辽宁省营口市人民政府


营口市违反劳动保护规定经济处罚办法

（一九九四年十一月十九日市人民政府发布营政发[1994]56号）


为贯彻执行安全生产方针和劳动保护法规，促进企事业单位改善劳动条件，保障职工在劳动过程中的安全与健康，根据《辽宁省劳动保护规定》，结合我市情况，制定本办法。
本办法适用于我市行政区域内所有企事业单位、机关团体（含外商投资企业、港澳台投资企业，下同）。
市、市（县）区人民政府劳动行政部门是本级人民政府劳动保护工作的主管部门，对本行政区域内的劳动保护工作实施统一监察，卫生行政部门从预防医学角度实施监督，其他任何企业主管部门和行业管理部门不得以政府名义进行经济处罚。
凡违反劳动保护规定的，由劳动或卫生行政部门按职责分工，根据情节轻重给予经济处罚。
新、改、扩建工程项目，劳动保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的或竣工后未经验收以入验收不合格而投产的，处以工程总投资1%至5%的罚款。
使用不符合国家或行业标准的设备、器材、劳动防护用品和安全检测仪器的，处以一千至五千元罚款。
特种设备以及企业内机动车辆和防雷装置，未经安全性能检测或存在问题未改进投入使用的，处以一千至五千元罚款。
石油液化气充装单位，违章充装过期未检或经检验不合格的液化气钢瓶的，处以二千至一万元罚款。
从国外引进生产设备，未同时引进或采用国内相配套的符合国家有关安全标准技术规范的劳动保护设施的，处以购置引进设备资金总额1%至3%的罚款。
未经劳动安全监察部门审认证，擅自从事锅炉压力容器、压力管道，牿劳动防护用品、安全装置以及安全防护装置、超重机械、建筑施工、矿产资源开采等生产经营活动的，处以一万至五万元罚款；对私自招用无证单位从事上述方面的设计、制作、安装、修理的企业，处以五千至三万元罚款。
未对职工进行安全教育或特种作业人员未取得相应证书，安排上岗作业的，处以五百至二千元罚款。
企业未按规定给职工配备劳动防护用品、发放保健食品、保健费用或作业不按规定配戴防护用品的，处以一千至五千元罚款。
按劳动条件分级规定超过国家标准，接《到劳动安全监察指令书》后，俞期不改的，处以五千至二万罚款。
未对职工进行职业卫生教育而安排从事有毒有害作业或未定期组织从事有毒有害作业的职工进行健康检查及强令确诊有职业禁忌症、职业病的职工从事原岗位作业，在卫生行政部门限期时间内未改正的，处以一千至五千元罚款。
对存在违章作业、违章指挥或违反劳动纪律行为的企业处以五百至二千元罚款。
对事故隐患有条件解决而未解决的，处以五百至二千元罚款。接到《劳动安全监察指令书》后，逾期仍不解决的，处以五千至一万元罚款。
安全生产规章制度和安全技术操作规程不健全，职工无章可循，安全管理混乱的，处以一千至五千元罚款。
加班加点超过国家规定时限的，处以五千至一万元罚款。
对企业发生作废事故的处罚，仍按《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》和《辽宁省劳动保护监察暂行规定》执行。对未按规定报告或处理伤亡事故的，给予加重一倍的经济处罚。
对违反，《辽宁省劳动保护规定》的其他行为，处以二万元以下罚款。
对违反《辽宁省劳动保护规定》负有领导管理责任的企业法定代表人，视其情节处以二百至二千元罚款。
对违反劳动保护规定的企业及其责任人，除进行经济处罚处，对坚持不改的，璀企业限期停产整改，并给予加重一倍的经济处罚。
在检查中发现有危及职工和社会安全的隐患，劳动安全监察人员可立即下达《劳动安全监察指令书》，限期停产整改，同时按程序立即向有关部门报告。
所有罚款一律上缴同级财政，使用财政部门的统一收据。
阻碍劳动、卫生行政部门工作人员贪污执行公务的由公安机关依法给予治安管理处罚，触犯刑律构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
劳动、卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，触犯刑律构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
