福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发《莆田市户外广告管理暂行规定》的通知

莆政综〔2009〕80号


各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位、各直属机构：

《莆田市户外广告管理暂行规定》已经市政府第54次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇〇九年八月五日









莆田市户外广告管理暂行规定



第一章 总则

　　

第一条 为了加强户外广告的管理，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本市城市规划区范围内户外广告的设置和管理。

　　第三条 本规定所称的户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告。包括：

　　（一）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯、墙壁、布幅为载体的广告；

　　（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物模型表面，绘制、悬挂、张贴的广告；

　　（三）在地下通道、车站、码头内外设置的广告；

（四）利用其他形式设置的户外广告。

　　第四条 户外广告设置管理，应当遵循统一规划、合理布局、规范设置、综合管理、有偿使用的原则。

第五条 规划行政管理部门根据城市规划和《莆田市户外广告设施设置技术标准》，按照总量控制的原则审核业主（产权）单位申报的户外广告设置规划方案。

工商行政管理部门负责对户外广告经营单位的资质审核、户外广告的内容审查。

市城建监察支队受各有关部门的委托，负责对户外广告的设置进行监督检查，并负责查处违法设置的户外广告。

国土资源、建设、公路、公安交警、气象、民政、质量监督、财政、物价、风景区管理处、高新技术开发区管委会等部门依法按各自职责负责户外广告设置管理有关事项的审查和监督管理。

市委文明办负责公益广告的调配。

市广告行业协会根据协会章程加强广告行业的自律。

第二章　设置管理

第六条 户外广告资源是城市公共空间资源的组成部分，实行有偿使用，设置者应按有关规定缴纳户外广告资源有偿使用费，全额纳入财政管理。户外广告有偿使用费管理规定由市财政局另行制定。

第七条 公共户外广告场地、公共载体使用权应当采取招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式取得，缴纳户外广告有偿使用费。

建设、公路、公安交警、国土资源、电业、高速等业主（产权）单位，委托有相应资质单位编制户外广告设计方案，将设计方案送规划审批。

建设、公路、公安交警、国土资源、电业、高速等业主（产权）单位，根据已经规划审批的设计方案编制出让文件，进入市招投标中心发布、组织交易。公共户外广告场地、公共载体使用权出让文件必须明确户外广告的选址、规模、形式、数量、公益广告的比例、违约责任等内容。

非公共户外广告场地、非公共载体使用权，由户外广告设置者与场地、载体权属人协商并签署协议。由权属人或承租人委托有相应资质单位编制户外广告设计方案，并将设计方案送规划审批。

第八条 户外广告设置和发布登记统一在市行政服务中心办理，具体程序是：

申请人向市工商局申请登记，填写《莆田市户外广告设置登记申请表》，并提交相关材料。市工商局在7个工作日内审查户外广告的经营资格、广告内容。依法予以登记的，发给《户外广告设置登记证》；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。申请人应自接到《户外广告设置登记证》之日起2日内向市城建监察支队备案。

第九条 设置店招牌、路名牌、指示牌等标志应遵循户外广告设置详细规划、户外广告设置技术标准，实行无偿设置。

申请人委托有相应资质单位编制户外广告设计方案，将设计方案送规划审批。标志设置和发布登记流程参照本规定第八条。

第十条 重大活动、重要节假日确需设置临时性户外广告的，由主办单位在举办活动前一周委托有相应资质单位编制户外广告设计方案，并将设计方案送规划审批。申请人向市工商局申请登记，填写《莆田市户外广告设置登记申请表》，并提交相关材料。市工商局在2个工作日内审查户外广告的经营资格、广告内容。依法予以登记的，发给《户外广告设置登记证》，申请人应自接到《户外广告设置登记证》之日起2日内向市城建监察支队备案；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。

第十一条 户外广告设置者应当按照批准的设置主体、时间、设置位置、朝向、媒体形式、规格、内容、设置期限等进行设置，不得擅自变更。需变更批准内容的应按照第七条、第八条、第九条的规定，向原审批部门申请办理相关审批手续。

经批准设置的户外广告或标志，设置者应在设置完成之日起７个工作日内，向市城建监察支队提出验收申请，由市城建监察支队组织验收。经验收符合户外广告设置详细规划、户外广告设置技术标准、户外广告设置登记证的，方可投入使用。验收不合格的，限期整改至合格。

