信息社会法律新问题:垃圾邮件的防治

[摘要] 垃圾邮件问题是人类迈向信息时代过程中遇到的一个全球性的问题，它不仅给互联网行业带来了前所未有的困惑，也给法律界带来了一系列的挑战。本文就有关垃圾电子邮件的概念、垃圾邮件的影响、我国垃圾邮件情况以及垃圾邮件产生的原因，相关国外立法情况进行了分析和总结，并就此问题的解决提出了相应的看法。

[关键字]网络法，垃圾邮件，有害信息

[作者情况] 李飞 山西省晋中市榆次区政法委员会

人类社会经历了农业社会，工业社会，正逐步迈进信息社会。信息社会，除了各种自然资源，人力资源，生产工具以外，信息作为一种重要的资源、生产要素、社会财富，影响着社会的运动和发展。一开始就以信息共享和交换为目的出现互联网，无疑是信息社会最有效的信息收集和处理工具。互联网所提供的各种服务，不仅为企业大大降低了生产的成本，也为人们的生活带来了极大的便利。其中最有代表力的就是电子邮件，电子邮件的"@"符号，甚至成为了互联网时代的一个代表性符号，几乎每一个上网者都是最先通过电子邮件来认识互联网的。根据相关的统计，有1年网龄的互联网用户，平均拥有4.5个免费电子信箱，其中经常使用的有2个。随着互联网商业化的发展，越来越多的企业都开始通过互联网进行产品宣传和推广。由于免费电子邮件数量多，而且发送电子邮件的成本非常的低，因此电子信函作为一种廉价的营销方式为越来越多的企业所采用。然而任何事物都有正反两方面，随着这种营销方式的铺开一方面给企业降低了成本，带来了经济效益，而另一方面，也对整个互联网和用户带来了负面的影响，其中最直接产生的就是所谓的"垃圾邮件"问题。
一、什么是垃圾邮件
关于什么是垃圾邮件（junk mail），至今理论界还没有一个统一的定义，因此，我们有必要研究一下"垃圾邮件"的特征，以便清楚的认识"垃圾邮件"的本质。关于垃圾邮件和发送行为的特征，有一下几点：第一，主观目的性 一个行为的发生，从根本上来说是由于行为人的动机决定的。关于垃圾邮件发送人的主观目的，我们虽然无法直接了解，但是通过对垃圾邮件的分析，我们发现，这些邮件大致可以分为以下几个类型。
1） 产品推销。即通过电子邮件向用户宣传自己的产品或服务。
2）反动色情。色情网站和国内外反动组织（如"法轮功"邪教组织）发送的各种邮件。
3） 黑客行为。如某些黑客通过各种邮件群发工具不停的向特定的信箱发送大量邮件，使接收者的信箱被添满而无法接受新的信件。
4） 其他来路不明的信件 如电子邮件病毒发送的病毒邮件。
对于以上的四种分法，完全是作者一家之言。在国外相关学者的研究中，有人认为关于垃圾邮件应该分为两类：即所谓UCE (“unsolicited commercial e-mail”) 和UBE(“unsolicited bulk e-mail”)。①
第二，单方意志性 所谓单方意志性，是指垃圾邮件的发送并没有得到收信人的意思表示。换句话说，发送大量电子邮件给某个或某些个收件人只是发信人的单方意志，并没有得到收件人的允许。