当事人对行政处罚决定不服，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
本办法如与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
本办法自发布之日起施行。市政府以前下发的有关规定，如与本办法不一致的，以本办法为准。
本办法由市劳动局负责解释。

浅 谈 无 效 婚 姻

黑龙江省北安市人民法院 迟晓然


家庭是社会的细胞，而婚姻是构成家庭的基本要素。我国调整婚姻关系的《婚姻法》规定了婚姻自由、一夫一妻的婚姻制度，并对法定婚龄及禁止结婚的条件作了具体的规定。为了维护《婚姻法》的严肃性、权威性，坚持结婚的条件与程序，保障婚姻的合法成立，预防和减少婚姻纠纷，《婚姻法》对违反这些规定的结婚在第十条作了具体规定，即无效婚姻的规定。严格地说，无效婚姻并不是婚姻的类型，它只是借婚姻之名而违法结合的一种特定概念，即欠缺婚姻成立的法定条件而不发生法律效力的违法婚姻。这些法定条件大体分为不符合结婚的形式条件；当事人意思表示瑕疵重婚的；近亲结婚；未达适婚年龄；患有不宜结婚的疾病等情况。我国《婚姻法》将这几种情况概括为绝对无效婚姻与相对无效婚姻。笔者在这里仅对无效婚姻进行详细的论述。
一、无效婚姻的类型
1、重婚的这一类型的无效婚姻是因违背一夫一妻制的基本原则而无效的。我国婚姻法第三条第二款规定：禁止结婚。对违反这一禁止性规定的既构成无效婚姻的第一种类型。重婚是指有配偶者再行结婚的违法行为，也就是已有婚姻关系存在的人，又与他人缔结了第二个婚姻关系，即存在“前婚”与“后婚”。重婚有两种形式，一种是法律上的重婚，指“前婚”尚未解除，又与他人办理了结婚登记手续的重婚。另一种是事实上的重婚，指“前婚”尚未解除，又与他人以夫妻名义共同生活，虽未办理结婚登记手续，但事实上已构成了重婚。无论是法律上的重婚还是事实上的重婚，都是对我国婚姻法一夫一妻的基本原则的违背，都是无效的婚姻。同时这种重婚如触犯了刑法还应按重婚罪追究其刑事责任。因此说重婚的无效婚姻中最严重的一种。
2、有禁止结婚的亲属关系的
婚姻法第七条将直系血亲和三代以内的旁系血亲作为结婚的禁止性条件作了规定，违反这一规定而缔结的婚姻称为近亲婚。系婚姻法第十条所规定的无效婚姻的一种情形。婚姻法对一定范围内的血亲结婚作了禁止性规定的原因在于自然规律与婚姻道德规律的要求，同时也是古今中外的通例。根据优生学与遗传学的原理子代来源于亲体，人体细胞染色体一半来自于母亲，一半来自于父亲。父母子女间有1/2的相同基因，祖孙或同胞兄弟姐妹间有1/4的相同基因，伯叔姑与侄子女间、舅姨与甥子女间有1/8相同基因，而相同基因越多的人通婚，子代的隐性遗传病比率越高，相同基因数与隐性遗传病发病率成正比。因此，血缘关系过近的亲属通婚容易将精神上和生理上的缺陷及遗传性疾病传给后代，危害下一代的健康，进而影响整个民族的身体素质的提高和人类的发展。据统计，人类大约有4000多种疾病属于遗传性，仅隐性遗传一类就有1000多种，如白化病、先天性痴呆、癫痫等。而隐性遗传病中近亲结婚的发病率比非近亲结婚的发病率高150倍，出生婴儿的死亡率高3倍多，而我国的遗传性疾病的人数又较高，其中仅痴呆病人就有500万左右，如有的偏远地区的亲家村，白痴病人占全村人口的8%。形成这种状况的直接大原因在于“姑表结婚，亲上加亲”的旧婚姻习俗观念造成的。因此，禁止近亲结婚是自然规律的要求，同时血缘过近的亲属通婚也不符合我国民间的婚姻习俗及长幼有序、尊卑有别的传统道德观念，与我国五千年文明史相悖。
3、患有不应当结婚的疾病的
《婚姻法》在第七条将患有医学上认为不应当结婚的疾病作为结婚的禁止性条件，同时在第十条将违反这一禁止性规定而缔结的婚姻定为无效婚姻。《婚姻法》将这种“疾病婚”定为无效婚姻的原因在于男女结婚后组成家庭，彼此是共同生活的伴侣，并共同承担生育子女的义务，而患有特定疾病的人结婚，容易将所患的疾病传染或遗传给下一代或互相传染，严重危及下一代的健康及整个民族的素质。同时涉及到哪些疾病能否结婚，要有充分的科学依据，要依据医学的鉴定。故对疾病《婚姻法》未作列举，只作了原则性的规定，立法和司法机关也未作解释，法律实际上将这一问题交给了医学研究机构去加以认定。
