浙江省金华市人民政府


关于印发金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法的通知

金政发〔2012〕109号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　《金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法》已经2012年9月4日市政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



金华市人民政府

2012年9月20日



金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为优化环境资源配置，规范排污权有偿使用和交易行为，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知》（浙政办发〔2010〕132号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于金华市域范围内化学需氧量（CODCr）、二氧化硫（SO2）等主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。

　　第三条 参与排污权有偿使用和交易试点的排污单位应当是按照排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。环保部门以收储、出让排污权指标的方式参与排污权交易。

　　第四条 建立排污权有偿使用和交易试点工作共同推进机制。市环保局负责制定排污权有偿使用和交易实施细则、初始排污权指标核定和分配的实施意见，以及排污权收储、出让等具体规定，并加强对各县（市、区）排污权交易行为的监管。市财政局负责排污权有偿使用收入和排污权储备资金的管理。市物价局负责制定初始排污权有偿使用费征收标准，对排污权交易价格实行监管，查处不正当价格行为。市审计局负责对排污权有偿使用费收支和使用情况进行审计监督。

　　第五条 市排污权储备交易中心是经市政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于市环保局的排污权交易机构，负责排污权交易平台构建，制定排污权有偿使用和交易规则，发布排污权有偿使用和交易信息，加强对排污权交易活动的监管。

　　第六条 排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。

　　第二章 初始排污权的核定、分配和有偿使用

　　第七条 市环保局负责市区范围内排污单位初始排污权指标的核定、分配；各县（市）环保局负责辖区范围内排污单位初始排污权指标的核定、分配。

　　环保部门应对核定、分配的排污单位初始排污权指标进行公示，时间不少于15日。

　　第八条 环保部门储备的初始排污权指标，用于重大建设项目排污权指标的保障和调控排污权交易市场。

　　第九条 现有排污单位的初始排污权指标有偿使用实施日期由环保部门会同财政部门确定。

　　参与排污权交易的排污单位，应按规定对其排污许可证登载的初始排污权指标实行有偿使用。

　　第十条 市排污权储备交易中心负责市区排污单位初始排污权有偿使用费的执收。县（市）环保部门（或排污权交易机构）负责辖区范围内排污单位初始排污权有偿使用费的执收。

　　第十一条 环保部门回购或直接出让排污权指标，价格参照回购或直接出让时的初始排污权有偿使用费征收标准。

　　第三章 排污权交易

　　第十二条 排污权交易必须在排污权交易机构平台上进行，一般采取以下方式：市场交易、公开拍卖或挂牌、直接出让等。

　　第十三条 可出让的排污权指标包括：

　　（一）储备的排污权指标，包括环保部门储备的初始排污权指标、排污权交易机构通过排污权交易取得的排污权指标，以及政府对主要污染物进行治理获得的排污权指标。

（二）排污单位的排污权指标，主要是指在完成减排任务的前提下，排污单位通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污权指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污权指标。

　　第十四条 储备的排污权指标，可优先安排用于国家产业政策鼓励类、优先培育发展主导产业和县级以上重点项目。

　　第十五条 新建、改建、扩建和技改工业项目（以下简称"建设项目"）有污染物排放总量控制要求的，其新增的排污权指标必须通过排污权交易取得，并符合区域总量替代平衡要求。建设项目取消的，其通过出让获得的储备排污权指标由环保部门按规定回购。

　　第十六条 排污单位为了完成减排任务可以申购排污权指标，但申购的排污权指标不得超过减排任务应削减的量。

　　第十七条 排污单位因生产波动可以临时出让、申购或受让排污权指标。

　　第十八条 排污权指标闲置期超过1年的，应向环保部门申报。超过3年的，若其排污权指标是无偿获得的，由环保部门无偿收回；有偿获得的，由环保部门予以回购。

　　第十九条 交易有争议的，相关单位可向排污权交易机构申请调解；涉及排污权交易机构的，相关单位可向环保部门申请调解，也可按约定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

　　第四章 排污权有偿使用费使用和管理

　　第二十条 排污权有偿使用收入专项用于：排污权交易平台建设及运行维护；排污权指标核定工作及排污权交易技术应用研究；排污权储备资金；主要污染物排放总量监测监控技术研究和基础设施建设；财政、环保部门确定的用于污染减排工程建设、重点污染源治理以及生态环境保护等方面的支出；其他法律、法规规定的使用范围。

