江苏省宿迁市人民政府办公室


关于印发宿迁市非公办医疗卫生机构国有资产管理暂行办法实施细则的通知

宿政办发〔2010〕186号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市非公办医疗卫生机构国有资产管理暂行办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宿迁市非公办医疗卫生机构国有资产
管理暂行办法实施细则

第一章　总则

　　第一条 根据《市政府关于印发宿迁市非公办医疗卫生机构和民办学校国有资产管理暂行办法的通知》（宿政发〔2010〕33号），制定本实施细则。
　　第二条 本细则所称的非公办医疗卫生机构是指全市依法登记设立的所有非公办和混合所有制医疗卫生机构。
　　第三条 本细则所称的国有资产是指各级政府对我市非公办医疗卫生机构投入的资金、设备、物资等。
　　第四条 市、县（区）成立医疗卫生事业投资管理中心（以下简称卫投中心），设在市、县（区）卫生局，负责非公办医疗卫生机构国有资产的管理和监督，接受市、县（区）国资委（办）的指导和市、县（区）财政、审计部门的监督，保证政府投入权益。
　　第五条 各级政府投入非公办医疗卫生机构的资金、设备、物资等，通过市、县（区）卫投中心采取参股、借款、租赁等形式投入，纳入国有资产管理。

第二章 投资及管理形式

　　第六条 各级政府投入的资金，以参股或借款的方式进行管理。
　　各级政府投入非公办医疗卫生机构的资金，主要用于非公办医疗卫生机构的基础设施建设和设备购置。
　　市、县（区）卫投中心设立发展资金，专款专用，提高资金的使用效益。资金来源为同级政府拨款、上级扶持资金、借款偿还和租赁收益等。
　　（一）参股
　　1．医疗卫生机构需先向市、县（区）卫投中心提出书面申请，并提交如下材料：
　　（1）医疗机构执业许可证原件及复印件。
　　（2）法人代表身份证原件及复印件。
　　（3）加盖单位公章的申请材料。
　　（4）国家、省、市、县（区）有关部门需要的其它材料。
　　2．政府资金投入前，市、县（区）卫投中心应委托有资质的评估机构对非公办医疗卫生机构资产进行评估，评估结果报同级财政部门备案，评估费用由被评估单位承担。
　　3．市、县（区）卫投中心和非公办医疗卫生机构签订国有资产投资管理协议，被参股单位应向市、县（区）卫投中心开具出资证明书或股权证明。
　　4．政府资金以股份投入的，被参股单位要及时修改原单位章程，明确投入方与被投入方权利和义务。
　　5．各级政府投入的资金，主要用于医疗卫生机构的基础设施项目建设和设备购置。
　　6．政府投入的股份享有与被投入单位其它股东同等的受益权，但收益应折成股份后仍用于被投入单位的再投入。
　　7．政府投入的股份除医疗卫生机构破产、清算等原因或因政策调整等其他不可抗拒的因素外，政府股份原则上不退出。
　　（二）借款
　　1．医疗卫生机构需先向卫投中心提出借款书面申请，并提交如下材料：
　　（1）医疗机构执业许可证原件及复印件。
　　（2）法人代表身份证原件及复印件。
　　（3）加盖单位公章的申请材料。
　　（4）国家、省、市、县（区）有关部门需要的其它材料。
　　2．对各级政府以无息借款方式投入到非公办医疗卫生机构的资金，由市、县（区）卫投中心与医疗卫生机构以协议方式约定借款和偿还期限及用途，借款时限最长不超过五年。
　　3．借款单位应按协议规定用途使用借款，不得挪作他用，并按期偿还。如逾期未还，则对逾期未还部分按协议加收占用费。
　　4．偿还的资金仍由卫投中心纳入发展资金管理，用于卫生事业再投入。
　　第七条 各级政府投入的设备，以租赁方式进行管理。
　　（一）政府投入非公办医疗卫生机构的设备，由卫投中心租赁给非公办医疗卫生机构使用，按照设备的价值和使用年限计算，每年收取约定比例的租赁费，直至设备报废。收取的租赁费纳入发展资金，用于对卫生事业发展再投入。
　　（二）对上级扶持、政府非全资购买的设备，购买设备不足的资金由非公办医疗卫生机构按照规定补齐后，由卫投中心租赁给非公办医疗卫生机构使用，按照国有资产出资的设备价值和使用年限计算，每年收取约定比例的租赁费，直至设备报废。
　　（三）市、县（区）卫投中心与租赁单位签订租赁协议，约定设备的使用和回收办法，加强租赁设备的监管，确保国有资产不流失。
　　（四）市、县（区）卫投中心负责对医疗卫生机构租赁设备的监督管理，确保国有资产不流失。
　　
第三章 管理机构与职责