4、未到法定婚龄的
《婚姻法》第六条对法定婚龄予以了规定，对违背这一规定而缔结的婚姻列为无效婚姻的第四种类型。法定最低结婚年龄的确定是基于婚姻的生物性和社会性双重因素，至于婚姻的生物性是指婚姻要受人的身心发育程度的限制，即一个人生理上和心理上的成熟状况。健康的男女达到一定的年龄就需结婚，这是生理上的要求。一般说女孩12到14周岁、男孩14到16周岁开始进入青春发育期，女子在19周岁左右、男子在21周岁左右身体发育基本成熟。确定法定婚龄要以男女这种生理特点来作依据，同时考虑到婚姻受社会物质生活条件制约的社会属性。婚姻的存在与发展不仅要与社会的生产方式相适应，还要受到社会上层建筑的制约和影响，即政治、法律、道德、宗教、风俗习惯、文学艺术等不同程度的制约和影响。我国将法定婚龄确定在男二十二周岁，女二十周岁是以上述两点原因为依据的。同时，我国婚姻法在法定婚龄这一条还以法律的形式对晚婚晚育应予鼓励作了规定。这一规定与最低结婚年龄规定的精神实际上是一致的，其根本目的都在于降低我国的出生率，控制人口的增长。因为晚婚晚育与降低人口出生率关系是非常密切的，按推算妇女20周岁结婚，21周岁生育，一百年内能见五代人；如推迟到25周岁结婚，26周岁生育，一百年内只见四代人，这样如晚婚晚育则可少生一代人，降低了人口出生率。所以从实行计划生育、控制人口增长的角度来看，鼓励晚婚晚育是十分必要的，但是晚婚晚育也不是越晚越好，从有利于生育的角度来讲，女性结婚不宜过晚，从经济负担、母子健康、子女抚育等方面考虑，女性的最佳生育年龄是二十五周岁到三十周岁之间，同时结婚与生育并不是两回事，结婚亦可采取节育措施来实行晚育。
二、无效婚姻界定中的几个问题
（一）关于重婚的界定
随着我国经济社会的发展，人们的思想观念发生了巨大的变化，在婚姻家庭关系方面出现了一些新的问题，其中尤为突出的重婚纳妾、包二奶、姘居、婚外恋等这些现象直接挑战我国的一夫一妻制度，严重违背了社会主义道德风尚，败坏了社会风气，导致家庭破裂，甚至发生情杀、仇杀、自杀，严重影响社会安定。然而对于这些现象法律上能否用重婚来界定，实践中有不同的看法。很多人基于刑法对重婚罪的规定过于严格，使许多事实上重婚的行为远离法律的制裁而建议刑法对重婚罪作出司法解释，放宽重婚标准或通过婚姻法对重婚加以明确界定，从而加大对“包二奶”、“养情妇”这些现象的打击力度。原因在于这些现象已日益成为了一个严重的社会问题，而法律上在此现象的处理上一直是一个盲区，故建议明确重婚的含义：首先对有配偶者而与他人虽未以夫妻名义非法同居但达一定时限的“包二奶”、“养情妇”者也以重婚论处；第二是加大对重婚者的惩罚力度，为严厉打击 有配偶者而与第三者再婚或以夫妻名义同居生活的重婚者，对其除给予刑事处罚外还要处罚金，同时对虽未以夫妻名义非法同居的“包二奶”、“养情妇”现象上升到法律上予以处罚，从而对这种严重违反一夫一妻制度、破坏家庭和睦、败坏社会风气的丑陋现象以法律武器来加以遏制；第三，要加大对第三者的打击力度，在行政上予以处分，在经济上予以惩罚；第四是加强对重婚案件的公诉力度，重婚罪虽是以自诉为主的案件，但多数女方基于各种原因自诉能力较弱，需执法机关帮助，因此公安机关与检查机关应积极进行侦查，提起公诉。
笔者则认为，“包二奶”、“养情妇”现象在社会上虽大量存在，并应受到严厉的谴责，但重婚的概念还不宜再扩大，原因在于：首先，“包二奶”等现象不仅涉及社会问题，更多的是涉及婚姻、家庭问题，而婚姻是以感情为缔结的基础，感情问题属于心理范畴，具有捉摸不定、难以把握的特点，法院很难来识别判断，何况婚姻关系属私法范畴，公权利介入太多并不合适；其次，婚姻法存在性质上属于民法范畴，本质上属于私法，在婚姻法中只应规定与婚姻有关的民事法律后果问题，而重婚罪属刑事罪名的一种，婚姻法对此予以规定显然不合适；第三，称呼“包二奶”、“养情妇”的原因在于这些行为都未经合法登记，男女双方大多未以夫妻名义而同居，采用的大多是半遮半掩的形式，对此行为按重婚罪处理，无论在现实上还是在法律上都存在问题，从法律的角度讲合法性是婚姻的本质属性，任何一种婚姻都必须符合法定的形式要件与实质要件，结婚必须经过登记方成为婚姻，而有配偶的人又与他人同居的“包二奶”、“养情妇”行为本身系违法的，不应属婚姻。如按重婚非对待，在法律上缺乏依据，在事实上将“包二奶”、“养情妇”现象按重婚非处理又很难操作，如同居时间多长才算重婚，如何计算，况且大多“包二奶”、“养情妇”的都是以不公开的方式进行，如何才能确定其同居又是实践中的一大困难。基于上述原因我认为完全没有必要扩大重婚的范围，将这些复杂的问题简单的定为重婚罪，从而避免引起社会的不安定。对于“包二奶”、“养情妇”等现象要看作社会问题，通过党纪政纪的处罚以及道德教育、社会综合治理来实现。对于“包二奶”、“养情妇”者的妻子的损害问题，在离婚时亦可通过过错赔偿来实现。