第十二条 批准设置户外广告、标准的，应当自准予设置之日起3个月内设置完毕；逾期未完成设置且未申请延期或者申请延期未获批准的，其《户外广告设置登记证》自行失效。

第十三条 户外广告设施不得空置。空置十五日以上的，户外广告设置者应及时以公益广告补充版面。

经批准设置的公益户外广告不得擅自改作商业性广告。

第十四条 户外公共广告栏，由工商局、规划局、建设局、公安交警支队按照户外广告设置详细规划的定点要求组织设置，统一用于张贴临时性小广告，实行无偿张贴。

第十五条 依法获得户外广告设置权的个人或单位不得擅自转让经营权。确需转让的，须向原审批部门申请办理相关审批手续。

第十六条 高立柱、电子显示屏装置的设置使用期限最长为五年，其他户外广告设施的设置使用期限最长为二年，临时户外广告的设置使用期限根据实际情况确定。

　　户外广告设置使用期满的，设置者应当自行拆除；需要延期使用的，应依据本规定重新办理相关手续。

　　临时性户外广告应当在设置使用期满后由设置方自行拆除。

设置者拆除广告设施时须对依托、附着设施进行清洁、修复。

设置者必须根据《莆田市户外广告设施设置技术标准》对户外广告设施进行维护保养。

　 第十七条 新安装的户外广告设施在使用2年后，必须每年进行一次安全检测。安全检测必须由具有专业检测资质的单位进行。经检测鉴定符合结构技术及安全标准的户外广告设施，方可转入下一循环的使用。

安全检测不合格的户外广告，设置者应当立即自行拆除。

第十八条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。

在批准有效期内因公共利益需要必须拆除的，建设单位、管理单位应当提前30日通知户外广告设置者，户外广告设置者应当在规定的期限内拆除，建设单位、管理单位应依法给予适当补偿。

第三章 设置规则

第十九条 设置户外广告应当符合城市总体规划、户外广告设置规划。

第二十条 设置户外广告应当符合户外广告设置技术标准、技术规范。

第二十一条 户外广告设施应当牢固、安全，符合有关质量标准、安全要求，并与周边环境相协调，符合城市容貌、城市环境卫生标准。

第二十二条 户外广告的内容应当符合以下要求：

（一）内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。

（二）使用文字、汉语拼音、计量单位、标志符号等应当符合国家有关规定及标准，书写规范准确。使用外国文字的，应当同时标注中文，并按工商行政管理部门核准的内容发布。

（三）定期维修保养，做到整齐、安全、美观。

（四）法律、法规、规章规定的其他要求。

第二十三条 户外广告设置者必须在户外广告右下角或其他显著位置清晰标明设置登记证号、设置者名称。

　 第二十四条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

　　（一） 利用交通安全设施、交通标志的；

　　（二） 影响市政公用设施、交通标志、交通安全设施使用的；

　　（三） 妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或建筑物形象的；

　　（四） 利用行道树或损毁绿地的；

（五） 国家机关、文物保护单位、风景名胜点及其建筑控制地带；

　　（六） 利用违法建筑、危房或者可能危及建筑和设施安全的；

　　（七） 法律、法规、规章和市政府禁止设置户外广告的区域。

第二十五条 公益广告应当与户外广告同步规划、同步实施。制定户外广告“招拍挂”方案时，应安排不少于20%的广告位（时间）用于发布公益广告。

　　第四章 法律责任

第二十六条 未经批准擅自设置户外广告或未按批准的内容设置户外广告的，或设置标志不符合户外广告设置规划、户外广告设置技术标准的，或设置期满不按时拆除的，或设施安全检测不合格的，或未经备案、验收的，由市城建监察支队依法处理。

第二十七条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使设施倒塌、坠落、漏电等，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担民事赔偿及其相关法律责任。

有关管理人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、枉法执行的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十八条 本规定施行之前设置的户外广告，按下列方法处理：

（一） 符合户外广告设置详细规划、户外广告设置技术标准的，已办理法定审批手续的，继续使用；未办理审批手续或者发布期满未续批的，由有关部门依法处理；

（二） 不符合户外广告设置详细规划、户外广告设置技术标准的，由有关部门责令设置者自行拆除。

第二十九条 户外广告设置技术标准由市规划局制定。大型户外广告的范围、广告与标志的分类由户外广告设置技术标准规定。

第三十条 有关文件与本规定不一致的，以本规定为准。

第三十一条 本市城市规划区外户外广告的设置和管理，参照本规定执行。

第三十二条 本规定自2009年8月5日起施行。



湖南省邵阳市人民政府


邵阳市城市房屋拆迁管理实施细则



第一条　为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益：保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）、《湖南省实施＜城市房屋拆迁管理条例＞办法》（以下简称《办法》），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条　本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本细则。

第三条　市、县（市）房产管理部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上人民政府土地行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