第三，信息的无效性 人们获得信息的目的，在于信息有利用的价值，垃圾邮件对于接收者来说是属于无效性信息，影响了其正常的工作和生活；另一方面，电子邮件的发送和接收要通过邮件系统进行，而发送垃圾邮件这一行为，造成系统资源被无用信息占用，不仅增大了系统处理的负担，而且对正常用户的邮件收发产生了影响，造成资源的浪费。
第四，数量巨大 垃圾邮件发送者往往通过各种工具收集或随机产生邮件地址，以达到轻易大量发送邮件的目的。
基于垃圾邮件特征的分析，我们认为，所谓垃圾邮件，是邮件发送人为了实现某种目的，单方向邮件接收者发送的大量的无效信息的邮件。
二、垃圾邮件的影响
目前，互联网垃圾邮件问题已经成为了一个世界性的难题，根据美国研究公司Probe Research LLC于2003年7发表一篇报告称，目前垃圾电子邮件已经失去了控制，到2003年年中，全部电子邮件中将有50%是垃圾邮件。②垃圾邮件对工作和学习所产生的影响，主要表现在：
1.增加了网络服务的运营成本 垃圾邮件迫使网络服务提供者配置额外的工具帮助用户控制发往其邮箱的电子邮件。网络服务提供者还不得不增加第三方服务来拦截大量的垃圾邮件，防止这些邮件进入用户信箱。网络服务提供者还必须增加电子邮件服务器和存储容量来处理日益增长的通信量。美国印第安纳大学在2000年用了120万美元建立新的电子邮件系统。大学本来预计其容量能支持到2004年，但现在电子邮件数量过多，学校不得不在今年多花30万美元进行系统更新。电子邮件数量过多是由垃圾邮件的数量激增造成的。大学每天会受到300万封电邮，其中45％是垃圾邮件。
2.造成企业生产力下降 由于垃圾邮件发送者大范围的进行发送，所以很多企业也成为了垃圾邮件的受害者。根据美国Nucleus 公司对全美76家不同的企业进行调查统计公布的报告显示，垃圾邮件造成企业生产力下降，企业的每年每位员工因处理垃圾邮件而浪费了874美元。企业员工因处理垃圾邮件，每年企业的生产效率下降了大约1.4%；平均每位员工每天收到13.3封垃圾邮件；每位员工每天平均花6.5分钟来处理垃圾邮件。（874美元是基于每年2080个工作小时，每小时付30美元来计算的）③
3.对青少年产生负面影响在垃圾邮件中，有相当大程度的邮件是色情网站或者是反动组织发出的信息。由于目前网民的年龄结构普遍偏低，对不良信息的抵抗力也较低，因此，对青少年的教育和成长也带来了相当不利的影响。
4.影响了正常用户的活动由于使用邮件工具发送垃圾邮件大量占用网络带宽，造成速度减慢，使得其他合法用户不能正常的收发电子邮件，对经济，生活各方面产生影响。
5.对邮件服务提供者的商誉造成不良影响。一些垃圾邮件发送者假冒某网站信箱，在网上恶意传播垃圾邮件。经过技术鉴定，这些发件人使用的并非某网站的信箱，显然侵犯了企业的名誉权，并对企业的形象造成了恶劣影响。
三、中国互联网垃圾邮件情况
随着我国互联网产业的飞速发展，目前我国网民人数已经达到６８００万，人数位居世界第二，然而我国的垃圾邮件问题却十分艰巨。据中国互联网信息中心公布的调查数据显示，截止到2002年12月份我国网民每周收到的正常电子邮件数为7.7封、垃圾邮件数是8.3封，而半年后的2003年7月份正常电子邮件数是7.2封，垃圾邮件数为8.9封。