（二）对于拟制血亲是否禁止结婚的问题
拟制血亲指本无直接血缘关系，法律上确认其享有与自然血亲同等地位的亲属。法律亦明确规定养父母与养子女间的关系应适用本法对父母子女间的有关规定，故养父与养女、养母与养子之间的通婚不大适宜，且我国民间在结婚问题上历来讲究尊卑有别、长幼有序，反对不民辈份的亲属通婚，并且如不同辈份的拟制血亲通婚，也可能会侵害养子女或继子女的利益。另外，婚姻法对拟制旁系血亲，如养兄弟姐妹之间，直系姻亲如公公与儿媳、岳母与女婿、没有形成抚养关系的继父母与继子女之间的结婚问题也未作出明确规定。但笔者认为此类婚姻从本条立法的初衷来看，拟制旁系血亲因不存在实际的血缘关系不应在禁止之列。直系姻亲之间虽无血缘关系存在，但从尊卑有别、长幼有序以及家庭和睦的角度讲，他们之间应以不结婚为宜。
（三）关于疾病婚的具体规定
《婚姻法》对疾病婚只作了概括性的规定而未作出一一列举。在司法实践中以下几种疾病应为不应当结婚的疾病：
1、患性病未治愈的。性病是由病原微生物引起的，以性的接触作为主要传播途径的传染性疾病。而婚姻的基础是两性的结合，患有性病的人结婚，通过性行为配偶很难幸免。同时妊娠妇女患有性病的，其子女一定会被传染，故为了患者自己的康复以及他人的健康幸福，为了全民族身体素质的提高，患性病未治愈的绝对应禁止结婚。
2、重症精神病患者。重症精神病主要指精神分裂症、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病。这种病人禁止结婚的原因首先在于精神病人为限制行为能力或无行为能力人，不能做出自觉自愿的意思表示，不能理解婚姻的意义，不可能承担婚后夫妻间的义务及对子女的责任，更主要的原因在于该病是严重的遗传性疾病。据医学统计，精神分裂对下一代的遗传率是父母一方有精神分裂症的遗传率为50%，父母双方有精神分裂症的遗传率是60%，躁狂抑郁症的遗传率为22%，因此说精神病患者结婚后，不仅有碍患者本人的身体健康，影响夫妻和睦，而且对后代的健康以及人口的优生有很大危害，并且此病即使治愈，因其遗传性较高，也应劝其不结婚或不生育。
3、重症智力低下者，即痴呆症患者。较严重的症呆病患者甚至不能识别自己的亲人，更不能担当家庭的负担，及履行夫妻的义务，并且这种病的遗传性很强，容易危及后代，应禁止结婚。
三、对无效婚姻的财产处理原则
《婚姻法》规定无效婚姻在同居期间所得的财产由当事人协议处理，协议不成时，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。对重婚导致的无效婚姻的财产处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。从本条看《婚姻法》在处理上适用以下原则：
1、协议原则。协议是处理财产的先行程序，只有在当事人对其财产达不成协议时，才由人民法院判决。判决应遵循照顾无过错方的原则，并且处理的财产只能是双方同居期间所得的财产，同居前的财产、同居中的（同居中的个人财产）根据法律规定应当属于各自的收入，不能作为处理的标的。
2、保护无过错方的原则。对重婚导致的无效婚姻的财产处理不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。这里所称的合法婚姻当事人即合法婚姻中的无过错方，在处理重婚财产时，不能处理属于合法婚姻中无过错方的财产。然而在实践中，这些财产往往无法分清，处理时应本着保护无过错方的原则处理。另外，有些重婚的一方当事人系受骗的，无过错，在宣布该重婚无效时，在财产上也应予以适当的保护。