　　第八条 非公办医疗卫生机构国有资产的管理内容包括：资产配置、使用、处置、会计核算、评估、登记、统计和监督等。
　　第九条 市卫投中心负责对县（区）卫投中心和市直非公办医疗卫生机构国有资产实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）负责同级及以上政府投入非公办医疗卫生机构资金、设备、物资的分配及管理；负责国债项目的争取、使用和管理；负责市级医疗卫生机构的投融资管理。
　　（二）按照有关规定，管理使用卫生发展资金。
　　（三）组织市直非公办医疗卫生机构国有资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作。
　　（四）负责市直非公办医疗卫生机构国有资产配置、处置，利用国有资产对市直非公办医疗机构投资、出租、出借和担保等事项审核工作。
　　（五）负责对市直非公办医疗卫生机构长期闲置、低效运转和超标准配置的国有资产调剂工作，优化国有资产配置，建立国有资产共享、共用运行机制。
　　（六）履行出资人职责，选派专人做为入股医疗卫生机构股东代表，参加股东大会或董事会、监事会。
　　（七）组织实施对县（区）卫投中心、非公办医疗卫生机构国有资产管理和使用情况的监督管理和评价考核。
　　第十条 县（区）卫投中心负责对全县（区）非公办医疗卫生机构的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）负责同级及以上政府投入非公办医疗卫生机构资金、设备、物资的分配及管理；负责国债项目的争取、使用和管理；负责辖区内医疗卫生机构的投融资管理。
　　（二）根据国有资产管理政策规定，制定非公办医疗卫生机构国有资产管理实施方案，并组织实施和监督检查。
　　（三）按照有关规定，管理使用卫生发展资金。
　　（四）组织非公办医疗卫生机构国有资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作。
　　（五）负责非公办医疗卫生机构国有资产配置、处置，利用国有资产对非公办医疗机构投资、出租、出借和担保等事项审核工作。
　　（六）负责对非公办医疗卫生机构长期闲置、低效运转和超标准配置的国有资产调剂工作，优化国有资产配置，建立国有资产共享、共用运行机制。
　　（七）履行出资人职责，选派专人做为入股医疗卫生机构股东代表，参加股东大会或董事会、监事会。
　　（八）组织实施对非公办医疗卫生机构国有资产管理和使用情况的评价考核。
　　第十一条 非公办医疗卫生机构对本单位的国有资产实施管理，履行以下职责：
　　（一）根据国有资产管理的有关规定，明确本单位国有资产管理机构和人员，并建立健全相应的管理制度。
　　（二）负责本单位国有资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，建立健全账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作。
　　（三）负责本单位国有资产的有效利用，参与大型医疗、教学设备的效益评价。
　　（四）接受市、县（区）卫投中心的监督、指导并定期上报国有资产管理工作情况。
　　
第四章 资产使用与处置

　　第十二条 非公办医疗卫生机构应制定国有资产购置、验收、保管、使用等内部管理办法。对国有资产进行定期清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。
　　第十三条 国有资产的处置是指对国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　第十四条 非公办医疗卫生机构处置资产，必须严格按照本办法的规定执行，严格履行审批程序，未经批准不得擅自处置。
　　（一）资产核销、报损、报废
　　非公办医疗卫生机构应在每年年终对单位资产进行清理盘点，确保国有资产保值、增值和决算的真实准确。对清理中发现的货币性资产损失核销、固定资产报损及报废，必须报经同级卫投中心同意，并根据资产的不同情况提交下列有关资料。
　　1．资产处置申报表；
　　2．资产报废的技术鉴定；
　　3．对非正常损失责任的处理文件；
　　4．其他需要提交的材料。
　　（二） 资产转让
　　1．申报审查。非公办医疗卫生机构处置国有资产，首先提出申请，报经同级卫投中心批准，同时提交资产处置申报表、确认资产价值的材料等有关资料。
　　2．资产评估。非公办医疗卫生机构转让国有资产，应委托具有资产评估资质的机构评估，并将《资产评估报告书》报同级卫投中心审核备案。
　　3．公开出售。按照公开、公平、公正的原则，在指定的产权交易所按规定的程序挂牌交易。
　　第十五条 非公办医疗卫生机构因经营需要融资将国有资产抵押贷款的，应当先报请同级卫投中心同意，方可实施。
　　第十六条 非公办医疗卫生机构国有资产处置收益由卫投中心按政府非税收入管理的规定，纳入卫生发展资金，实行收支两条线管理，用于卫生事业发展再投入。
　　第十七条 接受国有资产投入的非公办医疗卫生机构分立、合并、终止或变更举办者时，应依法进行财务清算，并报卫投中心和审批机关核准。
　　
第五章 法律责任

　　第十八条 非公办医疗卫生机构在国有资产的占有、使用、管理过程中有下列行为之一的，市、县（区）卫投中心按照协议规定收回国有资产。触犯法律的，应及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。
　　（一）申请政府补助或以其他方式占有国有资产时有弄虚作假行为的。
　　（二）擅自占用、使用、处置国有资产，不按规定程序报批的。
　　（三）擅自利用国有资产对外投资、出租、出借和提供担保的。
　　（四）不按规定进行资产评估，或在评估中与中介机构相互串通低估资产，造成国有资产流失的。
　　（五）未如实进行产权登记、填报国有资产统计报表、隐瞒真实情况的。
　　（六）对所管辖的国有资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
　　（七）其它违反国有资产管理规定行为的。
　　
第六章 附则