数据图片来源：人民网
另据中国互联网协会反垃圾邮件协调小组最近的调查显示，国内拥有邮件服务器的企业普遍受到垃圾邮件的侵扰，对企业造成了沉重的负担，有的企业每周收到上万封垃圾邮件，有的企业每年为应付垃圾邮件投入上百万元的设备和大量的人力。由于国内对于反垃圾邮件没有制定出相关的法律、法规，并且对发送垃圾邮件的行为无法进行有效制裁，造成垃圾邮件在我国畅通无阻，也使中国网民发往国外的许多有效的电子邮件无端地遭到封杀。国际性的反垃圾邮件组织Spamhaus称，该组织已经封锁了超过50万个来自中国的IP地址，其中加入该组织的英国UXN公司更是全面封杀来自包括中国电信、263.net、163.net、新浪、网易、搜狐、21CN等邮件商的所有邮件。其实大多数由中国发出去的邮件有相当部分是国外垃圾邮件发送者通过我国的服务器发送出去的。这种状况的出现，一方面使我国的互联网企业饱受损失，另一方面，又使中国不得不背负"垃圾邮件"制造国的黑锅。长此下去，中国互联网的发展必然大大受到限制，造成新一轮的"数字鸿沟".根据最新数据显示，我国已成为全球第二大垃圾邮件受害国，中国的６８００万网民每年收到的垃圾邮件为４６０亿封，占全球的１０．４％④
四、垃圾邮件产生的原因
那么究竟是什么原因造成垃圾邮件如此泛滥？分析起来归根到底来源于以下几个方面：
1. 技术方面 电子邮件使用的通信协议的完整性和保密性太差导致垃圾邮件的产生。电子信箱（E-MAIL），在国际上的正式名称为文电处理系统，简称MHS.电子邮件协议属于TCP/IP协议的一部分，TCP/IP协议是Internet 上得到广泛使用的一组网络协议，用来跨越不同硬件体系结构和不同操作系统的计算机相互连接的网络通讯。TCP/IP 包括计算机如何进行通讯的标准，及用于连接网络和路由选择通信的约定。⑤现实中收发邮件主要有两种方式，一种是通过浏览器进行邮件收发，即直接在浏览器中敲入提供邮件服务的网站的地址，然后登陆信箱进行邮件收发；另一种方式是通过客户端软件进行电子邮件收发，在通过这种方式进行时，使用的邮件协议是SMTP （简单邮件传输协议）协议（所谓SMTP 协议是TCP/IP 协议套件的成员，用来管理邮件传输代理之间进行的电子邮件交换）和POP3协议（邮局协议 3），这两种协议对用户身份检验和保密要求不高。尤其是SMTP，在我们向其他人发信的时候，由于不需要通过身份检验，所以不论你是否是某信箱的用户，甚至不用考虑某个信箱是否存在，而只要这个发信的服务器地址存在，就可以任意发信。这样就给发送垃圾邮件者一个很大的漏洞可钻，他们可以冒充任何地址来发信以逃避任何责任。
2.申请使用方面 大量的免费申请和使用也造成了垃圾邮件的泛滥。由于电子邮件一开始就是作为一种互联网基本服务的面孔出现的，所以各种电子邮件也被许多网站免费提供给用户。由于申请和使用都为免费，这样就造成了电子邮件的大量申请和使用，以至于每个上网者平均拥有4.5个免费电子信箱。这样就产生了一种非常巨大的客户资源，这也极大的刺激了垃圾邮件的发送。如果因为发送垃圾邮件被查封了帐号，他还可以转到其他的网站进行免费申请。
3.归责方面 由于国内目前还没有制定和出台相应的法律和法规，这样对垃圾邮件发送人的行为无法进行任何形式的处罚，这使得垃圾邮件的发送更加肆无忌惮。根据调查，有些网站甚至公开买卖用户的电子邮件地址和垃圾邮件群发送软件，还有的个人和网站干脆以替他人发送大量广告邮件来获得报酬。法律上的真空也大大加速了垃圾邮件的扩散。
4.身份认证方面 目前，互联网上还缺乏有效的身份认证体制，这使得责任的认定和当事人的寻找变的十分困难。身份认证的缺失，不仅给垃圾邮件的防治造成了困难，而且还加大了通过网络进行商业活动的风险。
五、垃圾电子邮件问题所涉及的法律权利
1.财产所有权 互联网是由许许多多的的小的网络组成的，在这些网络中，有一部分是属于政府和公共机构，有些是属于一些非赢利组织，然而大部分是属于企业单位的。国外的反垃圾邮件运动的理念主要是：互联网是由无数私人网络构成的，没有人有权强迫别人接受他不想要的信息，因此任何一个私人网络的管理员都有权自行决定接受或者拒绝从一个地方来的邮件。所以网络所有者有权利要求垃圾邮件发送者停止对其财产的侵害，并赔偿由于其行为给所有人带来的损失。在国外的司法实践已经说明了发送垃圾邮件，是对服务提供者的一种所有权的侵害。如美国1997年CompuServe 对Cyber Promotions 一案件，以及1998年的Hotmail 对 Van$ Money Pie一案。⑥
