国家发展改革委、科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知
国家发展和改革委员会 科学技术部
国家发展改革委、科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知
发改高技〔2011〕1901号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅（局）：
为推进落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），根据国务院的统一部署和要求，国家发展改革委、科技部共同研究制定了《关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见》，现印发你们，请在实际工作中推进落实。
附件：关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见
国家发展改革委
科 技 部
二〇一一年八月二十九日
附件：
关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见
为深入贯彻落实 《 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 》 （国发〔 2010 〕 13 号 ） ，进一步发挥民营企业在推进经济发展方式转变中的重要作用 ， 围绕推进民营企业建立技术（开发 ） 中心 ， 承担或参与工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、重点实验室建设 ， 以及建立和完善服务于民营企业的技术创新服务机构（以上统称 “ 研发机构 ” ） ，增强民营企业技术创新能力 ，提出如下实施意见。
一、积极推进大型民营企业发展高水平研发机构
（一 ） 国家和省 （ 市 ） 认定企业技术中心要加大向大型民营企业的倾斜力度。 要积极推进大型民营企业建立专业化的技术（开发 ） 中心 。 对于已建技术 （ 开发 ） 中心并具备条件的大型民营企业 ， 要按照地方认定企业技术中心的有关规定 ， 积极支持申报省市级企业技术中心 。 对于大型骨干民营企业的省市级技术中心 ， 要按照国家发展改革委 、 科技部 、 财政部 、 海关总署 、 国家税务总局等部门联合发布的《国家认定企业技术中心管理办法 》有关要求 ， 鼓励申报国家认定企业技术中心 。 对于符合条件的民营企业国家认定企业技术中心 ， 要按照财政部 、 海关总署 、 国家税务总局等部门联合发布的 《 科技开发用品免征进口税收暂行规定 》 ，积极落实相关优惠政策。
（二 ） 引导大型民营企业参与产业关键共性技术创新平台的建设 。 国家和地方布局建设工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、重点实验室等产业关键共性技术创新平台 ， 要鼓励和引导有条件的行业大型骨干民营企业承担或参与建设任务 ， 充分发挥其在推进产业技术进步方面的重要作用 。 有关具体要求和规定按照 《 国家工程研究中心管理办法 》 、 《 国家工程技术研究中心暂行管理办法 》 、 《 国家重点实验室建设与运行管理办法 》 、 《 国家工程实验室管理办法（试行 ） 》等执行，并积极推进落实相关优惠政策。
（三 ） 积极鼓励大型民营企业发展海外研发机构 。 进一步建立和完善相应的政策措施 ， 鼓励有实力的大型民营企业积极 “ 走出去 ” ，采取多种形式建立国际化的海外研发机构，增强企业的技术创新活力 。 积极引导和支持大型民营企业参与全球化的产业创新网络和研发平台建设，促进民营企业利用全球创新资源 ， 提升企业参与国际技术交流与合作的层次和水平。