　　第二十一条 排污单位缴纳的排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。

　　第二十二条 排污权交易机构的工作和管理经费，纳入同级财政部门预算。

　　第五章 排污权交易监督管理

　　第二十三条 环保部门应加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为，并会同财政、物价、审计等部门加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，及时查处各种违法违规行为，涉及犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　第六章 附 则

　　第二十四条 本办法自2012年11月1日施行。

　　国家、省对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。

贵州省人大


贵阳市暂住人口管理办法
　　（1995年4月26日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过　1995年8月1日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 1995年8月25日公布施行 根据1997年9月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于批准清理地方性法规情况报告的决定》重新公布 根据2002年3月28日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于批准贵阳市人民代表大会常务委员会关于〈清理地方性法规的决定〉的决议》修正　2002年4月8日公布　2002年4月20日施行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　　　总　　则

第一条　为加强暂住人口管理，保护公民的合法权益，维护社会秩序，保障社会主义市场经济的健康发展，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》、《中华人民共和国户口登记条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地来本市暂时居住并从事各种职业的人员。
第三条　各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，做好检查和协调工作。
公安机关是暂住人口管理的主管机关。
劳动、工商、城管、民政、房管、卫生、计划生育等有关部门，应按照各自的职责，协同做好暂住人口管理工作。
居民委员会、村民委员会协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条　向暂住人口出租房屋的单位和个人、雇用暂住人口的单位和个人以及外来从事生产、经营活动的单位均有协助管理的义务。
第五条　暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口应当遵纪守法，服从管理。
第六条　执行本办法成绩突出的单位和个人，由所在地公安机关或所在单位给予表彰、奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　　　登记与领证

第七条　暂住人口拟在本市暂住3日以上，1个月以内的，应到暂住地公安派出所申报暂住登记；年满16周岁，拟在本市暂住1个月以上的，应同时申领暂住证。法律、法规另有规定的从其规定。
申领暂住证，须持居民身份证和乡（镇）政府、街道办事处或居（村）民委员会的有关证明。暂住人口是已婚育龄妇女的，须持计划生育证明。
申领暂住证，应按规定交纳暂住证工本费。
第八条　外来从事生产、经营活动的单位，以及外地驻本市的办事机构，应将暂住人口统一登记造册，持有关证件，从进入本市之次日起10日内到暂住地公安派出所申报办理。
雇用暂住人口的单位和个人，应将暂住人口统一登记造册，从雇用之次日起10日内到暂住地公安派出所申报办理。
租赁房屋的暂住人口，从租住之次日起3日内由出租人陪同到暂住地公安派出所或受其委托的组织申报办理。
寄住在本市居民、村民家中的暂住人口，从到达寄住地之次日起3日内由户主陪同到寄住地公安派出所或受其委托的组织申报办理。
第九条　暂住证有效期为1年，期满后要求继续暂住的，应申办延期手续。
暂住证损坏、遗失的，应及时报告发证机关，办理换领、补领手续。
第十条　暂住人口变动暂住地址时，须到原暂住地和新暂住地公安派出所办理暂住变更登记手续。
暂住人口离开本市不再返回的，应当申报注销登记，缴销暂住证。
第十一条　公安派出所应在收到办证申报后及时查验有关证件，予以办理，办理时间不得超过3日；单位统一造册申办的，办理时间不得超过十日。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　管　　理