2.公民的基本权利 公民有通信自由和通信秘密的权利，任何组织和个人都不能随意干涉。然而有些网站甚至把个人的邮件地址作为一种商品来买卖，严重的侵犯了公民的自由和隐私。
3.公共权利 垃圾邮件的出现，使登陆网站收取邮件的速度变慢，影响了正常用户的活动；垃圾邮件中所包含的虚假商业信息，危害了互联网市场的经济秩序；色情邮件和反动信息危害了社会的稳定，危急青少年的健康成长。
六、反垃圾邮件的立法理念和方向
立法的目的是为了保护邮箱使用者的合法权利；维护网络的秩序，以达到资源的利用率和生产率的提高。因此，在立法时，一方面要保证使用者和网站的利益，另一方面也要保证合法的商业机构依然可以通过电子邮件的方式来宣传它们的产品和服务。
在反垃圾邮件的立法过程中，许多国家已经走到了前列。目前美国、芬兰、澳大利亚、丹麦、德国和意大利，日本，韩国等国家都相继出台了垃圾邮件方面的相关法律和制裁规定，根据对其分析，就立法的措施和理念分别叙述如下：
一 除外（opt-out）原则 -----也有人叫做选择性退出原则。该原则假定每个邮箱的使用者是信息的贫乏者，即是需要商业广告信息的，发件人必须尊重收信人表示不愿再收信的除外（out）要求，即选择退出该广告邮件。例如日本的反垃圾邮件法案规定：发件人必须在每封广告信中说明是广告信，并且说明是在未经同意下寄出，每封垃圾信都必须在主题栏直接写明主题，并且提供有效的回信地址，接收者可以随时退出发送该广告的列表，同时规定行销者不得使用随机产生的邮件地址滥寄广告信。这项法律实施的对象包括网络上的电邮，以及手机收发的电邮。任何违反这项法律的公司最高可罚款256万美元，个人则可判处最高两年有期徒刑。法律同时要求电讯业者采取积极办法减少滥发的广告垃圾邮件。韩国的《促进信息通信网利用以及信息保护等修正法案》规定，垃圾邮件发送者应该公开在何处收集了电子邮件地址，利用电话等发送语音广告时必须在通话前告知是广告。⑦在美国内华达州的反垃圾邮件法案允许商家发送带有广告的电子邮件，但是该邮件中必须包含有可以退出订阅的内容。⑧
二Opt-in原则 opt-in原则也叫选择性加入原则，它假设顾客不需要任何广告信息，有拒绝所有未经过许可就发送垃圾邮件的权利，甚至包括那些没有欺骗性质的E-mail广告 ，广告商只能将宣传资料投放给有直接要求的顾客。“这是一种最简单的用户许可方式，即用户主动输入自己的Email地址，加入到一个邮件列表中” ⑨ 如果用户不想订阅，或者并不是自己订阅的，可以按照确认邮件里的说明来退出列表。
三 Double Opt-In 也叫双向加入原则，和Opt-in的原则一样，它也认为顾客不需要任何的广告信息，只有有需要的顾客厂商才能发送邮件给相应的当事人。和Opt-in不同的是顾客在点击订阅后系统会给订阅该信息的顾客发送一封确认信，只有该顾客从自己的信箱里明确表示确认订阅该信息，以后的持续发送行为才认为是有效。与前两个原则相比，双向加入原则显然更能体现邮件接收者的意志，最大限度的排除了错误加入和他人恶作剧的可能。因此双向加入原则在一定程度上阻止了垃圾邮件的产生。
而在对色情信息的打击方面，各国显然是以传统刑法来进行衡量的。韩国垃圾邮件的比重已经达到全部邮件的80%以上，而且其中61%含有色情内容，韩国立法规定从2003年开始凡是对青少年发送成人广告性电子邮件者，将被判处最高2年徒刑。
在对于通过使用随机地址发送软件发送大量信息方面，各国基本上都持否定态度，即不允许使用随机产生地址的方式发送邮件。
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市政务信息工作实施细则》的通知
南府办〔2004〕47号
　
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各企事业单位：
　　现将《南宁市政务信息工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年四月二日