（四 ） 推进大型民营企业发展综合性研发机构 。 在国家鼓励发展的重点产业领域 ， 鼓励有条件的大型骨干民营企业组建企业（中央 ） 研究院 ， 加强对行业战略性 、 前瞻性和基础性技术问题的研究，进一步提升企业整合创新资源和引领产业发展的能力 。鼓励有条件的大型民营企业研发机构向中小民营企业开放实验仪器 、 装备和设施 。 推进大型骨干民营企业瞄准产业关键共性技术 ， 与高等院校 、 科研院所 、 上下游企业 、 行业协会等共建行业技术服务中心 ， 推动行业技术进步 。 国家在科技计划中对符合要求的研究项目给予支持。
二、支持中小民营企业发展多种形式的研发机构
（五）鼓励有条件的中小民营企业自建技术（开发）中心 。各地要根据区域经济发展的基础和需求，积极探索设立专项资金 ， 吸引和带动社会投资 ， 鼓励和引导有条件的中小民营企业自建技术 （ 开发 ） 中心 ， 促进中小企业向专精特方向发展 ， 不断提升自身的技术创新能力和市场适应能力。
（六 ） 促进产学研联合建立研发机构 。 适应产业发展的技术需求 ， 积极引导中小民营企业参与组建产业技术联盟 ， 建立紧密 、广泛的产学研用合作机制，增强企业参与国际分工协作的能力 。鼓励中小民营企业通过在高校和科研院所设立联合研发机构 ， 或通过投资控股 、 参股等方式共建研发机构 ， 探索企业选题 、 共同研发、战略联盟的联合共建研发机构的新模式。鼓励科研院所 、高校更好地为民营企业提供技术服务。
（七 ） 支持发展技术创新服务机构和平台 。 在民营企业相对集中 、 产业集群优势明显的区域 ， 各地可扶持发展技术转移中心 、技术创新服务中心 、 科技企业孵化器 、 生产力促进中心等各类技术创新服务机构，支持建立分析测试、技术评估、技术转移 、 技术咨询 、 研发设计等公共技术支持平台 ， 为中小民营企业提供技术创新和服务支撑。
三、完善支持民营企业研发机构发展的政策措施
（八 ） 促进国家和地方公共创新资源向民营企业研发机构开放 。 国家和地方利用政府资金支持建设的科技基础设施 、 工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、 重点实验室等技术创新平台 ， 要加大先进实验仪器、装备和设施向民营企业研发机构的开放力度 ，探索有效的模式 ， 实现国家和地方创新资源的共享 。 要充分利上述技术创新平台的研究实验条件和人力资源优势 ， 针对民营企业急需解决的技术难题和问题，开展联合研发。
（九 ） 探索建立民营企业研发机构的良性运行机制 。 国家和地方各类科技计划要加大对民营企业研发机构的支持力度 ， 按照有关规定支持符合条件的民营企业依托研发机构牵头或参与承担相应的科研任务和产业化项目 。 要探索以国家和地方重大项目建设为纽带 ， 建立促进民营企业研发机构参与重大技术联合攻关的机制 。 对民营企业研发机构开展技术创新活动的投入 ， 按国家企业研发经费进行加计抵扣的有关规定 ， 要积极给予落实 。 鼓励和支持民营企业参与制定国家 、 行业和地方技术标准 。 逐步建立多元化支持民营企业研发机构建设和发展的投入渠道。
（十 ） 培育和发展相关服务机构 。 大力发展面向企业特别是民营企业的公共技术服务机构 、 政策服务机构和科技政策咨询中介机构 。 鼓励和引导高等院校 、 科研院所和行业协会等建立服务于民营企业的培训机构 ， 加强对企业研发机构主要负责人与技术管理人员的培训 ， 提供有关技术发展方向的指导和帮助 。 地方要探索有效的方式，加快建立健全服务机构体系 , 提高法律法规、产业政策、经营管理等中介服务机构的社会化和专业化水平 ， 为民营企业研发机构的建设提供全方位支持。
（十一 ） 建立和完善社会化 、 网络化服务 。 加快建立适合民营企业特点的公共信息服务网络 ， 为民营企业加强研发机构建设提供咨询 、 交流 、 培训等 。 推进民营企业的信息化建设 ， 加强企业间技术 、 信息的高效互动 。 鼓励相关政府部门利用门户网站为民营企业提供专项政策服务 ， 支持面向中小企业的电子商务服务平台建设 ， 发展基于信息网络的技术咨询 、 劳务培训和维权服务 。