第四条　拆迁人应当依照本细则的规定，对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

第五条　市、县（市）人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。市辖区人民政府配合市人民政府做好城市房屋拆迁管理工作。计划、建设、规划、国土、城管、公安、工商和其他有关职能部门，要密切配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。

第六条　申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县（市）房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）经批准的房屋设计平面图；
（六）与具有相应建筑施工资质等级的企业签订的拆除旧房协议。

第七条　申请办理房屋拆迁许可证时，拆迁人应当将拆迁补偿安置资金存入指定的开户银行，设立拆迁专用存款账户，接受房屋拆迁管理部门监管，专款用于拆迁补偿安置。
拆迁补偿安置资金监管的具体实施办法按《邵阳市城市房屋拆迁补偿安置资金监管规定》执行。

第八条　拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
拆迁人自行拆迁的，应当具有与拆迁量相应的拆迁人员，拆迁人员必须接受房屋拆迁管理部门的业务培训，取得房屋拆迁管理部门颁发的《城市房屋拆迁执业证》后方可从事房屋拆迁工作。拆迁建筑面积1000m2以下的，经培训上岗人员不少于3人；1000－2000m2的，不少于5人。拆迁建筑面积2000m2以上的，应当委托专业拆迁单位拆迁。
接受委托拆迁的单位，必须取得房屋拆迁管理部门核发的房屋拆迁资格证书，并根据资质等级承担相应的拆迁业务。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第九条　拆迁公告发布后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期不得超过1年。

第十条　房屋拆迁公告发布后，被拆迁人和房屋承租人应当如实提供情况，协助拆迁人进行房屋拆迁。
被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋权属证书为准；权属证书未注明的，以产权档案记录为准；已经改变用途的，以规划行政主管部门和其他有关的批准文件为准。

第十一条　门面的建筑面积按其自然间的宽度乘以进深长度计算。有间墙的，进深长度为临街墙外边至间墙中线。
产权调换或用于安置的门面，其开间一般不少于3.3米。因地理条件限制和拆迁安置原因等特殊情况，其开间设计少于3.3米的须经拆迁管理部门审核批准。

第十二条　拆迁人与被拆迁人应当依照本细则的规定，就拆迁补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
《房屋拆迁补偿安置协议书》统一使用由房屋拆迁管理部门监制的规范文本。

第十三条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本细则规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房或提供周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十四条　拆迁人应当依照本细则规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，依据评估价格结合剩余年限给予补偿。
有下列情形之一的，为违章建筑：
（一）1984年1月5日以后建设的未办理《建设工程规划许可证》的房屋；
（二）办理了《建设工程规划许可证》，少批多建的部分；
（三）法律、法规规定的其它情形。

第十五条　拆迁补偿的方式实行货币补偿，也可以实行调换。除国务院《条例》第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的情况外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

第十六条　货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、新旧程度、楼层、朝向等因素，由房地产价格评估机构确定被拆迁房屋市场评估价格。具体办法按《邵阳市城市房屋拆迁评估管理办法》执行。

第十七条　以产权调换形式偿还的门面房屋，门面进深在10m以内（含10m）的部分，按房地产市场评估价格结构算差价；门面进深在10 - 12m（含12m）的部分，按门面评估价的70％结算；12 - 14m（含14m）的部分，按门面评估价的50％结算；14m以上的部分，按门面评估价的30%结算。

第十八条　实行产权调换的住宅或非住宅房屋，拆迁人与被拆迁人应当依照本细则第十六条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结算产权调换的差价。
带有福利性质的实行限价租赁的国家公有房屋，实行产权调换的住宅等面积部分不结算差价；实行产权调换的门面及非住宅等面积部分，按重置价格结算差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人按本细则附表二附属物的补偿标准给予货币补偿。

第十九条　拆迁房改住房或者补偿出售给个人的部分产权住房，原购房人按照有关规定完善产权后，拆迁人方可予以货币补偿或产权调换。

第二十条　拆迁国家公有出租住宅房屋，按以下规定之一办理：
（一）由拆迁人购买的所需拆除的国家直管公房房屋产权，承租人可再按以下标准购买安置房产权：与原拆除建筑面积相等的部分，按新房评估价70%购买；超出原拆除面积部分按评估价格购买。承租人购买国家直管公房产权的按本细则的第十八条的第一款补偿。
（二）被拆迁人与承租人不能解除租赁关系的，拆迁人应当对被拆迁人的房屋实行产权调换，对从区位好的地段迁往区位差的地段的承租房屋，可在原承租房屋建筑面积的基础上增加10-15%的安置面积，增加的面积视同等面积对待，并按新址重新与房产管理部门签订租赁合同。
（三）对于应该安置而不要求安置的承租人，拆迁人按原拆除住房建筑面积每平方米200元给予补助。