南宁市政务信息工作实施细则

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
　　第一条 为实现我市政府系统信息工作规范化、制度化，根据国务院办公厅《政务信息工作暂行办法》和《广西壮族自治区政务信息工作实施细则》，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 政务信息工作是各级政府及政府各部门办公室的一项重要工作，各级政府及政府各部门办公室负责本辖区、本部门信息收集、核实报送工作，并且指导下属单位的政务信息工作。各级政府及政府各部门办公室也有责任向本级或上级政府提供信息。
　　第三条 各级政府及政府各部门要加强对政务信息工作的领导，健全负责政务信息工作的机构，落实负责政务信息工作的人员。
　　第四条 政务信息工作必须坚持党的基本路线，遵守宪法、法律、法规，坚持实事求是的原则，喜忧兼报。
　　第五条 政务信息工作应当围绕党委、政府的中心工作及社会经济发展的重点、难点、热点问题，全面反映经济建设和社会发展情况，为各级领导把握全局、科学决策和正确指导工作提供及时、准确、全面的信息服务。
　　第六条 政务信息工作坚持分层服务，以为本级领导服务为重点，并且有义务、有责任做好为上级机关和下级单位的信息服务。
　　第七条 上下级政务信息工作机构的关系为业务指导关系。上级政务信息工作机构应当适时向下级政务信息工作机构通报信息报送要点和信息采用情况，指导下级信息工作业务；下级信息工作部门应按上级工作部门的要求报送信息。

第二章 信息的收集

　　第八条 各级政府办公室要根据党委、政府中心工作定期研究信息收集计划、报送有关信息。对时效性强的重要信息，可向有关单位发预约通知，有关单位接到预约通知后，应立即派人收集整理，按时上报。
　　第九条 政务信息应着重反映以下内容：
　　(一)贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府决策的重要情况。
　　1、各县、区，各部门贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府重要决策的思路、安排、部署、措施。
　　2、党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府重要决策作出后广大干部群众的反应，包括正反两方面的意见，以及各种要求和建议。
　　3、贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府重要决策中出现的新情况、新问题，包括阶段成效、影响决策落实的突出问题和进一步修正、完善有关决策的意见、建议。
　　4、中央、自治区领导同志到地方视察工作，市委、市政府主要领导到基层检查工作、现场办公、调查研究时的重要讲话，以及贯彻落实领导讲话的情况反馈。
　　（二）各县区、各部门工作的重要情况。
　　1、各县、区，各部门、单位的工作思路，开展的重要工作，特别是创造性开展工作的情况，大胆进行的探索和形成的经验。
　　2、国民经济重要行业和支柱产业发展取得的新成就和遇到的新问题，以及市重点建设项目的进展情况。
　　3、经济体制改革尤其是企业、财税、金融、外贸、劳动、人事、社会保障等方面体制改革和城市建设与管理、环境保护等方面的新情况、新进展、新问题、新经验。
　　4、农业和农村工作中值得重视的情况、问题和新经验。
　　5、进一步扩大对外开放的新思路、新举措、新经验、新问题。
　　6、机构改革的新情况。
　　7、加强民主法制建设，建立健全地方性法规和政府规章，加强社会治安综合治理的意见、建议、新举措、新经验，以及有待解决的新问题；打击犯罪、惩治腐败的情况。
　　8、精神文明建设的新成效、典型经验或突出问题，科、教、文、卫、体等方面的重要情况和问题。
　　9、各县、区，各部门、单位需上级出面协调解决的紧急事项。
　　（三）重大的社会动态。
　　1、国内外反动势力的颠覆、破坏活动。
　　2、参与人数多、涉及面广、影响较大的上访、请愿、游行、罢工、罢市、罢教、械斗、枪击事件和非法集会等影响社会稳定的情况。
　　3、不正当的宗教活动和封建迷信活动。
　　4、重大的影响较坏的刑事犯罪案件。
　　5、各种重大事故，如爆炸、火灾、撞车、沉船等造成重大伤亡或影响较大的事故。
　　6、重大的自然灾害，如风灾、雹灾、水灾、旱灾、地震和严重疫情等。
　　（四）重要的社情民意，如一个时期干部群众最关心、议论较多、意见较大的问题等，以及社会各界关于经济建设和社会发展的重要建议、对策、预测和重要研究成果。
　　（五）政策动态和外地经验，国家有关部门新出台的重要政策信息和外地可供我市借鉴的重要经验。
　　（六）上级政府指定要求报送的信息。
　　（七）其他应当通过信息渠道反映的各类信息。