（十二 ） 加强有关知识产权服务与管理 。 围绕推进民营企业研发机构的建设和发展，建立和完善知识产权维权援助体系 ， 为有关专利诉讼与代理、知识产权保护等提供必要的援助服务 。 加强对国外行业技术法规 、 标准 、 评定程序 、 检验检疫规程变化的跟踪 ， 加强对民营企业研发机构的主要技术和产品可能遭遇的技术性贸易措施进行监测 ， 并提供预测和预警服务 。 强化企业的知识产权意识 ， 探索建立公益性的专利信息服务平台 ， 为企业提供专利信息定制服务，提高企业对专利信息资源的利用能力。
（十三 ） 支持民营企业研发机构培养和吸引创新人才 。 探索推进在高等学校和科研机构设立面向民营企业研发机构的客座研究员岗位 。 支持民营企业研发机构为高等学校和职业院校建立学生实习 、 实训基地 。 推进有实力的民营企业建立博士后科研工作站 、 院士工作站 ， 吸引院士 、 优秀博士到企业研发机构从事科技成果转化和科技创新活动 。 制定和实施针对民营企业吸引国内优秀创新人才 、 优秀留学人才和海外科技人才的计划 ， 采取团队引进 、 核心人才带动等多种方式引进国内外优秀人才参与民营企业研发机构的建设。
四、建立国家和地方的联动工作机制
（十四 ） 加强组织和协调 。 各级发展改革 、 科技部门要会同有关部门加强对民营企业建设研发机构的指导 ， 会同相关部门梳理政策 ， 消除障碍 。 要强化服务意识 ， 创新服务手段 ， 完善工作协调机制 ， 加强相互之间的配合 ， 形成推进民营企业建设研发机构的合力 。 有条件的地方可设立专项资金 ， 支持民营企业研发机构的建设与发展。
（十五 ） 加强政策宣传 。 各级发展改革 、 科技部门要会同有关部门及时对发布的相关政策和规划中针对民营企业的内容进行解读 ， 通过多种媒体和政府网站等发布 ， 以便民营企业准确了解政策导向 。 要指导和支持民营企业对研发机构建设和取得的重大研究成果 、 产业化重要进展等加强宣传 ， 树立民营企业的良好形象，进一步营造有利于民营企业健康发展的良好社会环境。
（十六 ） 建立和完善工作制度 。 各级发展改革 、 科技部门要建立高效 、 便捷的问题反馈机制 ， 便于民营企业对建设研发机构 、提升技术创新能力过程中遇到的问题进行及时反馈 。 要会同有关部门加强调查研究 ， 抓紧制订和完善推进民营企业研发机构建设的具体措施及配套办法 ， 认真解决民营企业研发机构建设与发展中遇到的实际问题 ， 确保党和国家的方针政策落到实处 ， 促进民营企业技术创新平台建设迈上新台阶，切实提升自主创新能力 ，促进民营企业快速健康发展。
关于启用《中华人民共和国企业法人营业执照》等六种新式证照及核定登记事项有关问题的通知
国家工商局
关于启用《中华人民共和国企业法人营业执照》等六种新式证照及核定登记事项有关问题的通知
1995年2月17日，国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及被授权市工商行政管理局：
随着我国社会主义市场经济的发展，现行使用的《中华人民共和国企业法人营业执照》等六种证照的规格、登记事项等，有的已不能适应形势发展的需要。为加强监督管理，清理一批严重违反国家法律、法规和长期不出资的外商投资企业，完善登记管理制度，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其实施细则等有关法规的规定和目前证照管理、使用的实际情况，决定使用新式《中华人民共和国企业法人营业执照》等六种证照（见证照样本），并就证照中有关登记事项的核定通知如下：
一、新式证照的种类及登记事项的调整
（一）《中华人民共和国企业法人营业执照》正本由原来50．1ｃｍ×36．8ｃｍ改为42ｃｍ×29ｃｍ（与公司使用的新式执照规格一致）；“有效期限”改为“执照有效期限”并在“执照有效期限”栏上面增设“经营期限”栏，其中“经营期限”为经批准的企业章程、合同中确定的经营期限，自登记机关核准之日起计算；“执照有效期限”按投资各方的出资期限核定，企业的注册资本缴齐后，“执照有效期限”应与该企业“经营期限”相一致。