第二十一条　拆迁整体搬迁的国有、集体企业及行政事业单位可采取货币补偿、产权调换或按规划要求异地选址重建三种拆迁方式，并由拆迁当事人双方按房地产综合评估价结算。

第二十二条　对住宅面积过小（在市本级城市规划区内住宅面积合并计算），并享受最低生活保障待遇的被拆迁人或公房租赁户，实行保障最低安置建筑面积不少于50m2。
产权调换房建筑面积50 m2部分不结算差价，超出50 m2以上的部分，按评估单价结算。

第二十三条 拆除按照私房落实政策精神应当落实的房屋，由拆迁人实行货币补偿，补偿价格按照房屋重置价格结合成新计算。
当事人对私房落实政策处理决定不服的，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第二十四条 拆迁无法恢复使用的设备，按照重置价格结合成新计算，由拆迁人补偿给设备的所有权人；拆迁后可以恢复使用的设备，拆迁人不予补偿。

第二十五条 被拆迁人的电话、有线电视、管道煤气等迁装费用，由拆迁人按照有关部门迁移的收费标准补偿给被拆迁人。

第二十六条 在拆迁范围内，被拆迁人的公共绿地及其种植的树木花卉、苗木等，由拆迁人按有关规定给予补偿。

第二十七条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当报经房屋拆迁管理部门审批，经批准方可到有关部门办理项目转让手续。项目转让后，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。转让人和受让人应当通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十八条 公安、教育等部门应当根据被拆迁人提供的房屋拆迁安置证明，办理被拆迁人的户口迁移和转学等手续。

第二十九条 对被拆迁房屋实行产权调换，属一次性安置的，拆迁人必须提供合法产权手续和符合国家安全质量标准的安置房；属过渡安置的，应明确产权调换房屋的地点、楼层、户型、结构和建筑面积。安置房设计面积因规划等原因超过或少于原协议面积5%以上的，拆迁人应当事先征求被拆迁人意见，协商处理。

第三十条 房屋室内外普通装饰装修已在房屋市场评估价格的评定中进行综合考虑，不再予以补偿；房屋高标准装饰装修由具有评估资质的房地产评估机构进行现场评定，按评估现值进行补偿。房屋高标准装饰装修标准见附表一。

第三十一条 拆迁人按住宅3元／m2、非住宅4元／m2付给被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费。生产设备的拆卸、搬运、安装费用按国家规定的标准执行。住宅、非住宅的搬迁、生产设备的迁安，也可由拆迁人负责搬迁或安装。
属一次性安置的，付给一次搬迁补助费；过渡安置的，付给两次搬迁补助费。

第三十二条 在过渡期限内，拆迁人按2元／m2月支付被拆迁人临时安置补助费。拆迁人已安置了被拆迁人过渡房的，不再支付临时安置补助费。
过渡期限从拆迁公告范围整体拆迁完毕之日起计算，最长不超过18个月。建筑面积在3万m2以上的大型工程，过渡期限可延长6个月。

第三十三条 因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当按照下列规定向被拆迁人或者房屋承租人支付临时安置补助费。
（一）自行安置周转房，延长期限在一年以内的，按本规定第三十四条标准的2倍支付；延长时间超过一年的，按本规定第三十四条标准的3倍支付。
（二）由拆迁人安置周转房，延长期限在一年以内的，按本规定第三十四条标准支付；延长时间超过1年的，按本规定第三十四条标准的2倍支付。

第三十四条 因拆迁非住宅房屋造成停产停业的，拆迁人应当给予被拆迁人适当补偿。具体标准按本细则附表三执行。
拆除整体搬迁的国有、集体企业及行政事业单位生产用房造成停产停业的，在规定的过渡期限内由拆迁人按交纳劳动保险的职工人数和本市最低生活保障标准付给产权人停产停业补助费。
超过过渡期限交付使用的，从逾期之月起按本条第一、二款规定的标准的2倍付给停产停业补助费。

第三十五条 拆迁人拆除旧房时，事前应向建设行政管理部门和安全监督管理部门报送与承担拆除旧房施工建筑企业签订的旧房拆除委托协议书，严格执行委托协议，接受拆除旧房的安全监管。

第三十六条 违反本细则需要给予处罚的，依照《条例》和国家有关规定予以处罚。

第三十七条 城市规划区外国有土地上的房屋拆迁，参照本细则执行。

第三十八条 县（市）房屋搬家费、过渡费、停产停业补助费标准由县（市）自行制定。

第三十九条 本细则自2003年6月1日起施行。