
梅州市促进外商投资企业
发展的若干激励措施
梅州市对外贸易经济合作局
第一条 为进一步吸引外商到梅州投资，扶持企业做大做强，提高我市利用外资的规模、质量和效益，加快承接产业转移和推进劳动力转移，根据市政府《关于促进中小企业平稳健康发展的实施办法》（梅市府〔2009〕23号）等有关规定，结合我市实际，制定本措施。
第二条 本措施适用于我市行政区域范围内的外商投资企业。
本措施所称的外商投资企业是指港、澳、台地区及外国的公司、企业、个人或其它经济组织，在本市行政区域内经依法批准设立的企业。
第三条 设立外商投资企业20强奖。
自2010年起，每年由市外经贸局牵头，会同市财政局、市工商局、市统计局、市质监局、外管梅州中心支局等有关部门组成评审小组，对外商投资企业（含合资、合作、独资、股份制）进行评选奖励。经评定的前20名外商投资企业，市政府将在梅州日报等主流媒体予以公布并授牌表彰，同时给予每个企业1万元的奖励。
（一）评选条件：
1．守法经营社会形象好、行业龙头带动作用强、促进就业税收贡献大。
2．新设立外商投资企业，以当年实际到位外资金额1000万美元以上规模者入围。
3．已投产企业，以当年实现总产值全市外商投资企业排名前20名者入围。
（二）评选时间。
评审小组于次年的2月底前组织评审，对经评选的20强企业名单上报市政府予以审定奖励。
第四条 设立外商投资企业投资贡献奖。
（一）对进入广州（梅州）产业转移工业园、固定资产投资500万美元以上的外商投资生产性企业，市政府授牌表彰并给予专项奖励。
（二）对在广州（梅州）产业转移工业园以外、全市范围内的外商投资生产性企业，当年实现固定资产投（增）资500万美元以上的，市政府授牌表彰并给予奖励2万元。
其他相关规定按市外经贸局、市财政局于2009年联合制定的有关文件执行。
第五条 设立外商投资企业专项奖。
对外商投资企业在创立品牌、优化产业结构、开拓国内外市场等方面取得突出成绩的，按照市政府《关于促进中小企业平稳健康发展的实施办法》（梅市府〔2009〕23号）及有关配套文件规定给予专项奖励。
第六条 资金核拨。经市政府审定后，对获得上述奖励的企业，由市财政直接拨付给获奖企业。
第七条 本措施自发布之日起执行。