（二）《中华人民共和国企业法人营业执照》副本登记事项中增设“经营期限”栏。副本的“经营期限”与“执照正本有效期限”应分别与该执照正本相应栏目一致。“副本有效期限”为一年，自企业开业或变更登记核准之日起计算，“副本有效期限”的时间不得超出“执照正本有效期限”，副本有效期限届满前应办理更换副本的手续。
（三）《中华人民共和国营业执照》正本规格为42ｃｍ×29ｃｍ，正、副本登记事项中的“资金数额”改为“营运资金”；正本原“有效期限”改为“执照有效期限”，其副本原“有效期限”改为“副本有效期限”，均为企业的经营期限。
（四）《外商投资企业办事机构注册证》登记事项中的“有效期限”栏调至“隶属企业地址”栏之后。
（五）《外国（地区）企业常驻代表机构登记证》登记事项中增设“本机构设立日期”和“驻在期限”两栏；“代表姓名”改为“首席代表姓名”；“派出企业地址”改为“派出企业注册地”；“有效期限”改为“本证有效期限”。其中，“驻在期限”为三年，自机构设立核准登记之日起计算；“本证有效期限”为一年，自机构的设立登记核准之日起计算，届满时应办理更换登记证的手续。核定“本证有效期限”的时间不应超出“驻在期限”。
以上六种证照上均在中华人民共和国国家工商行政管理局印章左侧，隐印有“国家工商行政管理局监制”字样的萤光防伪标识。
二、新式证照启用后，核准登记注册、填写登记事项时应注意以下几个问题：
（一）企业或机构名称栏应同时核定并填写中文名称和外文名称；凡正、副董事长、正、副总经理、首席代表、负责人是外国人，其护照或其他合法身份证明中的姓名是外文的，应分别在证照上标明其外文姓名。
（二）“注册资本”、“营运资金”栏的金额一律用阿拉伯数字表示，并标明币种。采用阿拉伯数字时，可使用小数点及数量单位，如九十九点五万美元，应核定为“99．5万美元”。
（三）各种证照注册号按以下原则编排：
1．核发给外商投资企业（包括中外合资股份有限公司，下同）的《中华人民共和国企业法人营业执照》正本上的注册号按企合（企作、企独、企股）＋注册地地区简称＋总字＋各类外商投资企业累计总编号顺序依次排列，其副本注册号与正本一致，并应在“总字”之间加“副”字。
省、自治区、直辖市工商行政管理局登记注册的企业，其注册号中的“注册地地区简称”为本省（自治区、直辖市）的简称，其他被授权市工商行政管理局登记注册的企业，其注册号中的“注册地地区简称”为所在市简称前加所在省（自治区）简称（下同）。假定广州市工商行政管理局已登记注册7000户外商投资企业，之后又分别登记注册中外合资、中外合作、外商独资经营企业和中外合资股份有限公司各一户，该四户外商投资企业营业执照上的注册号应按登记先后分别编定为（以六位数码表示）：
中外合资经营企业： “企合粤穗总字第007001号”
中外合作经营企业： “企作粤穗总字第007002号”
外商独资经营企业： “企独粤穗总字第007003号”
中外合资股份有限公司： “企股粤穗总字第007004号”
上述企业的副本注册号在“总字”之间加“副”字，成为“总副字”。
2．核发给外商投资企业分支机构的《中华人民共和国营业执照》正本上的注册号，按原企业类别＋注册地地区简称＋分字＋各类外商投资企业分支机构累计总编号顺序依次排列，其副本上的注册号与正本一致，并在“分字”之间加“副”字，成为“分副字”。假定广州市工商行政管理局已登记注册2000户各类外商投资企业的分支机构，之后又分别登记注册中外合资、中外合作、外商独资经营企业和中外合资股份有限公司的分支机构各一户，该四户分支机构营业执照正本上的注册号应按登记先后编定为（以五位数码表示）：
中外合资经营企业分支机构： “企合粤穗分字第02001号”
中外合作经营企业分支机构： “企作粤穗分字第02002号”