第三章 信息的报送

　　第十条 信息报送工作要做到迅速、安全。报送的方式以电传和网络传输为主，特殊情况下可采用传真、电话等方式报告。对涉密信息采用机要交换或直接报送，不得用明传、明邮和普通电话报送。
　　第十一条 报送重要信息的时间和要求。
　　（一）凡重大的突发事件、事故和灾情及其它紧急事件，应在两小时内报市委、市政府，并连续报送事件调查进展和处理情况、原因及后果。
　　（二）党中央、国务院，自治区领导同志和市委、市政府主要领导同志到基层视察或检查工作、现场办公、调查研究，有关单位应在当天报送有关情况和领导同志的讲话记录整理稿。
　　（三）重要的社情民意应随时报送。
　　（四）党中央、国务院、自治区和市委、市政府重大决策出台前后和国际国内特大事件发生后，要多层次、及时地、多侧面地报送有关信息，并适时报送一份比较全面的综合分析材料。
　　（五）每月重要经济指标完成情况应在次月8日前报送，全年重要经济指标完成情况应在次年元月15日前报送，每季度、半年应分别报送经济形势的分析和预测信息，重大的经济运行动态信息应随时报送。
　　第十二条 信息报送程序。
　　（一）各县、区政府，市直单位、市级双管单位直接向市政府报送信息。其它部门和单位先报所在县、区或上级主管部门，经县、区政府或主管部门审核后再上报；紧急信息在报送当地党委、政府或主管部门的同时，要同时报送市政府。
　　（二）除自治区政府及自治区政府有关厅局有规定外，上报自治区政府的信息，原则上由市政府办公厅报送；按规定可以直接向自治区政府及对应厅局报送信息的县、区和部门，在向自治区政府及对应厅局报送紧急信息时，必须提前或同时向市政府报送。
　　（三）信息报送坚持谁报送，谁负责的原则。信息报送前，要经分管领导审批，特别重要信息要经单位领导审批。属报忧的信息，既要敢报，又要认真核实，称谓、数字、事例务求准确，文字表述无歧义，确定准确无误后再上报。重要的信息、重大的突发性事件，要做到随到随报，不得拖延，更不允许隐瞒不报。为防止对报忧信息的限制，各单位信息员也可以直接向市政府办公厅报送“忧”信息，并对所报送信息的真实性负责。
　　第十三条 信息报送工作的督促检查。各级政府办公室应按月或按季度通报本系统各单位报送信息的采用情况，并查询和通报迟报、漏报、瞒报和虚报重要信息的情况。

第四章 信息的处理

　　第十四条 信息处理工作包括信息鉴别筛选、加工整理、综合调研、刊物编发和领导批示的办理等。
　　第十五条 对报送上来的信息应逐件鉴别，去伪存真，去粗取精。对筛选后的信息应分类处理，并做好归档工作。不予选用的信息，要适当保存一段时间后妥善销毁。
　　第十六条 对信息的处理应注意运用信息综合和信息调研方法进行深层次加工，形成有情况、有分析、有建议的信息调研材料。
　　第十七条 信息刊物是传递信息的主要载体，内容上要符合及时、准确、全面的要求，形式上要做到简明和规范。
　　第十八条 对本级或上级党政领导在信息刊物上的批示，应有专人负责处理，复印分送有关领导，并将原件及时转送督促检查工作机构（人员）办理。对比较重要的领导批示，应及时编发信息，并注意反馈办理结果。