　　第十九条 本细则由市卫生局负责解释，自发文之日起实施。

国家税务局


国家税务局关于统一车船使用税完税、免税标志的通知
国家税务局




各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，海洋
石油税务管理局各分局：
根据公安部、交通部、国家税务局、国家工商行政管理局、中国人民保险公司公发〔1992〕14号《关于清理整顿汽车驾驶员出车所带证件的通知》和国税函发〔1992〕1441号《国家税务局关于车船使用税、车船使用牌照税完税标志问题的通知》的要求，从1993年起
，对机动车辆，将在全国统一使用车船使用税（车船使用牌照税）完税和免税标志。现将车船使用税（车船使用牌照税）完税和免税标志的有关管理事项通知如下：
一、标志种类及适用范围。标志分完税和免税两种。完税标志印有“税讫”字样，适用于已缴纳车船使用税和车船使用牌照税的车辆，以及纳税有困难给予定期减免的车辆；免税标志印有“免税”字样，适用于《条例》明确规定免征车船使用税或车船使用牌照税的车辆。
二、标志管理。各地应将该标志作为完税证进行管理，具体要求如下：
（一）标志的设计和印制。每年由国家税务局统一制定标志样品及其设计要求发给各地。各地必须严格按样品标准和设计要求印制，不得随意变动。（1993年标志样品及设计要求见附件）
标志由省级税务局集中统一印制，不得下放。要选择质量高、安全和保密性强的印制厂承印标志。
（二）标志的领发。各地要建立严格的领发制度，做好标志的领用计划。领发工作须由专人负责，领发人员要当面点清数量，交接手续齐全、严密，以保证领发安全。
基层征收单位与征收人员或代征单位（人）办理标志领发时，必须持标志结报手册（也可使用票款结报手册），并在结报手册上登记领发数量及领、发人签章。
（三）标志的保管。标志要有专库、专柜保存，以确保安全。
（四）标志的核发。标志按每辆车一个标志核发，每年换发一次，对于一年内分几次纳税的，也于第一次纳税时一次性核发。完税标志必须在车辆完税后或定期免税批准后凭缴款书、完税证以及免税证明核发，免税标志必须凭车辆有关免税证明核发。核发标志时，对于缴税的，应在缴
款书和完税证的备注栏中注明该纳税人所领标志的起止号码；对于免税的，应建立“核发标志登记簿”，记载纳税人名称、核发时间、所领标志的起止号码及领发双方的签章。
因意外事故丢损标志需要重新核发标志时，应由申领人填具申请，写明事由，核实并报征收机关领导批准后才能补发。
标志的具体核发时间由各地根据本地区税款征、免的具体情况自行确定。
（五）标志的缴销。各征收人员和代征单位（人）按规定期限向基层征收机关办理标志缴销时，标志专管人员应根据有关资料（如缴款书和完税证备注栏所填标志号码等）查对核发数和结存数，无误后，双方在标志结报手册上签章。
（六）标志的长短、损失处理。标志发生长短或损失，应及时查明原因，分清责任。长短标志时，应报告印发机关，并办理有关证明手续和调帐；损失标志时，应向上级有关部门报告，待查实情况后办理核销报批手续，核销权限由各省级税务机关确定。
（七）标志的销毁处理。因填写错误和印制不合格发生作废、保管不善发生损坏、以及年终剩余而必须销毁处理的标志，应妥善保管，按期全数上缴，由县级以上税务机关集中销毁，不得私自撕毁。
（八）标志的帐簿和报表。各级税务机关要建立标志帐簿，及时记载标志的印制、领取、发放、核发、结存、作废、损失、销毁等情况，按期结帐，据以定期盘存查库，并以此产生“标志用存报告表”。
各地向国家税务局编报的“标志用存报告表”应与“票证用存年报表”合一。从1993年起，在“票证用存年报表”的纵列“5．其它各种票证”前增设“5．车船使用税标志”（包括完税和免税标志），原“5．其他各种票证”改为“6．其他各种票证”。横列各栏填列口径如下
：“上年结存”栏不填；“印制”栏填列该年所使用标志的总印制数；“领取”栏不填；“填用”栏填列给纳税人的实际核发数；“填用作废”栏填列因填写错误作废数；“损失核销”栏填列发生丢失、被盗、被烧、发霉、虫蛀、鼠咬等损失后已报经批准的核销数；“缴销”栏不填；“结
存”栏的“小计”填列发生损失尚未批准核销数、印制不合格数及年终剩余数的合计数，“其中：损失未结”填列发生损失尚未批准核销数。省级以下税务机关如何编报“标志用存报告表”由各地自定。
各地应根据以上这些原则规定，结合票证管理办法和本地区的实际情况，制定补充规定。
海洋石油税务管理局各分局所需标志，请到当地税务局领取，不再单独印制。
1993年所用标志必须在当年车船使用税或车船使用牌照税征收前发放到各基层征收机关，为此，望各地接到通知后，抓紧安排印制事宜。
附件：车船使用税完税和免税标志样品及设计说明（略）



1992年10月19日