外商独资经营企业分支机构： “企独粤穗分字第02003号”
中外合资股份有限公司分支机构： “企股粤穗分字第02004号”
3．核发给外国（地区）企业承包工程、承包经营管理、矿产资源勘探开发、银行分行的《中华人民共和国营业执照》正本上的注册号，按企外＋注册地地区简称＋承（管、勘、银）字＋各类企业分别累计编号顺序依次排列。此类企业可酌情发放副本。其副本注册号与正本一致，并应在“承（管、勘、银）字”之间加“副”字。以南京市为例，假定该市工商行政管理局已登记注册上述企业各为300户，新登记企业营业执照上的注册号应分别编定为（以五位数码表示）：
外国（地区）企业承包工程： “企外苏宁承字第00301号”
外国（地区）企业承包经营管理： “企外苏宁管字第00301号”
外国（地区）企业矿产资源勘探开发：“企外苏宁勘字第00301号”
外国（地区）银行分行： “企外苏宁银字第00301号”
4．核发给外商投资企业办事机构的《外商投资企业办事机构注册证》上的注册号，按原企业类别＋注册地地区简称＋办字＋各类外商投资企业设立办事机构累计总编号顺序依次排列。以济南市为例，假定该市工商行政管理局已登记注册各类外商投资企业办事机构共100户，之后又分别登记注册中外合资、中外合作、外商独资经营企业和中外合资股份有限公司办事机构各一户，其注册号应按登记先后分别编定为（以五位数码表示）：
中外合资经营企业办事机构： “企合鲁济办字第00101号”
中外合作经营企业办事机构： “企作鲁济办字第00102号”
外商独资经营企业办事机构： “企独鲁济办字第00103号”
中外合资股份有限公司办事机构： “企股鲁济办字第00104号”
5．核发给外国（地区）企业在我国设立的常驻代表机构的《外国（地区）企业常驻代表机构登记证》上的注册号，按企外＋注册地地区简称＋驻字＋常驻代表机构累计总编号顺序依次排列。例如北京市工商行政管理局核发给登记注册的第888户外国（地区）企业驻京办事处的《登记证》上的注册号（以五位数码表示），应为“企外京驻字第00888号”。
对启用上述各种新式证照前登记注册的各类企业（机构），其注册号与上述编排不一致的，可结合换发新式证照、办理变更登记或年检等，按上述原则逐步予以规范。被注销的企业（机构）证照注册号不再使用。
（四）对外国及台湾、香港、澳门投资者在中国大陆境内投资举办企业的企业类别，应按以下原则核定：
1．外国投资者与内资企业合资、合作或独资设立的外商投资企业的企业类别，应分别核定为“中外合资经营”、“中外合作经营”、“外商独资经营”。
2．台湾、香港、澳门投资者与内资企业合资、合作或独资设立的企业的企业类别，应分别核定为“合资经营”、“合作经营”、“独资经营”，并在其后加括弧注明“台资”、“港资”、“澳资”，如台湾投资者与内资企业设立合资企业，其企业类别应核定为“合资经营（台资）”
；内资企业与台、港、澳投资者共同设立合资企业，该企业类别应核定为“合资经营（台港澳资）”；台、港、澳投资者联合在境内设立的企业，该企业类别应核定为“独资经营（台港澳资）”。
3．外国投资者、台港澳投资者（以下统称“境外投资者”）与内资企业合资、合作设立的企业，其企业类别应核定为“中外合资经营”、“中外合作经营”；上述境外投资者在境内设立的企业，其企业类别应核定为“外商独资经营”。
4．内资企业与境外投资者共同作为发起人组建或将原内资企业、中外合资企业改组为股份有限公司的，其外资股在该股份有限公司注册资本中达到或超过25％的，该公司企业类别应核定为“中外合资股份有限公司”。
全国换发新式证照工作于1995年4月1日开始进行，到1996年年检工作结束前完成。新式证照启用后，办理开业登记的，一律核发新式证照。对已经登记注册的，登记机关应结合年检、变更登记换发新式证照。收费问题按开业、变更登记及年检的有关规定办理，并按本通知要求逐步予以规范。执行中的情况及问题，请及时报告我局。
国家食品药品监督管理总局关于进一步加强婴幼儿配方乳粉生产监管工作的通知