第五章 信息网络及信息工作队伍

　　第十九条 全市政府系统信息网络体系以市政府办公厅为中心，由各县、区政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市级双管单位及大中型企事业单位构成。各县、区，各部门都应当在各自辖区、系统内建立和完善信息工作网络。全市信息网络要做到覆盖面广、纵横贯通、反应灵敏、工作规范、人员到位、相对稳定。
　　第二十条 各级政府及办公室在信息网络建设上的职责是：组建政府系统信息网络；聘任专（兼）职信息员和特约信息员并对其进行培训；对网络中各单位的信息工作进行指导；贯彻落实市政府对信息工作的指示精神；组织本地区、本部门、本单位政府系统信息工作的考核、评比及表彰；主动做好与同级行政机关和有关部门的信息协调工作。
　　第二十一条 信息队伍由专职、兼职和特约信息员组成。各县、区政府办公室至少要配备1名专职信息工作人员；市政府信息网络中其它单位的办公室，要配备1-2名专（兼）职信息员；兼职信息员应保证不少于30%的时间用于信息工作。各单位专（兼）职信息员名单，应报上级政府办公厅（室）备案，信息员有变动时应及时报告上级部门。
　　第二十二条 信息工作人员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习掌握党的路线方针政策、国家的政策法律、有关的专业知识，具备较强的调查研究能力、文字表达能力、组织协调能力和一定的现代化办公设备操作技术；在政治上同党中央保持一致，有较强的政治责任感和信息意识，善于站在全局的角度上观察和认识事物；要具备勤奋工作、无私奉献的精神和深入实际、科学严谨的工作作风，坚持实事求事，严守保密制度。
　　第二十三条 政府信息系统实行信息工作例会制度，加强信息网络的业务研讨和工作经验交流。政府办公厅（室）每年要制定信息员的培训计划，定期进行政治理论、方针政策、信息调研、文稿编写以及微机等现代应用技术的培训。
　　第二十四条 加强信息工作办公自动化建设，建立并逐步完善信息采编传递、储存、管理为一体的计算机处理信息系统。要根据实际工作需要研究和开发声像信息。

第六章 信息工作的领导

　　第二十五条 各级政府及其部门要充分认识信息工作的重要性，建立领导班子成员传阅信息的制度，形成运用信息来指导工作、进行决策的现代领导方式，在领导工作中充分发挥信息的作用。
　　（一）切实加强对政务信息工作的领导。要建立信息工作领导责任制，抓好本辖区、本部门的信息工作；每年集中研究一次信息工作，解决实际问题，推动信息工作的发展；要督促和指导办公室积极开展信息工作，向他们交任务、出题目、提要求，充分发挥政府及其部门办公室报送信息的主渠道作用；要支持和鼓励信息工作人员积极收集、如实反映情况和问题，鼓励他们大胆报忧。严禁因信息员如实“报忧”而对信息员进行打击报复。
　　（二）为信息工作人员创造必要的工作条件。要安排信息工作人员参加或列席有关重要会议，使他们及时了解党委、政府的工作思路和部署，允许他们阅读发至本级政府的文件（阅读范围有特殊要求的文件除外）；要给信息工作机构配备必要的办公自动化设备。

第七章 信息工作的奖惩

　　第二十六条 各县、区政府，各部门、单位每年要按照本规定的要求，对本辖区、本部门、本单位信息系统的工作进行一次全面检查和考核评比，鼓励先进，鞭策后进。要坚持精神鼓励与物质鼓励相结合、表扬与批评相结合的原则，做到奖惩得当。要根据信息工作实际，认真制定评选条件和评选表彰办法，并不断完善，使之规范化、制度化。
　　第二十七条 全市政府信息系统每年评选信息工作先进单位、优秀信息员，并给予奖励。县、区政府和市直部门每年也要组织开展本系统的评优表彰工作。要把信息工作纳入目标管理，列入单位评比考核内容。
　　第二十八条 对严重违反本规定者，视其具体情况予以处理。
　　（一）对迟报重要信息两次以上（含两次）或漏报、瞒报、虚报主要信息一次以上（含一次）的单位，予以通报批评，并取消其评选年度信息工作先进单位资格；造成重大损失和重大影响的，依照有关规定追究有关人员的责任。
　　（二）对连续三个月不报送信息的单位，由上级政府办公厅（室）通报批评。
　　（三）信息员因“报忧”信息而遭到打击报复，由上级部门追究单位和有关领导责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附则

　　第二十九条 本规定适用于各县、区政府、各开发区管委会及市直各委、办、局（公司），市级双管单位及各大中型企事业单位。各单位可根据本实施细则并结合实际情况制定相应的工作制度。
　　第三十条 本实施细则由市政府办公厅负责解释。在此之前所发文件如与实施细则有冲突，按本实施细则执行。
　　第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。