第十二条　公安机关应当履行下列职责：
（一）办理暂住人口登记和暂住证的发放、检查工作；
（二）建立健全暂住人口的管理责任制，培训管理人员；
（三）依法查处暂住人口中的刑事、治安案件，调处治安纠纷；
（四）及时、准确掌握暂住人口的情况，按规定统计上报；
（五）依法保护暂住人口的合法财产和人身安全。
第十三条　雇用暂住人口的单位和个人，外来从事生产、经营活动的单位，以及外地驻本市的常设机构应建立暂住人口管理责任制，遵守下列规定：
（一）宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；建立健全各项安全保卫措施，做好本单位暂住人口的登记、领证和管理工作；
（二）由单位负责人、用工个人与所在地公安派出所签订治安管理责任书；
（三）依法履行劳动合同，支付劳动报酬，提供安全生产条件和劳动保护；
（四）不得雇用不申报暂住登记或不申领暂住证的暂住人口；
（五）及时向公安机关提供暂住人口变动和管理工作情况；
（六）发现违法犯罪线索及时报告公安机关。
第十四条　向暂住人口出租房屋的单位和个人，应遵守下列规定：
（一）与当地公安派出所签订治安管理责任书；
（二）房屋承租人变更，须到当地公安派出所申报备案；
（三）不得将房屋出租给不申报暂住登记或不申领暂住证的暂住人口；
（四）不得将房屋出租给无结婚证而以夫妻名义租房的暂住人口；
（五）发现可疑物品和违法犯罪线索，及时报告公安机关；
（六）不得包庇犯罪，不得为违法犯罪活动提供场所。
第十五条　向暂住人口出租的房屋，必须符合消防安全和治安管理规定，危险和违章的房屋不准出租。
第十六条　向暂住人口出租私有房屋的出租人须持房屋所有权证或者其他合法证明、居民身份证或户口簿，到房屋所在地公安派出所申报登记。
房屋停止租赁的，应当到公安派出所办理注销手续。
第十七条　暂住人口必须遵守下列规定：
（一）申报暂住登记，申领暂住证，不得冒领、冒用、涂改、转借或者使用过期的暂住证；
（二）遵守治安管理、工商管理、计划生育管理、市容卫生管理和其他管理工作的有关规定；
（三）遵守暂住地和用工单位的规章制度，履行劳动合同；
（四）不得擅自建房搭棚。
第十八条　住宿在旅店、招待所的暂住人口，须按有关规定进行登记管理。
租用旅店、招待所，从事生产经营活动的暂住人口，须按本办法的规定办理暂住登记，申领暂住证。
第十九条　滞留在本市的外来无合法证件、无固定住所和无生活来源的流浪、乞讨人员的收容工作，以公安部门为主，民政部门协助；遣送工作以民政部门为主，公安部门协助。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　　　法律责任

第二十条　用工单位不履行暂住人口治安管理责任书，经督促拒不改正的，由公安机关或其行政主管机关对其负责人、有关责任人给予批评教育或行政处分，并限期改正。
第二十一条　违反本办法，有下列情形之一的，由公安机关予以处罚，责令限期改正：
（一）用工单位和个人不为暂住人口申报暂住登记或者申领暂住证，经公安机关通知拒不申办的，按暂住人口数每人处50元罚款；
（二）房屋出租人未到公安机关办理房屋租赁登记手续或者未签订治安管理责任书而出租房屋的，处月租金两倍的罚款；
（三）房屋出租人将房屋出租给不申报暂住登记或者不申领暂住证的暂住人口居住，按暂住人口数每人处50元以上100元以下罚款；
（四）房屋出租人包庇犯罪，为违法犯罪活动提供场所的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）暂住人口不申报暂住登记，经批评教育拒不改正的，给予警告；不申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，处50元罚款；
（六）冒领、冒用、涂改、转借或者使用过期暂住证的，处50元罚款。
第二十二条　处以罚款应给被罚款人出具罚款通知书，收到罚款应开具财政部门统一印制的罚款收据。
罚款全部上交财政。
第二十三条　公安机关的暂住人口管理人员对申报暂住登记和申领暂住证故意刁难、拖延不办、索贿受贿、徇私舞弊的，应视情节给予批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公民对上述行为有检举、控告的权利。
第二十四条　当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。复议期间原处罚继续执行。复议机关应在收到复议申请之日起15日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起15日内向人民法院提出诉讼。对不申请复议、不起诉而又拒不执行处罚决定的，由公安机
关依法执行或申请人民法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　　　附　　则

第二十五条　跨区、县（市）居住的本市常住人口，按《中华人民共和国户口登记条例》办理。
探亲、访友、寄养、寄读、就医、学习培训等暂住人口，按户口管理的有关规定办理。
第二十六条　本办法所称公安派出所，是指有户籍管理职能的公安派出所。
第二十七条　本办法所涉及的暂住人口登记管理的有关报表、证、簿等，由市公安局统一设计监制。暂住证工本费的收费标准按《贵州省行政事业性收费管理条例》核定。
第二十八条　市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十九条　本办法报贵州省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会公布施行。
本办法施行前本市有关暂住人口管理规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。