国家食品药品监督管理总局
国家食品药品监督管理总局关于进一步加强婴幼儿配方乳粉生产监管工作的通知
食药监食监一〔2013〕121号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局、食品药品监督管理局：
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》（国办发〔2013〕57号，以下简称《通知》），切实加强婴幼儿配方乳粉生产监管工作，现将有关事项通知如下：
一、进一步提高对婴幼儿配方乳粉质量安全工作重要性的认识
婴幼儿配方乳粉质量安全是基本民生问题，关系经济发展与社会和谐稳定，关系国家形象，对经济转型升级、提高经济增长质量具有重要意义。国务院第10次常务会议专题研究婴幼儿配方乳粉质量安全工作，提出解决婴幼儿配方乳粉质量安全问题已刻不容缓，要全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全的攻坚战，重塑消费者对国产乳粉的信心。这充分表明了党中央、国务院对食品安全工作的高度重视。各级食品安全监管部门一定要把思想统一到国务院的部署上来，深刻认识进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的重要性和紧迫性，把学习贯彻落实《通知》作为当前的一项重要任务，千方百计做好婴幼儿配方乳粉生产监管工作，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。
二、加强组织领导，落实监管责任
各级食品安全监管部门要结合本地区婴幼儿配方乳粉生产和监管工作实际，按照《通知》要求，积极向当地政府汇报，成立婴幼儿配方乳粉质量安全专门领导小组，切实加强组织领导。要按照层级管理、属地管理、区域负责的工作思路，研究制定具体工作方案，细化工作目标和措施。要进一步明确和细化各级食品安全监管部门的监管职责，主动防范、及早介入，使婴幼儿配方乳粉监管工作真正落实到基层，力争将风险隐患消除在萌芽阶段，守住不发生质量安全问题的底线。
三、加强监督检查，落实企业质量安全首负责任
各级食品安全监管部门要根据《通知》要求，组织开展对婴幼儿配方乳粉生产企业的监督检查工作，掌握企业生产状况和产品质量安全情况，要求企业认真查找在质量安全控制和管理制度落实等方面存在的问题隐患，督促企业及时采取有效措施整改防范。同时，要督促企业设置食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，完善落实各项质量安全管理制度，建立健全质量安全责任制和责任追究制，真正担负起婴幼儿配方乳粉质量安全首要责任，坚决防范企业因管理松懈、利益驱动等原因发生质量安全问题。
四、进一步加强监督抽检和风险排查工作
各级食品安全监管部门要按照《通知》和《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）要求，进一步严格婴幼儿配方乳粉生产监管和风险排查工作，强化日常监管和监督抽检等工作，加大对企业质量安全控制重点环节、关键环节和薄弱环节的监管力度。发现企业存在质量安全问题或隐患的，要及时依法从严处理。
五、认真抓好当前婴幼儿配方乳粉质量安全监管工作
为落实《通知》要求，总局将制定出台一系列加强婴幼儿配方乳粉监管工作的制度和措施。同时，总局将加大检验、监测力度，对查出的问题予以通报。当前，地方食品药品监管体制改革正在深入推进，婴幼儿配方乳粉生产监管工作任务繁重，责任重大。各地监管部门要从大局出发，在思想上不懈怠、监管上不放松、工作上不缺位，切实加强组织领导，强化监管责任，保障工作措施落实到位。坚决防止因思想不重视、责任不落实、措施不具体、监管不到位等情况导致婴幼儿配方乳粉质量安全事件发生，务必确保婴幼儿配方乳粉质量安全，重塑消费信心。
国家食品药品监督管理总局
2013年8月2日